17.06.2026 17:17
На XIX (очередном) пленарном заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) РС(Я) народные депутаты рассмотрели в первом и окончательном чтении проект закона Республики Саха (Якутия) № 408-7 «О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года, утвержденную Законом Республики Саха (Якутия) от 19 декабря 2018 года 2077-З № 45-VI» (законодательная инициатива Главы Республики Саха (Якутия), с докладом выступил министр экономики Республики Саха (Якутия) Петр Попов.
«Проект обновленной стратегии отражает интеграцию ряда федеральных стратегических документов, таких как основные направления развития Дальнего Востока, Арктическую, Пространственную, Транспортную и Низкоуглеродную Стратегии, а также научно-технологического развития и демографической политики. Также актуализация связана с началом реализации новых национальных проектов с 2025 года, утверждением обновленных показателей оценки эффективности высшего должностного лица и принятием 9-ти стратегических указов Главы Республики Саха (Якутия). Период реализации Стратегии продлен на перспективу до 2036 года с учетом периода национальных целей развития нашей страны, прогнозного периода разрабатываемой стратегии Дальнего Востока, целевое видение же нашей стратегии остается до 2050 года», – доложил министр экономики Петр Попов.
В Стратегии перспективы развития до 2036 года определены три этапа реализации: 1 этап: 2018-2024 (завершен) – формирование институциональной среды развития и адаптация к глобальным кризисам; 2 этап: 2025-2031 – создание инфраструктурного каркаса и запуск механизмов диверсификации; 3 этап: 2032-2036 – устойчивое развитие и инновационная трансформация.
«Обновленный проект Стратегии ориентирован не только на основные макроэкономические показатели, а в большей степени на достижение более конкретных показателей, которые отвечают приоритетам социально-экономического развития республики», - отметил министр экономики.
Дополнительно в рамках обновленной Стратегии сформирована цель по обеспечению технологического лидерства республики, включающая развитие сектора арктической биоэкономики, обеспечению технологической независимости продовольственной безопасности, развитию арктических беспилотных авиационных систем. Развитие несырьевой экспортно ориентированной экономики, прогноз кадрового обеспечения Республики Саха (Якутия) по видам экономической деятельности и профессионально-квалификационному составу экономики с учетом прогнозных значений демографического развития.
«Рассматриваемый сегодня законопроект – это результат совместной работы Правительства, Госсобрания (Ил Тумэн), науки и общественности. Поступило около 40 предложений народных депутатов республики и более 90 предложений исполнительных органов государственной власти республики и от 4 муниципальных образований и администрации г. Якутска. С начала этого года проведена совместная усиленная работа по доработке проекта. Проект Стратегии рассмотрен 12 отраслевыми постоянными комитетами Госсобрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) с участием народных депутатов, представлен на круглом столе в рамках Съезда совета муниципальных образований республики, проведена стратегическая сессия по рассмотрению Законопроекта с участием народных депутатов, научного сообщества, общественных объединений и Правительства республики. Законопроект рассмотрен на Межведомственной рабочей группе по корректировке Стратегии под председательством Главы республики. Здесь немного остановлюсь более подробно на предложениях народных депутатов, где предлагается дополнить Стратегию двумя блоками – это ввести ограничительные показатели, нарушение которых недопустимо, а также усилить ежегодную отчетность Правительства перед Госсобранием», – доложил народным депутатам министр экономики Петр Попов.
Народный депутат Василий Николаев задал вопрос: «Как республика достигнет численности населения в 1 млн 100 тысяч человек к 2050 году? И каковы планы по строительству мостов на федеральной трассе „Вилюй“ и через реку Алдан?»
Был дан ответ, что численность населения опирается на расчёты с учётом демографических провалов, а строительство мостов заложено в Стратегию.
