История с «транспортной реформой за три рубля» в Смоленске получила продолжение. Ранее мы рассказывали о трёх закупках на осуществление регулярных пассажирских перевозок по регулируемым тарифам, где начальная цена каждого контракта была установлена в размере одного рубля. Однако, как показали размещённые документы, даже один рубль для такой модели оказался слишком большой суммой: по двум контрактам цена была снижена до одной копейки.
Напомним, администрация Смоленска объявила три электронных запроса котировок на выполнение работ по регулярным пассажирским перевозкам автомобильным транспортом по регулируемым тарифам. Формально предмет закупок выглядел как полноценное транспортное обслуживание городских маршрутов на период с 10 июня 2026 года по 31 декабря 2028 года. Но начальная цена каждого контракта составляла всего один рубль.
По итогам процедур конкурентной борьбы фактически не получилось.
По закупке №0163300029426000485 была подана только одна заявка. Комиссия признала её соответствующей требованиям, но сам запрос котировок признала несостоявшимся, поскольку заявка была единственной. В дальнейшем контракт был оформлен с ООО «Автоблюз» на обслуживание маршрутов №16, 44, 52, 36, 4, 41, 6, 31к.
Именно в этом контракте появляется главный символ смоленской транспортной реформы: цена уже не один рубль, а 0 рублей 01 копейка. То есть за обслуживание группы городских маршрутов до конца 2028 года бюджетная цена контракта составила одну копейку.
Аналогичная ситуация сложилась по закупке №0163300029426000487. На участие также была подана только одна заявка. Она была признана соответствующей требованиям, а контракт заключался с тем же участником — ООО «Автоблюз». Предметом стали перевозки по маршрутам №34, 38, 46, 47, 14, 14д. Цена контракта также составила 0 рублей 01 копейка.
Таким образом, один рубль, с которого начиналась история, в итоговых документах по двум контрактам оказался фактически «переплатой» в сто раз. Смоленская модель дошла до предельной формы: перевозки на годы вперёд, десятки маршрутов, требования к подвижному составу, расписанию, контролю, оборудованию, отчётности — и цена муниципального контракта в одну копейку.
По третьей закупке №0163300029426000486 ситуация отличалась. На неё не поступило ни одной заявки. Закупка также была признана несостоявшейся. Однако затем в материалах появился контракт с ООО «Ветеран-Авто» на обслуживание маршрутов №20, 13, 26, 45, 40, 21, 35. Здесь цена контракта осталась в размере одного рубля.
Формально логика таких контрактов строится на том, что плата за проезд пассажиров и провоз багажа поступает в распоряжение подрядчика. То есть основной источник дохода перевозчика — не оплата со стороны заказчика, а пассажирская выручка. Но именно в этом и заключается главный вопрос к модели: можно ли считать полноценным муниципальным контрактом конструкцию, где бюджетная цена составляет одну копейку, а вся экономика перевозок фактически переносится на пассажира и коммерческий риск перевозчика?
Дальнейшее развитие событий показало, что даже заключение контракта ещё не означает начала перевозок.
По контракту №0163300029426000487 между Управлением транспорта и дорожного хозяйства администрации Смоленска и ООО «Автоблюз» было оформлено дополнительное соглашение о расторжении. В документе прямо указано, что на дату расторжения контракта с ценой 0,01 рубля подрядчик к работам не приступал.
Иными словами, один из «копеечных» контрактов был прекращён ещё до фактического начала выполнения работ.
В сухом остатке история выглядит так: три закупки по одному рублю не привели к полноценной конкуренции. По двум процедурам пришёл один участник — ООО «Автоблюз». По одной процедуре не пришёл никто. В итоге два контракта с «Автоблюз» были оформлены уже по цене одной копейки, а один из них расторгнут до начала работ. По третьему пакету маршрутов контракт был оформлен с ООО «Ветеран-Авто» по цене один рубль.
Смоленский пример становится показательным не только из-за самой суммы. Один рубль или одна копейка — это уже не вопрос арифметики. Это вопрос управленческой модели: можно ли организовать устойчивую работу городского пассажирского транспорта, когда муниципальный контракт фактически перестаёт быть инструментом оплаты транспортной работы и превращается в формальную оболочку для передачи перевозчику права собирать пассажирскую выручку.
Результаты смоленских конкурсов дают на этот вопрос достаточно выразительный ответ. Конкуренции почти не было. Один контракт уже расторгнут. А «транспортная реформа за рубль» в итоговых документах стала реформой за копейку.
По открытым данным Единой информационной системы в сфере закупок, конкурсы и аукционы на осуществление регулярных пассажирских перевозок с начальной максимальной ценой контракта 1 рубль объявлялись более чем по 1900 маршрутам. Поэтому смоленский случай — не единичная ошибка в документации, а проявление более широкой практики, которая уже встречалась в разных регионах страны.
При этом Смоленск не первый город, где регулярные пассажирские перевозки пытаются разыгрывать с начальной ценой контракта в один рубль. Такая практика уже встречалась в других регионах, и её результаты в целом похожи: полноценной конкуренции она, как правило, не создаёт.
В Благовещенске в 2025 году закупку на выполнение регулярных перевозок по муниципальному автобусному маршруту также объявляли с начальной ценой один рубль. На участие поступила только одна заявка, после чего контракт был заключён с ООО «Автоколонна 1275». Однако затем этот контракт расторгли по соглашению сторон. В соглашении о расторжении указано, что контракт был исполнен на 82 копейки, а не исполнен — на 18 копеек.
В Воронеже в 2026 году аналогичная закупка также завершилась без конкуренции: была подана только одна заявка. Контракт заключили с единственным участником — физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, ИП Очневым Андреем Владиславовичем. Цена контракта составила один рубль, срок выполнения работ установлен с 1 июня 2026 года по 31 декабря 2028 года.
В Самарской области, в Клявлинском районе, сценарий оказался ещё проще: закупку на регулярные перевозки по муниципальным маршрутам с начальной ценой один рубль объявили, но заявок не поступило вовсе. Определение поставщика признали несостоявшимся, и контракт ни с кем не заключили.
На этом фоне смоленская история выглядит не исключением, а продолжением уже сложившейся практики. Рублевая цена не создаёт конкуренцию сама по себе. Где-то она приводит к одному участнику, где-то — к отсутствию заявок, где-то — к последующему расторжению. Смоленск пошёл ещё дальше: в двух контрактах рубль уменьшился до одной копейки, а один из таких контрактов был расторгнут ещё до начала перевозок.
Читать далее: