Соединенные Штаты готовятся сократить объем сил и средств, которые могут быть переданы НАТО в случае крупного кризиса или войны в Европе. Изменения затрагивают стратегические бомбардировщики, боевую авиацию, корабли, беспилотные системы, морскую разведку и воздушную дозаправку. Для европейских союзников это означает пересмотр базового допущения, на котором десятилетиями строилось военное планирование альянса: США больше не гарантируют предоставление полного набора сил, необходимых для ведения крупной операции на европейском театре военных действий.
Вашингтон не заявляет об отказе от НАТО и не прекращает выполнение союзнических обязательств. Американская администрация меняет структуру военного участия. США сохраняют политическое лидерство, ядерное сдерживание, командные связи и часть передового присутствия, но постепенно сокращают объем обычных сил, которые европейцы рассчитывали получить после начала конфликта.
Такой подход переносит основную ответственность за обычную оборону Европы на европейские государства. Главным вопросом становится способность союзников быстро заменить американские возможности, без которых проведение современных операций высокой интенсивности существенно осложняется.
Что именно намерены сократить США
Американские представители уведомили союзников о планируемом пересмотре вклада США в модель сил НАТО. Эта модель определяет, какие соединения, корабли, самолеты и другие средства государства альянса должны предоставить объединенному командованию в случае кризиса или войны.
Изменения затрагивают не только постоянно размещенные в Европе подразделения. Вашингтон пересматривает объем подкреплений, которые должны прибыть из США после обострения обстановки. Этот фактор имеет большее значение, чем численность американского контингента на европейских базах в мирное время.
По имеющимся сообщениям, число американских истребителей, предназначенных для усиления Европы, может сократиться примерно на треть. Один из обсуждаемых вариантов предусматривает уменьшение парка F-15E и F-16, доступного для операций НАТО, примерно со 150 до 100 самолетов.
США также могут сократить число морских патрульных и разведывательных самолетов с 26 до 15 и полностью вывести из европейской модели сил восемь самолетов-заправщиков. Под сокращение могут попасть авианосная группа, атомная подводная лодка с ракетным вооружением, часть надводных кораблей и одна из групп стратегических бомбардировщиков, ранее выделявшихся для защиты Европы.
Отдельный риск связан с беспилотными системами. Вашингтон может практически полностью вывести из европейского планирования разведывательные беспилотники и существенно уменьшить число ударных аппаратов. В отдельных оценках сокращение по этому направлению достигает 75–100 процентов.
Разные источники приводят отличающиеся показатели, однако общий вектор остается неизменным. США намерены сохранить за собой наиболее дефицитные и технологически сложные средства для применения на других направлениях, прежде всего в Индо-Тихоокеанском регионе.
Европа может заменить самолеты, но не всю систему
Руководство НАТО публично демонстрирует уверенность в том, что европейские союзники смогут компенсировать американские сокращения. Формально для этого существуют основания. Европа располагает современными истребителями Rafale, Eurofighter Typhoon и F-35, фрегатами, подводными лодками, самолетами морской авиации и растущим парком беспилотных систем.
Главная проблема заключается в структуре этих возможностей. Европейским государствам необходимо не только предоставить дополнительное количество самолетов или кораблей, но и заменить связанную с ними систему обеспечения боевых действий.
Американский вклад включает воздушную дозаправку, спутниковую разведку, обработку данных, дальнюю связь, целеуказание, стратегические перевозки, радиоэлектронную борьбу, подавление противовоздушной обороны, противоракетную защиту и высокоточные удары на большой дальности. Эти элементы позволяют объединить национальные подразделения в единую управляемую группировку.
Европейские страны обладают отдельными компонентами такой системы, но пока не располагают необходимым масштабом. Национальные силы остаются распределенными между государствами, используют разные процедуры, имеют неодинаковую готовность и зависят от американских средств управления и разведки.