Иван Луцкан обратился к разработчикам: «В Стратегию вы прописываете и закупку мобильных комплексов, и создание центров активного долголетия и геномной медицины, и полную цифровизацию. Но реалии сегодняшней жизни говорят о том, что на это нужно колоссальное финансирование. Дефицит кадров остаётся в системе здравоохранения в первичном звене в арктической зоне. Каким образом там планируется это решать? Не приведёт ли внедрение высокотехнологичного оборудования, которое уже закуплено, и цифровизация к тому, что это оборудование будет простаивать?»
Министр экономики ответил, что стратегическая цель — эффективная человекоцентричная экосистема здоровья.
«Финансирование мероприятий будет осуществляться из трёх основных источников. Во‑первых, федеральный бюджет: мы будем активно участвовать в национальных проектах „Продолжительная активная жизнь“ и „Семья“, будем подавать заявки на участие в пилотных проектах по внедрению передовых технологий — это геномика, искусственный интеллект — для привлечения федеральных субсидий. Во‑вторых, государственный бюджет Республики Саха (Якутия): за счёт госбюджета мы будем закладывать средства на создание базовой инфраструктуры здравоохранения. И, конечно же, внебюджетные источники.
Что касается кадровой обеспеченности здравоохранения, мы понимаем, что никакая цифровизация, никакой искусственный интеллект не заменит живого врача. Продолжатся программы „Земский доктор“, „Земский фельдшер“, работа мобильных бригад хирургов. А также целевая подготовка: мы будем расширять целевой набор в медицинские вузы страны для нужд нашего здравоохранения», — ответил министр экономики Пётр Павлов.
Тихон Скрябин задал вопрос о том, как планируется стимулировать рост производства на селе. На практике переработчики сталкиваются с суровой реальностью: чтобы выпустить конкурентоспособный продукт, нужно современное оборудование.
Был дан ответ, что доступ к современному оборудованию — ключевой фактор конкурентоспособности местных товаропроизводителей.
«Мы прекрасно понимаем, что без системной поддержки со стороны государства переход на новый технологический уровень в сельском хозяйстве не достичь. Именно поэтому в республике развитию агропромышленного комплекса всегда уделяется пристальное внимание. В 2024 году принят стратегический указ главы республики о развитии местного производства и туризма. Определяется чёткий вектор увеличения объёма местного производства к 2030 году в полтора раза. В рамках реализации портфеля проектов по данному указу запланированы мероприятия, в том числе: создание модульных цехов по переработке мяса; реконструкция и модернизация объектов переработки сельхозпродукции. Благодаря изменению механизма поддержки агропромышленного комплекса и наделению местных органов новыми полномочиями за год проведена работа по строительству и модернизации 109 таких объектов.
Отдельным пунктом поддержки местных товаропроизводителей должны стать офсетные контракты. Это механизм инвестиций не менее 100 миллионов рублей в новое производственное оборудование с государственной поддержкой в виде обязательного закупа произведённой продукции бюджетом», — отметил министр экономики.
Юрий Николаев задал вопрос: «Почему мы не рассматриваем в Стратегии строительство круглогодичной дороги до Найбы? Технологии позволяют строить, лучше бы даже железную дорогу. Почему я говорю про автодорогу? Так как возможно использовать створы дорог, которые существуют на севере, и их объединить».
Пётр Попов ответил, что министерство экономики, Корпорация развития Якутии совместно с фондом «Кристалл роста» рассматривает навигационный маршрут Мохэ–Найба с организацией круглогодичной дороги «Восточный меридиан».
Александр Сусоев высказал опасение, что создание опорных пунктов в Арктике может привести к тому, что будет меньше внимания отдалённым поселениям и произойдёт отток населения.
«Система опорных населённых пунктов — это федеральная повестка, это ключевой приоритет пространственного развития для всей страны на ближайшее десятилетие. Ошибочно считать, что это может обречь малые сельские населённые пункты на вымирание. Наоборот, эта система выступает единственным реалистичным механизмом создания устойчивого каркаса для развития всей республики и всей страны.
