16.06.2026 • Алексей Дробинин, Директор Департамента внешнеполитического планирования МИД России
Рад возможности обратиться к читателям журнала «Международная жизнь» со страниц специального номера, который посвящен председательству Российской Федерации в ОДКБ. С учетом сферы ответственности нашей Организации и географического ареала, где она образована и действует, хотел бы уделить внимание оценкам ситуации и вопросам взаимодействия в сфере безопасности на пространстве Евразии.
Архитектура евразийской безопасности
Евразия - это огромный континент и ключевой регион мира, родной дом сразу для нескольких великих цивилизаций. Сегодня именно здесь разворачиваются процессы, оказывающие решающее влияние на перспективы развития всей системы международных отношений. Прежде всего, это укрепление политически не зависимых друг от друга центров принятия международно значимых решений - как зримое проявление становления мироустройства на многополярных началах, в основе которого лежат культурно-цивилизационное многообразие и сотрудничество на основе равенства, баланса интересов, взаимной выгоды.
В русле этой тенденции мир избавляется от рудиментов доминирования западного сообщества. США и другие относящиеся к нему страны пытаются сохранить для себя односторонние преимущества, которые они завоевали в прошлую историческую эпоху. Для этого в ход идут как силовые инструменты, так и финансово-экономические меры, информационно-психологическое воздействие, иные средства «гибридного» характера. На этом пути страны НАТО и ЕС разжигают пожары конфликтов, особенно на евразийской земле, с явным стремлением превратить весь континент в арену геополитического противостояния для ослабления тех стран, которые они записали в список своих конкурентов или противников.
Спровоцированный странами НАТО и ЕС конфликт на Украине привел к полному и окончательному краху евроатлантической модели безопасности, которая длительное время выстраивалась в Западной Евразии. Западоцентричные институты когда-то задумывались как механизмы обеспечения региональной безопасности и стабильности, но давно уже превратились в инструменты геополитического давления и шантажа. Новая система безопасности в натовской и есовской Европе выстраивается без России и Белоруссии и против них.
Подчеркну, что НАТО и ЕС тем самым окончательно дискредитировали концепцию «европейской безопасности», утратившую в результате всякий смысл и практические перспективы. Сам термин «европейская безопасность» вводит в заблуждение, теперь он означает безопасность евроНАТО от России и Белоруссии. В этих условиях невозможно говорить об участии нашей страны в обеспечении такой «европейской безопасности».
В НАТО также обратили взор на Восток и Юго-Восток евразийского континента, стремясь там решать свои геополитические задачи тем же способом, что и в Европе, - путем внедрения блоковых механизмов, распространения на регион натовской инфраструктуры. Объявлено о неделимости безопасности Евро-Атлантики и Азиатско-Тихоокеанского региона («Индо-Тихоокеанского» в американо-японско-натовской терминологии). Предпринимаются попытки расшатать асеаноцентричную архитектуру безопасности, десятилетиями обеспечивавшую стабильность Юго-Восточной Азии. Возрастает внешнее давление на КНР и КНДР - наших добрых и ближайших партнеров и союзников на Дальнем Востоке.
Драматично развивается ситуация на Ближнем Востоке: баланс сил в этом стратегически важном регионе серьезно подорван. Политика максимального политического и экономического давления, которой американцы придерживались против Ирана много лет, переросла в военный шантаж. В конце февраля 2026 года мир стал свидетелем неспровоцированной вооруженной агрессии США и Израиля в отношении Ирана. Продолжающийся конфликт имеет комплексные негативные последствия для глобальной безопасности и мировой экономики. В данной связи упомяну агрессивные действия Израиля против своих арабских соседей в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан, в Ливане и Сирии, а также в Йемене.
Нельзя не сказать о попытках навязчивого внедрения стран НАТО в Центральную Азию и на Южный Кавказ, возвращения военного присутствия в Афганистан. На Севере Евразии фиксируется наращивание усилий по милитаризации и натофикации Арктики, созданию угроз безопасности России из акваторий Северного Ледовитого океана и воздушного пространства над ним.
Эгоизм, желание получить быстрые результаты при помощи силы ведут не к миру, а к хаотизации международной жизни, обострению конфликтов. Все упомянутое оказывает прямое негативное воздействие на ситуацию в области безопасности в Евразии. Отсутствие на континенте объединяющих нормативных и институциональных рамок, позволяющих коллективно, коллегиально решать соответствующие вопросы, требует адекватной и своевременной реакции. Сама жизнь подталкивает к тому, чтобы, сообразуясь с реалиями нарождающейся многополярности, по-новому заняться всесторонним обустройством нашего общего географического пространства.