Наиболее сложная ситуация складывается со стратегическими бомбардировщиками. Европейские страны не имеют тяжелых бомбардировщиков, сопоставимых с B-52, B-1B или B-2, и не планируют создавать такие самолеты. Франция и Великобритания сохраняют собственные ядерные силы, а европейская тактическая авиация способна применять дальнобойное оружие. Однако эти средства не могут полностью заменить американскую способность наносить массированные удары на значительной дальности.
Сокращение самолетов-заправщиков также создаст серьезные ограничения. Даже при наличии достаточного количества истребителей европейские ВВС не смогут длительно действовать над удаленными районами без воздушной дозаправки. Особенно заметной эта зависимость будет на северном, балтийском и черноморском направлениях.
Численность войск больше не показывает реальный уровень поддержки
Обсуждение американского присутствия часто сводится к числу военнослужащих, которые остаются в Германии, Польше, Италии, Испании и других странах. Такой показатель дает неполное представление о реальном военном потенциале.
США могут сохранить или даже увеличить численность контингента в отдельных государствах восточного фланга и одновременно сократить силы, необходимые для ведения крупной войны. Дополнительная бригада в Польше усилит передовое присутствие, но не заменит авианосную группу, стратегические бомбардировщики, воздушные заправщики, разведывательные беспилотники и морскую авиацию.
Поэтому возможное перераспределение американских войск из Германии в Польшу не противоречит общему сокращению вклада США. Вашингтон может приблизить часть сухопутных сил к восточному флангу и одновременно сохранить наиболее ценные авиационные и морские средства для собственных глобальных задач.
Такая модель отвечает политическим интересам администрации Дональда Трампа. США демонстрируют поддержку союзникам, которые увеличивают оборонные расходы, но уменьшают собственную нагрузку на европейском направлении. Польша может получить дополнительное присутствие, поскольку Варшава активно закупает американское вооружение и финансирует инфраструктуру. Германия, Италия и Испания могут столкнуться с сокращениями или политическим давлением.
В результате американская военная политика в Европе становится более избирательной. Объем поддержки будет зависеть от географии, оборонных расходов, отношений с Вашингтоном и готовности принимающей страны нести часть расходов.
Европейские министры уже обсуждают войну без США
Европейские государства начали рассматривать сценарии операций при ограниченной американской поддержке. Этот вопрос обсуждался в том числе в формате E5, который объединяет Великобританию, Германию, Францию, Италию и Польшу.
Участники пытаются определить, какие прежние задачи НАТО можно сохранить после сокращения американских сил и какие цели придется пересмотреть. Перед европейцами стоят два возможных подхода.
Первый предусматривает восполнение американских сокращений собственными силами. Для этого европейским странам необходимо ускорить закупки самолетов-заправщиков, разведывательных платформ, беспилотников, кораблей, систем ПВО, дальнобойного оружия и боеприпасов.
Второй подход предполагает изменение самой военной стратегии. Европа может отказаться от части наиболее сложных наступательных задач, сократить географический масштаб операций и сосредоточиться на обороне собственной территории. В этом случае союзникам придется меньше рассчитывать на глубокие удары и крупные морские операции и больше инвестировать в ПВО, укрепление границ, сухопутные силы и защиту инфраструктуры.
Первый вариант требует значительных расходов и нескольких лет. Второй вариант уменьшает возможности НАТО и ограничивает политическую роль Европы. Поэтому европейские правительства будут пытаться сочетать оба подхода.
Главный дефицит связан со временем
Европейские государства уже увеличивают оборонные бюджеты и расширяют производство вооружений. Германия, Польша, Франция, Великобритания, Италия и страны Северной Европы закупают самолеты, корабли, средства ПВО и боеприпасы. ЕС создает кредитные механизмы для совместных закупок и поддерживает расширение оборонной промышленности.
Однако новые бюджеты не превращаются в боеспособные соединения сразу после принятия политического решения. Строительство корабля занимает несколько лет. Подготовка авиационного подразделения требует самолетов, летчиков, технического персонала, вооружения и инфраструктуры. Производство боеприпасов зависит от новых линий, сырья, порохов и взрывчатых веществ.
