Многие считают, что госзакупка выглядит просто: заказчик разместил извещение, поставщик подал заявку, победитель подписал контракт и получил оплату.
На практике все гораздо сложнее. Любая закупка по 44-ФЗ проходит через несколько этапов, на каждом из которых возникают свои проблемы, риски и конфликты.
Разберем весь жизненный цикл закупки: что происходит на каждом этапе, с какими сложностями сталкивается заказчик и что в это время делает поставщик.
Этап 1. Планирование закупки
Любая закупка начинается задолго до публикации извещения.
На этом этапе заказчик:
- определяет потребность;
- рассчитывает объем закупки;
- анализирует рынок;
- собирает коммерческие предложения от потенциальных поставщиков;
- обосновывает НМЦК;
- вносит закупку в план-график.
Боль заказчика
Главная проблема — изменения на рынке.
Пока заказчик согласовывает финансирование и готовит документы, могут:
- вырасти цены;
- исчезнуть необходимые товары;
- сократиться бюджет.
В результате рассчитанная НМЦК уже не соответствует рыночной ситуации, и заказчику приходится корректировать документы.
Что делает поставщик
Большинство поставщиков подключаются только после публикации закупки. Но опытные компании начинают работать значительно раньше:
- отслеживают планы-графики;
- общаются с потенциальными заказчиками;
- направляют коммерческие предложения;
- анализируют будущие потребности рынка.
Риски
- изменение цены на рынке относительно НМЦК;
- сокращение объемов закупки;
- перенос планируемой закупки на более поздний срок.
Этап 2. Подготовка закупочной документации
После того как заказчик определился с будущей закупкой, он начинает готовить документацию. Иногда это происходит и до формирования плана-графика.
На этом этапе формируются:
- техническое задание;
- проект контракта;
- требования к участникам;
- порядок оценки заявок;
- извещение о закупке.
Именно здесь определяется, по каким правилам будет проходить закупка.
Боль заказчика
Основная задача — подготовить документацию таким образом, чтобы:
- получить нужный результат;
- не нарушить требования законодательства;
- избежать жалоб в ФАС;
- получить достаточное количество заявок.
Особенно сложно в технически сложных закупках: где закупка проходит в несколько этапов, предъявляются жёсткие требования к товару, услуге или квалификации поставщика и необходим огромный пакет документов.
Что делает поставщик
На данном этапе поставщик обычно еще не участвует в процессе, поскольку закупка не опубликована.
Исключение составляют случаи, когда заказчик проводит предварительный анализ рынка и запрашивает коммерческие предложения или заказчику требуется помощь в составлении технического задания.
Риски
Для заказчика:
- ошибки в ТЗ;
- противоречия в документации;
- необоснованные требования к участникам;
- условия контракта, которые впоследствии будет сложно исполнить.
Этап 3. Проведение закупки
После публикации извещения начинается конкурентная процедура.
Она включает:
- размещение извещения в ЕИС;
- подачу заявок;
- запросы на разъяснение документации;
- рассмотрение заявок;
- проведение торгов (если они предусмотрены);
- подведение итогов;
- публикацию итогового протокола.
Боль заказчика
Главная проблема — жалобы участников.
На этом этапе поставщик:
Любая ошибка в документации или при рассмотрении заявок может привести к обращению в ФАС и приостановке закупки.
Что делает поставщик
- изучает документацию;
- анализирует требования;
- рассчитывает себестоимость контракта;
- готовит и подает заявку;
- участвует в торгах;
- при необходимости: обосновывает снижение цены, подает запрос на разъяснение, подает жалобу в ФАС, запрашивает разъяснение результата определения поставщика.
Риски
Для поставщика:
- отклонение заявки;
- проигрыш на торгах.
Для заказчика:
- жалобы в ФАС;
- отмена результатов закупки;
- затягивание сроков проведения процедуры.
Этап 4. Заключение контракта
После определения победителя начинается процедура заключения контракта.