Эта философия лежала в основе выдвинутой в 2015 году инициативы Президента В.В.Путина по созданию Большого Евразийского партнерства - интеграционного контура, открытого для всех государств и объединений континента. В контексте ее претворения в жизнь ведется работа по расширению равноправных и взаимовыгодных торгово-экономических связей, сопряжению и гармонизации интеграционных процессов. В сотрудничестве с партнерами последовательно формируем неуязвимую для давления недружественных стран инфраструктуру межгосударственных связей во всех сферах.
Большое Евразийское партнерство представляет собой материальную основу для инициативы формирования архитектуры евразийской безопасности, которую Президент России В.В.Путин выдвинул в июне 2024 года1. Путь к достижению целей этой инициативы видим в создании системы договоренностей и механизмов в области обеспечения безопасности, позволяющей странам Евразии взять на себя преимущественную ответственность за решение своих проблем без деструктивного участия в этом процессе внерегиональных игроков. Едва ли можно спорить с тем, что всем странам Евразии нужны прочные гарантии безопасного существования. Для России как государства-цивилизации общеконтинентальное - от Европы до Дальнего Востока и от Северного Ледовитого до Индийского океанов - пространство мира, стабильности и взаимного доверия является залогом безопасности, развития и процветания.
На нынешнем этапе мы сознательно не представляем на суд наших иностранных партнеров и всего международного сообщества полностью готовую концепцию, «высеченное в камне» и детализированное видение будущей архитектуры. Призываем все заинтересованные государства стать ее соавторами, партнерами по равноправному и открытому диалогу на тему выработки контуров новой системы. Такой подход в корне отличается от практики НАТО и ЕС, других западных многосторонних структур, где решения фактически вырабатываются «наверху», а затем «спускаются» рядовым участникам альянсов «на исполнение».
Мы, как неоднократно отмечал министр иностранных дел С.В.Лавров, «идем от жизни». В частности, считаем, что евразийская архитектура должна интегрировать существующие форматы взаимодействия в сфере безопасности, действующие соглашения и договоренности между потенциальными участниками. Главное, чтобы в основе всегда лежал принцип равной и неделимой безопасности.
Названный принцип основан на неразрывной связи двух элементов. Первый - это признание за каждым государством равного (с другими государствами) права на выбор способов обеспечения своей безопасности. Второй - признание того, что ничья безопасность не может укрепляться за счет безопасности других.
Хорошо известно, что этот принцип не удалось реализовать в рамках ОБСЕ. Страны Запада буквально растоптали взятые на себя соответствующие международно-правовые обязательства. Достаточно упомянуть бомбардировки Югославии, многочисленные волны расширения НАТО на Восток, поддержку антиконституционного переворота на Украине в феврале 2014 года, саботаж Парижем и Берлином минского «Комплекса мер». Вновь принцип равенства и неделимости безопасности был нарушен, когда США и НАТО высокомерно отвергли предложенные Россией договоренности
о гарантиях безопасности в 2021 году, а также когда Финляндия и Швеция присоединились к Североатлантическому альянсу в 2022 году, решив, что могут укрепить свою безопасность за наш счет. Предпочла не учитывать коренные интересы безопасности России и Украина, став натовским «прокси», вопреки обязательству быть суверенным, независимым, безъядерным, нейтральным государством.
Что касается практического воплощения инициативы формирования архитектуры евразийской безопасности, то следование принципу равенства и неделимости безопасности означает, что государства должны на взаимной, дву- или многосторонней основе взять на себя обязательства - политические или юридические - применять этот принцип в своей деятельности. Речь идет о сочетании различных договорных вариантов его реализации - от мер доверия до формирования оборонительных союзов, будь то по образцу ОДКБ или же в иной форме. Конкретными примерами таких взаимных обязательств являются российско-белорусский договор о гарантиях безопасности 2024 года, российско-корейский 2024 года и российско-иранский 2025 года договоры о всеобъемлющем стратегическом партнерстве.
Вновь подчеркну, Россия никому ничего не навязывает, готова к уважительному диалогу и учету мнений всех партнеров.
ОДКБ и архитектура евразийской безопасности
Президент России высказался за налаживание диалога со всеми потенциальными участниками архитектуры евразийской безопасности. Это предполагает не только двусторонние форматы, но и подключение региональных объединений. В Евразии функционирует целая плеяда международных структур, вносящих свой вклад в решение проблем безопасности через сопряжение интересов государств-участников. В их числе ОДКБ, СНГ, ШОС, АСЕАН, ССАГПЗ и СВМДА.
Не умаляя значения всех упомянутых форматов, остановимся на рассмотрении возможностей ОДКБ. Сотрудничество в рамках ее механизмов - неотъемлемый фактор региональной стабильности. Сформировавший Организацию Договор о коллективной безопасности призван стать одним из центральных элементов возникающей общеевразийской архитектуры. Сама ОДКБ потенциально способна превратиться в ее «сердцевину»: ведь деятельность Организации основывается на философии созидания и тех принципах, которые предпочтительно заложить в качестве концептуальной основы архитектуры безопасности. Ключевые из них - уважение независимости и суверенитета, добровольность участия, равенство прав и обязанностей государств-членов, невмешательство в дела, подпадающие под их национальную юрисдикцию.