В условиях ограниченности бюджетных средств, чтобы не распылять средства на все населённые пункты, мы развиваем опорные населённые пункты. Вот эти опорные населённые пункты должны стать такими точками роста, которые будут обеспечивать развитие прилегающих к ним территорий. Все остальные населённые пункты тоже в этой системе есть — как прилегающие территории. Сама эффективность будет достигаться за счёт обеспечения рационального использования существующих объектов инфраструктуры», — ответил Пётр Попов.
Николай Бугаев поинтересовался у разработчиков: «Каковы перспективы использования дирижаблей для повышения транспортной доступности в республике? В феврале 2022 года еще премьер Андрей Владимирович Тарасенко проводил совещание по вопросам перспективным вопросом развития дирижаблестроения. В 2023 году в апреле тоже было совещание, и там Долгопрудинское конструкторское бюро автоматики, оно уже говорило о том, что может изготовить дирижабли грузоподъемностью от 30 до 60 тонн и до 4000 километров. Вот как у нас идут перспективы по этому вопросу».
Был дан ответ, что в части использования дирижаблей как вида транспорта стратегия пока не содержит соответствующих положений. Однако с учётом развития отрасли и дирижаблестроения такие решения могут быть отражены: в транспортной стратегии республики; либо в профильных государственных программах.
Виктор Фёдоров: «Вы в своём докладе упомянули, что те предложения, которые мы выдвигали по внедрению ограничений и отчётности перед парламентом, учтены. Можете рассказать немного подробнее, что было сделано в этом направлении при корректировке стратегии?»
В настоящее время параллельно с законопроектом о корректировке Стратегии Минэкономики совместно с министерствами и ведомствами разрабатывает проект Долгосрочного прогноза социально‑экономического развития Республики Саха (Якутия) на период до 2036 года, в котором сформированы три сценария развития Республики Саха (Якутия): базовый, консервативный и целевой. Целевой вариант прогноза соответствует целевым значениям основных показателей Стратегии. В разделе «Механизмы реализации Стратегии» нормативно закреплён учёт базового варианта Долгосрочного прогноза в качестве ограничительных показателей. Согласованность стратегического планирования позволяет синхронизировать усилия как на межведомственном уровне, так и на различных уровнях власти.
«Вы также ставили вопрос по экологическим ограничениям. У нас основа экономики республики — добывающая промышленность, связанная с освоением запасов минерально‑сырьевых ресурсов. Промышленное освоение неизбежно влияет на природу, возникают риски загрязнения природной среды, воздуха и почвы. Эти факторы наблюдаются и оцениваются. У нас есть целая стратегия и стратегическая цель по экологии. И основным показателем этой цели у нас является качество окружающей среды. В стратегии предусмотрено направление по экологизации производства, в первую очередь — это работа с недропользователями, стимулирование недропользователей для принятия комплексных программ по охране природы», — отметил Пётр Павлов.
Гавриил Парахин: «У меня вопрос такой. Мы начали сейчас обсуждать стратегию. Кто‑то говорит: в текущей ситуации, в реале надо смотреть. Но вот мы с Айсеном Сергеевичем уже затронули и придумали свою стратегию по развитию спорта при обсуждении, при отчёте главы. Сегодня нужно отделить спорт от коммуналки, потому что министерство спорта не должно заниматься этим вопросом, а должно заниматься поиском преподавателей, тренеров. Я вот сейчас про 13 арктических улусов: может быть, их объединить и отделить от ГУП ЖКХ, чтобы такой нагрузки не было?»
Был дан ответ, что в рамках плана мероприятий по сдерживанию и снижению субсидий организациям коммунального комплекса данный вопрос рассматривается не только в части теплоснабжения, но и энергетики. Предусматривается выделить теплоснабжение по Арктике в отдельное юридическое лицо, то есть вывести его из ГУП ЖКХ.
Вячеслав Куличкин: «Полагаю, что в 2017 году при разработке этой стратегии была задействована наука, как и в советское время. Сейчас 2026 год, с 2018 года прошло определённое время — нужно провести тщательный анализ».