Победитель обязан:
- предоставить обеспечение исполнения контракта (если установлено) или предоставить информацию о добросовестности;
- подписать контракт;
После этого контракт подписывает заказчик.
Боль заказчика
Главный риск — уклонение победителя от заключения контракта.
Особенно часто это происходит после значительного снижения цены на торгах.
Что делает поставщик
Поставщик:
- получает независимую гарантию либо перечисляет обеспечение;
- проверяет условия контракта;
- оценивает возможность исполнения обязательств.
Риски
- отказ банка в выдаче гарантии;
- нехватка оборотных средств;
- признание участника уклонившимся от заключения контракта;
- риск попадания в РНП.
Этап 5. Исполнение контракта
Это самый длительный и сложный этап закупочного процесса.
Он включает:
- поставку товара/оказание услуг;
- приемку результата;
- оформление закрывающих документов;
- оплату.
Именно здесь возникает большинство конфликтов между заказчиком и поставщиком.
Боль заказчика
Заказчик заинтересован в том, чтобы получить результат надлежащего качества и в установленные сроки.
На практике часто возникают проблемы:
- поставка некачественного товара/услуги;
- нарушение сроков;
- неполное исполнение обязательств;
- споры при приемке.
Что делает поставщик
Поставщик должен:
- своевременно исполнять обязательства;
- соблюдать требования контракта;
- фиксировать переписку;
- оформлять документы по поставке и приемке.
Риски
- дефицит товара;
- срыв сроков поставки;
- отказ заказчика принимать результат;
- применение неустойки;
- невозможность исполнить контракт после чрезмерного снижения цены;
- односторонний отказ от исполнения контракта;
- риск включения в РНП.
Этап 6. Закрытие контракта
После полного исполнения обязательств стороны завершают контракт.
На этом этапе:
- производится окончательный расчет;
- возвращается обеспечение исполнения контракта;
- сведения об исполнении размещаются в ЕИС и реестре контрактов;
- при необходимости урегулируются претензии сторон.
Боль заказчика
Даже после завершения контракта сохраняются риски проверок, претензий и судебных споров.
Что делает поставщик
Поставщик:
- контролирует возврат обеспечения;
- проверяет информацию в реестре контрактов;
- хранит документы по исполненному контракту.
Риски
- риск неполучения оплаты;
- задержка возврата обеспечения;
- претензии по качеству после исполнения;
- начисление штрафов и пеней;
- судебные разбирательства.
Закупка по 44-ФЗ — это сложная многоэтапная работа, которая начинается с планирования потребности и заканчивается только после полного исполнения контракта и внесения сведений в реестр контрактов.
На каждом этапе существуют свои риски как для заказчика, так и для поставщика. Поэтому успешная работа в сфере госзакупок — это не только умение выигрывать тендеры, но и способность грамотно сопровождать закупку от появления потребности до окончательного закрытия контракта.
Если вы столкнулись со сложностями на любом из этапов, компания “Тайны Госзаказа” готова помочь, звоните нам 8-963-712-20-64.
ют, что госзакупка выглядит просто: заказчик разместил извещение, поставщик подал заявку, победитель подписал контракт и получил оплату.
На практике все сложнее. Любая закупка по 44-ФЗ проходит через несколько этапов, на каждом из которых возникают свои проблемы, риски и конфликты.
Разберем весь жизненный цикл закупки: что происходит на каждом этапе, с какими сложностями сталкивается заказчик и что в это время делает поставщик.
Этап 1. Планирование закупки
Любая закупка начинается задолго до публикации извещения.
На этом этапе заказчик:
- определяет потребность;
- рассчитывает объем закупки;
- анализирует рынок;
- собирает коммерческие предложения от потенциальных поставщиков;
- обосновывает НМЦК;
- вносит закупку в план-график.
Боль заказчика
Главная проблема — изменения на рынке.
Пока заказчик согласовывает финансирование и готовит документы, могут:
- вырасти цены;
- исчезнуть необходимые товары;
- сократиться бюджет.