Европейская промышленность также остается раздробленной. Государства продолжают закупать разные типы техники, защищают национальных производителей и медленно согласовывают общие требования. Эта система повышает стоимость вооружений и затрудняет масштабное производство.
Поэтому ближайшие годы станут наиболее уязвимым периодом. Американский вклад может сократиться раньше, чем Европа создаст полноценную замену. НАТО придется поддерживать существующие планы обороны при меньшем числе доступных сил.
Вашингтон переносит ресурсы на китайское направление
Американское решение основано не только на требованиях увеличить европейские расходы. США готовятся к возможному крупному кризису в Индо-Тихоокеанском регионе и не хотят заранее закреплять значительную часть авиации и флота за европейским театром.
Авианосцы, атомные подводные лодки, стратегические бомбардировщики, самолеты-заправщики, разведывательные средства и дальнобойное оружие являются дефицитными ресурсами. Эти средства одновременно нужны для сдерживания Китая, операций на Ближнем Востоке и выполнения глобальных обязательств США.
Европа в этой системе уступает в приоритетности Индо-Тихоокеанскому региону. Американское руководство считает, что европейские союзники обладают достаточной экономической и технологической базой для самостоятельной обычной обороны. Вашингтон намерен сохранить наиболее важные гарантии, но не хочет оставаться главным поставщиком всех видов военного потенциала.
Этот подход формирует новое разделение обязанностей. США концентрируются на Китае и глобальном сдерживании. Европейские государства принимают на себя основную ответственность за Россию и безопасность собственного региона.
Возможные последствия для НАТО
Сокращение американского вклада не означает автоматического распада альянса. НАТО сохранит командные структуры, систему планирования, ядерное сдерживание и политические обязательства. Однако внутреннее устройство организации изменится.
Европейские союзники будут вынуждены принимать больше решений самостоятельно и создавать региональные группы. Великобритания, Франция, Германия, Польша и Италия получат дополнительный вес. Страны Северной Европы будут теснее координировать действия в Арктике и Балтийском регионе. Польша и Румыния продолжат усиливать восточный фланг. Франция будет активнее продвигать европейскую стратегическую самостоятельность.
Одновременно усилятся разногласия по распределению расходов. Государства восточного фланга потребуют направлять основные ресурсы против России. Южные страны будут настаивать на защите Средиземноморья, морских коммуникаций и южного направления. Великобритания и Франция постараются сохранить способность Европы действовать за пределами собственной территории.
Сокращение американских сил также повысит значение национальных отношений с Вашингтоном. США смогут использовать доступ к своим дефицитным возможностям как политический инструмент. Союзники, которые выполняют американские требования, могут рассчитывать на более высокий уровень поддержки. Остальные государства столкнутся с дополнительным давлением.
Итоговая оценка
США начинают переход от роли основного поставщика военной силы НАТО к роли избирательного гаранта, который сохраняет политическое и ядерное лидерство, но сокращает обязательства в области обычных вооружений. Европа получает больше ответственности в момент, когда ее вооруженные силы и промышленность еще не готовы полностью заменить американские возможности.
Главная угроза для НАТО связана не с самим сокращением, а с различием сроков. Вашингтон может вывести часть авиационных, морских и разведывательных средств в ближайшее время. Европейским государствам потребуется несколько лет для создания сопоставимой системы.
В краткосрочной перспективе возможности альянса по нанесению дальних ударов, воздушной дозаправке, морской разведке и проведению крупных операций могут снизиться. В среднесрочной перспективе европейцы будут ускорять перевооружение, расширять региональную координацию и пересматривать военные планы.
Таким образом, НАТО вступает в период перераспределения ответственности. США не покидают Европу, но перестают гарантировать предоставление полного набора сил для любой возможной войны. Европейским государствам придется самостоятельно создавать возможности, которые раньше автоматически предоставлял Вашингтон. Успех этого перехода определит, сохранит ли альянс прежнюю военную эффективность или превратится в политически единый, но оперативно ограниченный блок.