Министр ответил: «Сразу скажу, что в 2018 году, когда принимали стратегию, не было ни ковида, ни специальной военной операции, ни этих санкционных явлений. В апреле на правительственном часе мы обсуждали и отчитывались о результатах реализации стратегии с 2018 по 2024 год. Тем не менее мы со всеми этими вводными прожили до 2024 года и достигли определённых успехов по реализации стратегии. По итогам реализации первого этапа с 2018 года из 44 показателей стратегии мы исполнили 33, то есть 75 %, несмотря на такие сложные времена».
Евгений Слепцов вновь поднял вопрос про Арктику: «Сколько человек будет проживать к 2050 году в арктической зоне в рамках прогноза социально‑экономического развития нашей республики? Сегодня мы говорим о социально‑экономическом развитии Российской Федерации в нашей стратегии. Упоминаются Найба — дорога и морской порт. Но что предусмотрено непосредственно для местных жителей Арктики? Вопрос к теме туризма в арктических улусах, но как развивать туризм, если стоимость билета до Черского туда и обратно составляет 120 тысяч рублей? Мы фактически изолировали и туристов, и местное население: местные не могут сюда приехать, туристы — добраться туда. Почему мы не развиваем туризм в Черском? У нас есть уникальные природные объекты: белые медведи, Медвежьи острова. В России нет другой местности, где население страны и всего мира могло бы наблюдать белых медведей в естественной среде обитания. Для сравнения: до поселений Камчатки, Сахалина, Амурской области — всего два с половиной часа лёту, а субсидированный билет стоит 5 тысяч рублей для всех: для туристов, для местного населения, для кого угодно. И сегодня говорят, что правительство ещё выделит средства и дополнительно снизит стоимость этих авиаперевозок».
В рамках пространственного развития до 2050 года называется сырьевое развитие Арктики, в Стратегии также есть развитие социальной инфраструктуры напрямую связано с общим развитием территории.
«Добыча полезных ископаемых постепенно смещается на север — и это время уже наступает. Мы видим, что появляются новые проекты недропользования. Они, безусловно, будут способствовать развитию социальной инфраструктуры в Арктике — и мы этого добиваемся. Как уже было отмечено, у нас заключено 44 соглашения с недропользователями. С каждым крупным недропользователем, который начинает активно работать в нашей республике, мы подписываем соглашение о социально‑экономическом развитии тех территорий, где они ведут деятельность. Через эти соглашения, а также за счёт налоговых и неналоговых доходов, поступающих в бюджет республики, мы будем развивать социальную инфраструктуру в Арктике», - ответил Петр Павлов.
Что сегодня нужно человеку в Арктике, чтобы не ощущать себя ущемлённым?
Во‑первых, цены на продовольственные и непродовольственные товары должны быть такими же, как в Центральной Якутии. Во‑вторых, необходима транспортная связанность и мобильность граждан.
В стратегии всё это предусматривается, в частности, предусмотрено развитие малой авиации, одновременно рассматривается правительственная концепция развития авиации в республике — в том числе Полярных авиалиний и авиакомпании Якутии. Обновляются северные аэропорты, в том числе под управлением ФКП «Аэропорты Севера». Развитие этой инфраструктуры в будущем должно привести, в том числе, к снижению тарифов на авиаперевозки.
Стратегия — это документ целеполагания, а не документ, который обозначает конкретные инструменты реализации целей. В ней отражены: обеспечение мобильности граждан, в том числе на арктических территориях; развитие опорных населённых пунктов; создание условий для роста социальной инфраструктуры в арктических районах.
«Что касается туризма: вы правильно отметили, что сейчас арктический туризм доступен в основном обеспеченным людям. Однако через развитие транспортной инфраструктуры мы должны сделать его более доступным. При этом территория нашей республики — серьёзное ограничение. Это не Камчатка, не Амурская область и не Сахалин. Якутия занимает одну пятую территории страны — по площади она сопоставима с такой крупной страной, как Индия. Вопрос транспортной доступности и связанности — это наша ключевая проблема, над которой необходимо работать. И через механизмы реализации стратегии мы будем последовательно решать все эти задачи», - доложил министр.