Эти принципы были соотнесены с широкой евразийской повесткой в Заявлении министров иностранных дел государств - членов ОДКБ об общих подходах к обеспечению безопасности евразийского пространства от 22 ноября 2023 года. Министры, в частности, констатировали, что государства - члены ОДКБ «исходя из принципа неделимости безопасности в глобальном и региональном аспектах… открыты к совместным действиям по формированию архитектуры безопасности со всеми заинтересованными государствами и межгосударственными объединениями в соответствии с целями и принципами Устава ООН»2. Заявление стало важным шагом по позиционированию ОДКБ как активного участника многосторонней работы с целью формирования широкой евразийской системы.
С этой точки зрения большой интерес представляет опыт функционирования механизмов ОДКБ. Это и разноуровневые площадки для военно-политических дискуссий, и Коллективные силы, предназначенные для выполнения специфических задач в сфере обеспечения военной безопасности.
Эффективность миротворчества по линии ОДКБ получила подтверждение при проведении в Республике Казахстан миротворческой операции с 6 по 19 января 2022 года для устранения угрозы национальной безопасности и суверенитету соседней страны. Этот прецедент стал мощным сигналом: ОДКБ способна к оперативным коллективным действиям в условиях острого кризиса. Президент В.В.Путин в ходе внеочередной сессии Совета коллективной безопасности 10 января 2022 года заявил, что «проводимая в рамках ОДКБ многолетняя, кропотливая работа по формированию целостной системы безопасности государств-участников, включая Коллективные миротворческие силы ОДКБ, дает результаты»3.
Данный сюжет показателен еще и с той точки зрения, что контингент Коллективных миротворческих сил ОДКБ был введен в Казахстан на ограниченный по времени период и в связи с обращением Президента Республики Казахстан К.-Ж.К.Токаева.
Наряду с миротворчеством развиваются и совместные инструменты ОДКБ в таких сферах сотрудничества, как пресечение незаконного оборота наркотиков, борьба с незаконной миграцией и торговлей людьми, обеспечение безопасности информационного пространства.
При понимании долгосрочности задач в деле выстраивания архитектуры евразийской безопасности Россия предлагает партнерам по ОДКБ совместно активно участвовать в процессе выработки контуров будущей архитектуры равной и неделимой безопасности на пространстве Евразии. Считаем, что реализация нашего предложения будет способствовать улучшению координации усилий как между государствами - участниками ОДКБ, так и в их взаимодействии с внешними партнерами.
Видим потенциал в развитии горизонтальных связей ОДКБ с интеграционными объединениями на пространстве Евразии на принципах взаимодополняемости и использования сравнительных преимуществ. С этими целями заключены Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Секретариатом ШОС, а также Меморандум о сотрудничестве между Секретариатом ОДКБ и Исполнительным комитетом СНГ. В феврале 2025 года в Москве в Секретариате ОДКБ в ходе консультаций на уровне заместителей генеральных секретарей ОДКБ, СНГ и ШОС состоялся обстоятельный обмен мнениями о перспективах развития сотрудничества по вопросам взаимодействия в сферах безопасности, экономики и в гуманитарной сфере. В сентябре 2025 года в Пекине состоялась встреча генсекретарей ШОС, СНГ и ОДКБ. Утверждена «Дорожная карта» по развитию трехстороннего сотрудничества.
Выступаем за то, чтобы участниками диалогового процесса по вопросам безопасности стали все основные объединения континента. Считаем перспективной инициативу лидеров государств - членов ОДКБ по запуску диалога между интеграционными структурами континента для обмена мнениями о принятых в каждой из них стратегиях безопасности и опыте их применения4.
Представляет практический интерес налаживание связей ОДКБ с отдельными «внешними» государствами Евразии, например с Китаем. Основа для такой работы имеется: российское видение архитектуры безопасности в Евразии гармонично сочетается с Глобальной инициативой Председателя КНР в сфере безопасности, содержащей положение о необходимости установления и устранения первопричин всех конфликтов.
Обсуждение, устремленное в будущее
В вопросе созидания архитектуры евразийской безопасности мы находимся в начале большого и непростого пути. Считаем важным, чтобы российская инициатива становилась предметом широких экспертных и публичных обсуждений.
Одним из следующих шагов в деле формирования архитектуры континентальной безопасности рассматриваем подготовку Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке. Этот документ, который предложен Белоруссией и поддержан Россией, призван зафиксировать политико-правовые основы взаимодействия государств в сфере безопасности на евразийском пространстве и параметры сотрудничества стран в многополярном мире с опорой на принципы Устава ООН во всей их полноте и взаимосвязи.