В результате рассчитанная НМЦК уже не соответствует рыночной ситуации, и заказчику приходится корректировать документы.
Что делает поставщик
Большинство поставщиков подключаются только после публикации закупки. Но опытные компании начинают работать значительно раньше:
- отслеживают планы-графики;
- общаются с потенциальными заказчиками;
- направляют коммерческие предложения;
- анализируют будущие потребности рынка.
Риски
- изменение цены на рынке относительно НМЦК;
- сокращение объемов закупки;
- перенос планируемой закупки на более поздний срок.
Этап 2. Подготовка закупочной документации
После того как заказчик определился с будущей закупкой, он начинает готовить документацию. Иногда это происходит и до формирования плана-графика.
На этом этапе формируются:
- техническое задание;
- проект контракта;
- требования к участникам;
- порядок оценки заявок;
- извещение о закупке.
Именно здесь определяется, по каким правилам будет проходить закупка.
Боль заказчика
Основная задача — подготовить документацию таким образом, чтобы:
- получить нужный результат;
- не нарушить требования законодательства;
- избежать жалоб в ФАС;
- получить достаточное количество заявок.
Особенно сложно в технически сложных закупках: где закупка проходит в несколько этапов, предъявляются жёсткие требования к товару, услуге или квалификации поставщика и необходим огромный пакет документов.
Что делает поставщик
На данном этапе поставщик обычно еще не участвует в процессе, поскольку закупка не опубликована.
Исключение составляют случаи, когда заказчик проводит предварительный анализ рынка и запрашивает коммерческие предложения или заказчику требуется помощь в составлении технического задания.
Риски
Для заказчика:
- ошибки в ТЗ;
- противоречия в документации;
- необоснованные требования к участникам;
- условия контракта, которые впоследствии будет сложно исполнить.
Этап 3. Проведение закупки
После публикации извещения начинается конкурентная процедура.
Она включает:
- размещение извещения в ЕИС;
- подачу заявок;
- запросы на разъяснение документации;
- рассмотрение заявок;
После определения победителя начинается процедура заключения контракта.
Победитель обязан:
- предоставить обеспечение исполнения контракта (если установлено) или предоставить информацию о добросовестности;
- подписать контракт;
После этого контракт подписывает заказчик.
Боль заказчика
Главный риск — уклонение победителя от заключения контракта.
Особенно часто это происходит после значительного снижения цены на торгах.
Что делает поставщик
Поставщик:
- получает независимую гарантию либо перечисляет обеспечение;
- проверяет условия контракта;
- оценивает возможность исполнения обязательств.
Риски
- отказ банка в выдаче гарантии;
- нехватка оборотных средств;
- признание участника уклонившимся от заключения контракта;
- риск попадания в РНП.
Этап 5. Исполнение контракта
Это самый длительный и сложный этап закупочного процесса.
Он включает:
- поставку товара/оказание услуг;
- приемку результата;
- оформление закрывающих документов;
- оплату.
Именно здесь возникает большинство конфликтов между заказчиком и поставщиком.
Боль заказчика
Заказчик заинтересован в том, чтобы получить результат надлежащего качества и в установленные сроки.
На практике часто возникают проблемы:
- поставка некачественного товара/услуги;
- нарушение сроков;
- неполное исполнение обязательств;
- споры при приемке.
Что делает поставщик
Поставщик должен:
- своевременно исполнять обязательства;
- соблюдать требования контракта;
- фиксировать переписку;
- оформлять документы по поставке и приемке.
Риски
- дефицит товара;
- срыв сроков поставки;
- отказ заказчика принимать результат;
- применение неустойки;
- невозможность исполнить контракт после чрезмерного снижения цены;
- односторонний отказ от исполнения контракта;
- риск включения в РНП.
Этап 6. Закрытие контракта
После полного исполнения обязательств стороны завершают контракт.
