В правилах есть «за осуществление ПК» и «осуществляющий ПК». Это понятно. Исходя из описания обязанностей «за осуществление» — это руководитель, а «осуществляющий» — подчиненный (условно будем держать в уме, что у нас отдел ПК, где есть руководитель и подчиненный).
Но если мы смотрим ФНП ОРПД, то там фигурирует «за осуществление», но все его обязанности больше подходят для «осуществляющий ПК». Такое ощущение, что законодателю необходимо сделать поправки в ФНП (заменить «за осуществление» на «осуществляющий»). Что думаете?
Необходимо разрабатывать должностные инструкции. По Положению о ПК разобрались, но по ФНП (сосуды) также необходимо разработать должностную для «за осуществление ПК», но эти обязанности однозначно тождественны «осуществляющему ПК». И как же быть в этой ситуации?
Терминологическая путаница — давняя головная боль специалистов по промышленной безопасности. Чтобы из нее выбраться, нужно учесть иерархию нормативных актов. Эта норма заложена в Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (п. 7 ст. 4):
В случае действия противоречащих друг другу обязательных требований в отношении одного и того же объекта и предмета регулирования, установленных нормативными правовыми актами разной юридической силы, подлежат применению обязательные требования, установленные нормативным правовым актом большей юридической силы.
Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовать и осуществлять производственный контроль (далее — ПК) в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ[1].
Осуществление ПК за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО, эксплуатирующих оборудование под избыточным давлением (далее — ОРПД), регламентируют:
• Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (в ред. от 29.07.2023; далее — Правила ПК);
• ФНП «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее — ФНП ОРПД).
В 2026 г. ситуация принципиально не изменилась: мы все еще работаем в рамках иерархии нормативных актов, где Постановление Правительства № 2168 (о производственном контроле) — это база, а ФНП — отраслевое уточнение. На это и ориентируйтесь при распределении должностных обязанностей.
В ФНП ОРПД (разд. VI) термин «ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ОРПД» действительно вобрал в себя функции обеих ролей. Законодатель здесь использует термин «ответственный за осуществление» скорее как общее название должности, а не как статус из Правил ПК.
В Правилах ПК разделение четкое:
• Ответственный за осуществление ПК — это «контролер контролеров» (управленец, топ-менеджер или начальник службы ПК).
• Осуществляющий ПК — это «полевой» специалист, который ходит по объектам.
Чтобы исключить противоречия, рекомендуем использовать «матрешечный» подход.
Вариант 1. Для тех, у кого есть служба (отдел) промышленной безопасности.
• Начальнику (ответственный за осуществление ПК) в должностную инструкцию вписываете обязанности из Правил ПК (организация системы, отчетность в РТН). По ФНП ОРПД ему вменяете контроль за тем, как подчиненные проводят проверки сосудов.
• Специалисту (осуществляющий ПК) в должностную инструкцию копируете конкретный функционал из ФНП ОРПД (проверка готовности сосудов к пуску, контроль за режимами работы, осмотры). В заголовке инструкции пишете: «Специалист, осуществляющий производственный контроль (ответственный за осуществление ПК согласно ФНП ОРПД)».
Вариант 2. Для тех, у кого «один в поле воин».
В инструкции придется объединить все. Назовите ее «Ответственный за осуществление производственного контроля». В блоке «Обязанности» просто разделите их на:
• общесистемные (по Порядку ПК);
• специальные (по ФНП ОРПД).
Обратите внимание!
Ответственному за осуществление ПК запрещено выполнять функции лица, ответственного за безопасную эксплуатацию (п. 232 ФНП ОРПД).
Вывод
Вы правы, в ФНП ОРПД терминология «хромает» и де-факто описывает работу исполнителя, называя его «ответственным за осуществление». Не ждите правок в ФНП (они инертны). В локальных актах (Программе ПК и приказах) пропишите: «Функции лица, осуществляющего ПК, предусмотренные Порядком ПК, в части эксплуатации сосудов под давлением возложить на (должность), который для целей соблюдения ФНП ОРПД именуется ответственным за осуществление ПК».
Это снимет вопросы инспектора, поскольку вы показали, что понимаете разницу в статусах, но следуете букве конкретного ФНП.
Оставляйте, пожалуйста, реакции — так мы поймем, что тема для вас актуальна. И не забывайте подписываться!
Журнал «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»
[1] Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов (в ред. от 01.09.2025).