В завершении обсуждения Стратегии народным депутатом Афанасием Владимировым был задан вопрос о производстве сжиженного газа, а также про автономную газификацию населённых пунктов. «Расскажите, пожалуйста: у нас стартовал или реализуется проект автономной газификации с использованием СПГ в селе Качикатцы? Какова ситуация с этим пилотным проектом? Мы говорили о том, что 30 сёл должны перевести на такой способ газоснабжения», — уточнил депутат.
В стратегии — документе целеполагания — 30 сёл не обозначены. В Качикатцах внутрипоселковые сети газоснабжения полностью проведены. Сегодня прорабатывается вопрос о строительстве магистральных сетей для Качикатцев, есть потенциальные инвесторы и инициаторы проекта из Мегино‑Кангаласского района: они предлагают провести межпоселковые газовые сети до Качикатцев. В первую очередь это затронет село Рассолода в Мегино‑Кангаласском районе, а затем — ещё пять левобережных населённых пунктов Хангаласского района. Вопрос об автономной системе газификации окончательно не решён. Межпоселковые сети уже проведены, при этом строительство магистральной или межпоселковой сети в перспективе окажется дешевле, чем реализация автономной системы.
Завершив вопросы, далее народные депутаты перешли к выступлениям.
Александр Сысуев обратился с обращением к разработчикам Стратегии социально-экономического развития Республики Саха (Якутия) до 2032 года с целевым видением до 2050 года обратить за демографическую политику, придумывать новые механизмы, создавать больше условий для того, чтобы в республике люди хотели рожать, жить и развиваться.
Депутат Николай Нотосов предложил включить в региональную стратегию развития Республики Саха (Якутия) два новых направления, соответствующих федеральным документам: Развитие аэронавтики: использование грузовых и пассажирских дирижаблей с грузоподъёмностью до 300 тонн. Это особенно актуально для Якутии с её огромными расстояниями, бездорожьем и высокой стоимостью топлива. Ключевое преимущество региона — наличие собственного гелия как источника подъёмной силы. Направление уже предусмотрено Стратегией развития Арктической зоны РФ до 2035 года. Рациональное использование попутного нефтяного газа: минимизация сжигания ПНГ за счёт его полезного применения: выработка электроэнергии и тепла (в т. ч. для тепличных хозяйств); производство топлива, масел, бутана, пропана, метана; строительство майнинговых ферм; добыча гелия. «Мы должны максимально эффективно и с максимальной пользой использовать ресурсы нашей республики, — подчеркнул депутат. — Эти направления уже включены в федеральные стратегии, и их реализация позволит нам идти в ногу с общегосударственными инициативами, особенно в отношении арктических территорий».
Василий Николаев в своем выступлении обозначил два ключевых вызова для региона: Демографический спад. По данным депутата, рождаемость в республике снизилась с максимальных 25 000 до текущих 10 000 детей в год. В текущем году показатель уменьшился ещё на 200 детей по сравнению с прошлым годом. При этом цель увеличить численность населения на 100 000 за 24 года выглядит труднодостижимой, особенно с учётом отсутствия роста численности коренных народов. Развитие горнодобывающей отрасли. Стратегии посвящен большой раздел развития этой сферы, которая останется ключевым драйвером экономики Якутии на десятилетия. Для эффективного взаимодействия с недропользователями депутат предложил создать в правительстве отдельное ведомство без увеличения штата и бюджетных расходов и сформировать профильный комитет в Ил Тумэне с аналогичными условиями. «Стратегию нужно совершенствовать в части выстраивания системной работы с недропользователями, — подчеркнул депутат. — Это вызов для всей Якутии, и он требует чёткой координации».
