Что такое ленд-лиз
Ленд-лиз — это госпрограмма, по которой США во Второй мировой войне поставляли союзникам оружие, технику, товары промышленного производства, продукты питания и необходимое сырье. Название образовано из двух английских слов: lend означает «одалживать», а lease — «сдавать в аренду».
Программа была запущена «Актом о содействии обороне Соединенных Штатов». Конгресс США проголосовал за принятие закона 11 марта 1941 года, после чего документ сразу же подписал президент Франклин Д. Рузвельт. Механизм заработал до нападения Германии на Советский Союз (июнь 1941-го) и вступления США в войну (в декабре того же года). Основными получателями американской продукции стал Великобритания и СССР, на которые пришлись 94% поставок.
Нравится РБК? Главные новости дня, эксклюзивы и аналитика ждут вас:
на радио
в подписке
в Max
в Telegram
в приложениях для Android или iOS
Кто участвовал в ленд-лизе
По данным Управления внешней экономической деятельности США (FEA), программой воспользовались более 40 стран, воевавших против государств «Оси». За время действия по ней поставили товаров на $50,1 млрд (на 2020 год сумма была эквивалентна $690 млрд). Главными бенефициарами были Великобритания ($31,4 млрд), Советский Союз ($11,3 млрд), движение «Свободная Франция» (с 1942-го — «Сражающаяся Франция»; $3,2 млрд) и Китай ($1,6 млрд). Британии помощь начала поступать сразу после принятия закона о ленд-лизе, действие программы на Китай распространили уже в апреле 1941 года, а на СССР и движение «Свободная Франция» во главе с Шарлем де Голлем — осенью того же года.
Почему появился ленд-лиз во время войны
Ленд-лиз во время войны появился из-за финансовых трудностей стран, противостоявших Германии и другим государствам «Оси». Так, в декабре 1940 года британский премьер Уинстон Черчилль в письме Рузвельту отметил, что казна Великобритании близка к исчерпанию и Лондон вскоре не сможет рассчитываться за американские товары по системе cash and carry («заплати и увози»). Она действовала на основании законов о нейтралитете, принятых в США в 1930-х годах под влиянием изоляционистов, которые ограничивали прямое участие страны в войнах.
Изначально, по закону 1937 года, Соединенные Штаты могли продавать государствам, находящимся в состоянии войны, только невоенные товары при условии, что эти страны сразу их оплатят и сами доставят на неамериканских судах. После начала Второй мировой войны в сентябре 1939-го систему распространили и на военные товары.
Получив письмо Черчилля, Рузвельт 29 декабря 1940 года выступил с радиообращением об угрозе национальной безопасности, в котором заявил, что США должны стать «великим арсеналом демократии», который позволил бы Великобритании и другим странам одержать победу в войне с Германией.
Законопроект о ленд-лизе был внесен Рузвельтом в конгресс в январе 1941 года. Он наделял главу американского государства правом без каких-либо авансовых платежей осуществлять поставки вооружения тем странам, защита которых, по его оценке, являлась условием безопасности самих США. Акт был одобрен в марте того же года.
На каких условиях действовал ленд-лиз
Ленд-лиз действовал на условиях, которые отличались от обычных торговых сделок.
- Вооружение, сырье и продовольствие, израсходованные или уничтоженные в военное время, не оплачивались.
- Неуничтоженное имущество, пригодное для мирного применения, оплачивалось полностью или частично через долгосрочные кредиты.
- Работающая техника по требованию американской стороны возвращалась ей по окончании военных действий.
Детальный порядок взаимных расчетов закреплялся в двусторонних соглашениях, которые также предусматривали встречные поставки сырья, материалов и товаров из стран — получателей помощи в США.
Послевоенные расчеты охватывали исключительно сохранившееся имущество, пригодное к использованию в мирных целях. Так, СССР и США прошли через несколько переговорных раундов: Вашингтон изначально оценил задолженность в $2,7 млрд, тогда как советская сторона соглашалась заплатить не более $300 млн. Компромисс был достигнут в 1972 году — согласованный объем обязательств с учетом процентов составил $722 млн, а крайним сроком погашения обозначили 2001 год. СССР перевел на счет американской стороны $48 млн, пока перечисления не прекратились: торговые ограничения, введенные в 1974 году поправкой Джексона — Вэника, де-факто заблокировали дальнейшие транши. Новые договоренности 1990 года сдвинули дедлайн на 2030 год, но Россия, будучи правопреемником Советского Союза, рассчиталась раньше срока — в 2006 году.
Что поставляли по ленд-лизу союзникам
По ленд-лизу союзникам поставляли широкий спектр товаров — от тяжелого вооружения до продуктов питания и медикаментов.
- Вооружение: самолеты, танки, орудия, боеприпасы, стрелковое оружие, корабли.
- Промышленное оборудование и товары: металлы, химикаты, станки, транспорт, медикаменты.
- Сельхозпродукция и продовольствие: мясные консервы, мука, жиры, сахар и другие.
- Нефтепродукты: авиационный бензин и другое топливо, масла.
- Услуги: аренда и ремонт судов, другие.
«Невидимые» категории — транспорт, связь, сырье и промышленное оборудование — нередко имели не меньшее стратегическое значение, чем танки и самолеты.
