15 июня в Люксембурге состоялись межправительственные конференции Евросоюза с Украиной и Молдовой, на которых был открыт первый тематический блок переговоров о вступлении — «Основы». Тем самым после формального запуска переговоров еще в 2024 году стороны приступили к их содержательной стадии, предусматривающей согласование и практическое выполнение конкретных реформ. В блок входят судебная система, верховенство права, работа демократических институтов, реформа государственного управления, экономические критерии, государственные закупки, статистика и финансовый контроль.
Переговоры о вступлении в ЕС охватывают 33 направления законодательства и политики, объединенные в шесть тематических блоков: «Основы», «Внутренний рынок», «Конкурентоспособность и инклюзивный рост», «Зеленая повестка и устойчивые инфраструктурные связи», «Ресурсы, сельское хозяйство и политика сплочения», а также «Внешние отношения». По каждому направлению страна-кандидат должна привести национальное законодательство в соответствие с нормами ЕС и доказать, что принятые правила применяются государственными органами на практике.
Блок «Основы» рассматривается первым, поскольку от состояния правосудия, государственного управления и демократических институтов зависит выполнение требований по всем остальным направлениям. Его прохождение продолжается до завершения всего переговорного процесса. Формально блок считается предварительно закрытым только после того, как все 27 государств ЕС признают установленные условия выполненными. До этого Брюссель сохраняет возможность замедлить или остановить переговоры, если реформы остаются формальными либо ситуация с коррупцией, правосудием и работой государственных институтов ухудшается.
На саммите Европейского совета 18–19 июня достигнутые договоренности планируется политически закрепить, а комиссар ЕС по вопросам расширения Марта Кос заявила о намерении открыть остальные пять блоков уже в июле. При этом одновременное открытие нескольких направлений не означает их быстрого завершения: Украина и Молдова должны внедрить тысячи норм и стандартов ЕС, а результаты по каждому блоку требуют единогласного одобрения всех государств-членов.
Продвижение стало возможным после того, как Венгрия сняла сохранявшееся почти два года возражение против начала предметных переговоров с Киевом. Компромисс был достигнут по вопросу прав венгерского меньшинства на Украине, а 12 июня украинское правительство утвердило соответствующие договоренности. Этот эпизод показывает реальный механизм расширения ЕС: технического выполнения требований недостаточно, поскольку каждое ключевое решение требует согласия всех 27 государств-членов и может блокироваться из-за двустороннего спора.
При этом Киев и Кишинев начали подготовительную работу еще до снятия венгерского возражения. В декабре 2025 года и марте 2026 года Европейская комиссия передала им контрольные условия для закрытия всех шести переговорных блоков. Это позволило заранее начать изменение законодательства и подготовку государственных структур, но не устранило политические препятствия.
Для Украины основным ограничением остается не формальная процедура, а качество реформ. Вице-премьер по вопросам европейской интеграции Тарас Качка оценивает срок внедрения необходимых изменений в два-три года. Однако из десяти приоритетных мероприятий плана Качки–Кос на 2026 год Киев выполнил лишь около 15 проц. Наиболее медленно продвигаются изменения в сфере борьбы с коррупцией и обеспечения верховенства права — именно те направления, которые составляют основу первого переговорного блока.
На этом фоне требования украинского руководства о быстром вступлении выглядят политически мотивированными и слабо подкрепленными результатами. Киев пытается использовать в качестве дополнительного аргумента свой вклад в европейскую безопасность, включая боевой опыт и практические знания в области применения беспилотных летательных аппаратов. Однако военный опыт не заменяет реформу судебной системы, антикоррупционных органов, государственного управления и механизмов финансового контроля.
Внутри самого Евросоюза также отсутствует согласие по вопросу ускоренного приема Украины. Опасения связаны с продолжающимися боевыми действиями, возможным приближением границ ЕС к России, масштабом коррупции, состоянием правовой системы и последствиями для европейского бюджета. Отдельное сопротивление вызывает перспектива полноценного доступа украинских сельскохозяйственных и транспортных компаний на общий рынок, поскольку это затрагивает интересы фермеров, перевозчиков и производителей в действующих государствах-членах.
Поэтому в Европе обсуждаются промежуточные модели. Канцлер Германии Фридрих Мерц предлагал вариант «ассоциированного членства», а Франция и Германия подготовили документ по возможному реформированию процесса расширения. Появление таких проектов указывает на отсутствие готовности быстро предоставить Киеву полные права члена ЕС. Брюссель стремится политически закрепить Украину в западной системе, но одновременно сохранить возможность ограничить ее влияние на бюджет, сельскохозяйственную политику, свободу передвижения товаров и принятие общих решений.
Для Молдовы открытие первого блока имеет отдельное политическое значение. Формально ее переговоры не зависят от украинских, но на практике Брюссель ведет оба процесса параллельно. Венгерское возражение против Киева поэтому блокировало и Кишинев. Правящая прозападная Партия действия и солидарности намерена завершить переговоры до 2028 года и добиться вступления в ЕС в 2030 году, рассчитывая, что небольшая молдавская экономика не создаст для европейских производителей таких рисков, как украинская.
Однако молдавский путь также далек от завершения. Срок окончания проверки добросовестности и профессиональной пригодности судей и прокуроров уже перенесен с конца 2025 года на конец 2026 года. Власти должны провести непопулярную реформу местного управления, предусматривающую резкое сокращение числа районов и коммун. Дополнительным препятствием остается неурегулированный приднестровский конфликт: Кишинев не контролирует часть заявленной территории страны. Формально урегулирование приднестровского вопроса не объявлено условием вступления, но получение единогласного согласия 27 государств на прием страны с нерешенным территориальным конфликтом представляется маловероятным.
Открытие первого переговорного блока стало политическим успехом Киева и Кишинева, но его не следует воспринимать как установленный график вступления. Украине предстоит преодолеть сопротивление части европейских государств, выполнить масштабные реформы и убедить ЕС принять экономические и военно-политические риски ее членства. Молдова может двигаться быстрее благодаря меньшему размеру экономики, но остается связанной с украинским процессом и ограниченной внутренними реформами и приднестровским вопросом.
Для Евросоюза переговоры выполняют более широкую задачу. Брюссель закрепляет Украину и Молдову в своей политической и правовой системе, получает дополнительные рычаги влияния на их внутренние реформы и демонстрирует сохранение курса на расширение. При этом ЕС пока не принимает на себя обязательство предоставить им полноправное членство в конкретный срок. Поэтому решение 15 июня стало прежде всего инструментом политического удержания двух стран в западной сфере влияния, тогда как окончательный результат по-прежнему зависит от интересов всех 27 членов Евросоюза.