Разработка Евразийской хартии - многосложная задача. Мы ориентируемся на то, что «на выходе» должен получиться комплексный документ, в котором будет учтен максимально возможный спектр подходов и позиций. С белорусскими коллегами стимулируем обсуждение потенциальных элементов будущего документа на поэтапной основе, с вовлечением единомышленников, прежде всего союзников по ОДКБ. Ведем дело к началу практической работы по подготовке текста Евразийской хартии. Ее концептуальное видение министры иностранных дел России и Белоруссии изложили в совместном заявлении, которое подписали в Бресте 22 ноября 2024 года5. Тема поднимается в межгосударственном диалоге в различных форматах, обсуждается с привлечением экспертного сообщества и в целом получает дальнейшее логическое развитие. С удовлетворением отмечаем интерес к идее Евразийской хартии со стороны многих партнеров.
С 2023 года евразийская безопасность в комплексном понимании является стержневой темой международной конференции в Минске, организуемой властями союзной Белоруссии. Данный форум проходит с участием представителей правительств, политологического и академического сообществ стран Евразии. Первая Минская конференция была созвана по инициативе Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко под эгидой белорусского председательства именно в ОДКБ. Созданная в Минске дискуссионная площадка доказала свою полезность, и мы поддерживаем проведение конференции на ежегодной основе.
Весомый вклад в реализацию инициативы формирования архитектуры безопасности в Евразии вносят законодатели и представители партийной общественности. По инициативе Всероссийской политической партии «Единая Россия» 28-30 мая 2025 года в Перми, расположенной вблизи географической границы Европы и Азии, проведены тематические Международные общественно-политические слушания. Мероприятие собрало более 300 иностранных участников из более чем трех десятков стран Евразии, включая парламентариев, представителей ведущих политических партий, деловых и экспертных кругов. Был поддержан настрой России на налаживание честного равноправного диалога о путях решения проблем в области евразийской безопасности.
Вторые слушания в поддержку российской инициативы формирования архитектуры безопасности состоялись в Перми 20-23 мая 2026 года. Форум демонстрирует высокий потенциал партийной и парламентской дипломатии, ее способность содействовать укреплению взаимопонимания с международными партнерами. Востребовано дальнейшее участие законодателей в работе по теме евразийской безопасности, и свое весомое слово на этот счет способна сказать Парламентская ассамблея ОДКБ, которая занимается формированием и совершенствованием правовой базы противодействия современным вызовам и угрозам.
В заключение хотелось бы отметить, что архитектура равной и неделимой безопасности в Евразии должна учитывать интересы всех стран континента и стать прочным фундаментом для решения ими задач в области развития. Принятие регионалами ответственности за решение своих проблем и межстрановых противоречий объективно способствует демократизации всей системы международных отношений. Существенно сокращаются возможности для деструктивного внешнего вмешательства, снижается зависимость от внерегиональных игроков, сохраняющих определенные привилегии в мировой экономике, системе глобальной безопасности и политики.
В 2026 году концепция архитектуры равной и неделимой безопасности в Евразии уже не абстрактная идея, а стройплощадка истории. ОДКБ среди первых закладывает в фундамент будущей системы несущие блоки - принципы равноправного и взаимоуважительного сотрудничества. Наша цель - создать платформу взаимодействия, где для каждой страны откроются дополнительные возможности обеспечения собственной безопасности в целях развития в соответствии с национальными интересами и традициями. Готовы к честному партнерству со всеми, кто, как и Россия, руководствуется в международных делах принципами равноправия, взаимного уважения и баланса интересов.
1 Выступление Президента Российской Федерации на встрече с руководством МИД России. 14 июня 2024 г. // http://kremlin.ru/events/president/news/74285
2 Заявление министров иностранных дел государств - членов Организации Договора о коллективной безопасности об общих подходах к обеспечению безопасности евразийского пространства от 22 ноября 2023 г. // https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1916910/
3 Выступление Президента Российской Федерации на сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ. 10 января 2022 г. // http://www.kremlin.ru/catalog/keywords/18/events/67568
4 Выступление министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова на Международной конференции высокого уровня «Евразийская безопасность: реальность и перспективы в трансформирующемся мире». 26 октября 2023 г. // https://www.mid.ru/ru/press_service/minister_speeches/1911977/
5 Заявление Российской Федерации и Республики Беларусь о совместном видении Евразийской хартии многообразия и многополярности в XXI веке // https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/integracionnye-struktury-prostranstva-sng/1984612/
Читайте другие материалы журнала "Международная жизнь" на нашем сайте.
Подписывайтесь на наш Telegram – канал: https://t.me/interaffairs