На этом этапе:
- производится окончательный расчет;
- возвращается обеспечение исполнения контракта;
- сведения об исполнении размещаются в ЕИС и реестре контрактов;
- при необходимости урегулируются претензии сторон.
Боль заказчика
Даже после завершения контракта сохраняются риски проверок, претензий и судебных споров.
Что делает поставщик
Поставщик:
- контролирует возврат обеспечения;
- проверяет информацию в реестре контрактов;
- хранит документы по исполненному контракту.
Риски
- риск неполучения оплаты;
- задержка возврата обеспечения;
- претензии по качеству после исполнения;
- начисление штрафов и пеней;
- судебные разбирательства.
Закупка по 44-ФЗ — это сложная многоэтапная работа, которая начинается с планирования потребности и заканчивается только после полного исполнения контракта и внесения сведений в реестр контрактов.
На каждом этапе существуют свои риски как для заказчика, так и для поставщика. Поэтому успешная работа в сфере госзакупок — это не только умение выигрывать тендеры, но и способность грамотно сопровождать закупку от появления потребности до окончательного закрытия контракта.
Если вы столкнулись со сложностями на любом из этапов, компания “Тайны Госзаказа” готова помочь, звоните нам 8-963-712-20-64.
ьного снижения цены на торгах.
Что делает поставщик
Поставщик:
- получает независимую гарантию либо перечисляет обеспечение;
- проверяет условия контракта;
- оценивает возможность исполнения обязательств.
Риски
- отказ банка в выдаче гарантии;
- нехватка оборотных средств;
- признание участника уклонившимся от заключения контракта;
- риск попадания в РНП.
Этап 5. Исполнение контракта
Это самый длительный и сложный этап закупочного процесса.
Он включает:
- поставку товара/оказание услуг;
- приемку результата;
- оформление закрывающих документов;
- оплату.
Именно здесь возникает большинство конфликтов между заказчиком и поставщиком.
Боль заказчика
Заказчик заинтересован в том, чтобы получить результат надлежащего качества и в установленные сроки.
На практике часто возникают проблемы:
- поставка некачественного товара/услуги;
- нарушение сроков;
- неполное исполнение обязательств;
- споры при приемке.
Что делает поставщик
Поставщик должен:
- своевременно исполнять обязательства;
- соблюдать требования контракта;
- фиксировать переписку;
- оформлять документы по поставке и приемке.
Риски
- дефицит товара;
- срыв сроков поставки;
- отказ заказчика принимать результат;
- применение неустойки;
- невозможность исполнить контракт после чрезмерного снижения цены;
- односторонний отказ от исполнения контракта;
- риск включения в РНП.
Этап 6. Закрытие контракта
После полного исполнения обязательств стороны завершают контракт.
На этом этапе:
- производится окончательный расчет;
- возвращается обеспечение исполнения контракта;
- сведения об исполнении размещаются в ЕИС и реестре контрактов;
- при необходимости урегулируются претензии сторон.
Боль заказчика
Даже после завершения контракта сохраняются риски проверок, претензий и судебных споров.
Что делает поставщик
Поставщик:
- контролирует возврат обеспечения;
- проверяет информацию в реестре контрактов;
- хранит документы по исполненному контракту.
Риски
- риск неполучения оплаты;
- задержка возврата обеспечения;
- претензии по качеству после исполнения;
- начисление штрафов и пеней;
- судебные разбирательства.
Закупка по 44-ФЗ — это сложная многоэтапная работа, которая начинается с планирования потребности и заканчивается только после полного исполнения контракта и внесения сведений в реестр контрактов.
На каждом этапе существуют свои риски как для заказчика, так и для поставщика. Поэтому успешная работа в сфере госзакупок — это не только умение выигрывать тендеры, но и способность грамотно сопровождать закупку от появления потребности до окончательного закрытия контракта.
Если вы столкнулись со сложностями на любом из этапов, компания “Тайны Госзаказа” готова помочь, звоните нам 8-963-712-20-64.