Владимир Федоров указал на расхождения с федеральной стратегией социально‑экономического развития Дальнего Востока, обозначил демографические вызовы и предложил создать опорные инфраструктурные узлы на базе ресурсных центров республики. Отметил недостаточное внимание к Якутску, утверждённый на уровне президента РФ мастер‑план развития Якутска не получил должного отражения в Стратегии. Создание опорных инфраструктурных узлов на базе ресурсных центров - Хандыга (металлы), Алдан (золото), Сунтар‑Витим (нефть и газ). Развитие Жатая и Нижнего Бестяха как транспортных узлов, строительство речного порта в Кангалассах. Обратил внимание на городскую модернизацию, необходимостью строительства нового Якутска на Вилюйской террасе. «Стратегия должна быть ориентирована не на ожидание федеральных субсидий, а на самостоятельное зарабатывание средств и эффективное использование местных ресурсов», — рассказал депутат.
Депутат Андрей Находкин выступил на заседании по обсуждению стратегии развития Республики Саха (Якутия) до 2050 года и призвал коллег поддержать документ. Особое внимание он уделил строительству моста через реку Лена — ключевому инфраструктурному проекту для жителей Заречья. Река Лена объединяет и одновременно разделяет регион. Для сотен тысяч жителей Заречья строительство моста — мегапроект, стройка века, которая должна стать приоритетом. Перспективы Нижнего Бестяха. После строительства моста посёлок Нижний Бестях может стать городом — административным и логистическим центром всего Заречья. Этот аспект необходимо учесть в стратегии. До реализации проекта моста нужно упорядочить работу паромной переправы: устранить дополнительные сборы с пассажиров; стандартизировать тарифы для автотранспорта; внедрить электронные терминалы для учёта перевозок. «Мы живём и работаем здесь и сейчас, и наше будущее напрямую зависит от сегодняшней слаженной работы», — отметил депутат.
Вячеслав Куличкин предложил выступил на заседании и призвал пересмотреть документ с учётом советского опыта и предложил национализировать минеральную сырьевую базу региона для повышения благосостояния населения. Несмотря на формальные успехи, рост ВРП в 2 раза, строительство 392 социальных объектов, привлечение 4 млрд инвестиций, качество жизни населения не улучшилось, а прибыль от использования природных ресурсов уходит в пользу корпораций и частных лиц, а не направляется на благо народа.
Иван Луцкан призвал оптимизировать систему здравоохранения региона, предложив перейти на модульное строительство клиник и адаптировать кадровую политику под демографические и технологические изменения. Крупные медицинские корпуса на Крайнем Севере требуют больших расходов на коммунальные ресурсы из‑за действующих санитарных правил и строительных норм. Сокращение числа абитуриентов к 2036 году из‑за демографической ямы может сделать нереалистичным план по подготовке 6 700 кадров для здравоохранения и социальной сферы. К 2050 году ряд традиционных медицинских специальностей исчезнет, появятся новые, например, «оператор по медоборудованию».
Владимир Прокопьев выразил надежду на стабилизацию обстановки и возвращение к нормальной жизни, что позволит реализовать стратегические планы. Актуализировать стратегию синхронизировать её с топливно‑энергетическим балансом и другими отраслевыми документами, установить чёткие целевые показатели по объёмам и мощностям на периоды до 2032 и 2036 годов. Необходимо развивать водородную энергетику, природный водород включён в перечень полезных ископаемых РФ и считается топливом XXI века, а на территории Якутии есть значительные запасы этого ресурса. Необходимо необходимо предусмотреть в стратегии - добычу природного водорода, создание инфраструктуры для его транспортировки и хранения, внедрение технологий использования водорода в экономике региона.
Он призвал коллег учитывать новые возможности и своевременно корректировать стратегию для устойчивого развития республики. Реализация предложенных мер, по мнению депутата, сделает стратегию более реалистичной и адаптивной, а включение водородной энергетики откроет новые перспективы для экономики Якутии.
Закон принят в окончательном чтении.
Пресс-служба Ил Тумэна
Канал в MAX
Telegram-канал
Страница ВКонтакте
Страница в Одноклассниках
Платформа Яндекс.Дзен
Видеоканал на RuTube