Поставки для СССР
По российским и американским статистическим данным, в СССР за военные годы в рамках ленд-лиза было отправлено около 17,5 млн т товаров. Из них Росстат фиксирует потери 1,3 млн т из-за потопления перевозивших грузы судов. Наибольшая интенсивность поставок фиксировалась в периоды июль 1943-го — июнь 1944-го и июль 1944-го — май 1945 года: в эти интервалы было передано 5,8 млн и 5,6 млн т соответственно. В стоимостном выражении 85,7% (или $11,3 млрд) пришлось на США, остальное было поставлено по ленд-лизовской программе из Великобритании ($1,7 млрд) и Канады ($0,2 млрд); таким образом, общая сумма полученных от союзников поставок составила $13,2 млрд.
В общей сложности Советский Союз получил из США 14 795 военных самолетов, 7056 танков, 8218 зенитных орудий, 131 633 пулемета, а кроме того — порядка 410 тыс. единиц транспортной техники (автомобили, грузовики, суда, составы. тракторы). Еще 3384 самолета и 4292 танка были поставлены из Великобритании и 1188 танков — из Канады. В номенклатуру поставок входили не только вооружение и техника, но и нефтепродукты (главным образом топливо для самолетов), продовольственные товары (мука, сахар, мясные консервы), а также химикаты, сталь и цветные металлы.
В свою очередь, СССР в рамках обратного ленд-лиза поставил в США 300 тыс. т хромированной руды, 32 тыс. т марганца, а также неизвестные объемы платины, золота и леса.
Что такое союзные поставки во время войны
Союзные поставки во время войны — понятие более широкое, чем ленд-лиз, которое охватывает всю взаимную помощь союзников по антигитлеровской коалиции. Сюда входят поставки из других стран на условиях наличного расчета и кредитные схемы, действовавшие еще до принятия американского закона. Например, британские и канадские поставки (на сумму около $1,7 млрд) в СССР — самолеты, танки, оборудование — осуществлялись частично в рамках собственного британского законодательства и отдельных двусторонних соглашений. До принятия ленд-лиза США поставляли часть товаров в СССР за наличный расчет, а Великобритания кредитовала советские закупки еще с 1941 года.
Чем ленд-лиз отличался от кредита
Ленд-лиз отличался от кредита тем, что не фиксировал заранее ни конкретную сумму долга, ни обязательный график выплат. Обычный заем предполагает передачу средств под процент и со сроками возврата вне зависимости от того, как были использованы деньги. Суть ленд-лиза состояла в том, что оплата определялась не стоимостью переданного имущества как такового, а его послевоенной судьбой.
Финансирование всех поставок по ленд-лизу осуществлялось казначейством США за счет государственного бюджета: никаких денежных обязательств на страну-получателя в момент передачи товаров не возлагалось. Расчеты по сохранившемуся имуществу начинались лишь по завершении боевых действий.
Значение ленд-лиза для союзников
Историки по-разному оценивают масштаб влияния ленд-лиза на ход войны, но поставки были существенны по ряду важных категорий. Существуют оценки, восходящие к руководителю Госплана СССР Николаю Вознесенскому, по которым объем поставок СССР по ленд-лизу из США, Великобритании и Канады составил 4% промышленного производства вооружений и военной техники в годы войны. Более современные оценки достигают 7%. Для СССР особенно заметной роль поставок была в следующих областях:
- автотранспорт: Росстат отмечает, что к завершению войны свыше трети автомобилей в Советской армии были американскими;
- продовольствие: с 1941 по 1944 год США и Канада направили в СССР 4,3 млн т продовольственных грузов — около 10% совокупного потребления армии за весь период боевых действий;
- авиатопливо: от западных союзников было получено 1,17 млн т авиационных бензинов, тогда как советские заводы за тот же период выработали 1,96 млн т аналогичных нефтепродуктов;
- взрывчатые вещества: западные поставки взрывчатки по объему равнялись примерно половине советского выпуска.
Ленд-лиз и Украина
9 мая 2022 года президент Джо Байден подписал аналогичный закон о ленд-лизе для Украины («Закон о ленд-лизе в защиту демократии на Украине», англ. Ukraine Democracy Defense Lend-Lease Act of 2022), по которому украинское правительство могло снабжаться материальными средствами аналогично закону о ленд-лизе во время Второй мировой войны. В частности, он позволял правительству США предоставлять вооружения Украине без необходимых юридических и коммерческих процедур. Он утратил силу 1 октября 2023 года, программа продлена не была. На практике закон так и не был применен, поскольку Вашингтон планировал задействовать его только в случае сокращения двухпартийной поддержки Киева, а до этого отдавал предпочтение безвозмездным поставкам.
Часто задаваемые вопросы
Ленд-лиз — это только помощь СССР?
Нет, американский ленд-лиз охватил более 40 стран. Лидером по объему полученной помощи была Великобритания: она получила около $31 млрд при общей сумме программы $50 млрд. На СССР пришлось около $11 млрд поставок (25%), это второй показатель.
Ленд-лиз — это бесплатная помощь?
Суть ленд-лиза состояла в том, что военные потери — то, что было израсходовано или уничтожено в сражениях, — возмещению не подлежали. Но уцелевшее имущество, пригодное для мирного использования, следовало возвратить либо выкупить на условиях долгосрочного кредита. Россия как государство — правопреемник СССР рассчиталась с США в 2006 году.
Почему ленд-лиз часто связывают именно с США?
Потому что американский ленд-лиз стал крупнейшей по объему формой союзнической помощи в период Второй мировой войны. Он был реализован как закон, а не действовал в виде неформальной помощи. Британские и канадские поставки были меньше и частично реализовывались через другие механизмы.
Читайте также:
Мерц увидел «первый шанс» мирного урегулирования на Украине
CNN рассказал об оружии мощнее ядерной бомбы, переданном Ирану США
РЖД задумались о снижении тарифов для роста грузоперевозок