Об авторе: Сергей Дмитриев, к.э.н., в.н.с. Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН.
Вашингтонская администрация разрабатывает новую стратегию административного надзора за выделением федеральных средств научным институтам США с целью подчинения их исследовательской деятельности приоритетам Белого дома.
Комментируя массовые увольнения сотрудников Национального научного фонда (ННФ) в рамках заявленной администрацией Трампа политики по сокращению административного аппарата, Американская ассоциация содействия развитию науки (American Association for the Advancement of Science, AAAS) отметила в своем заявлении: “Каковы бы ни были причины, этот шаг создает прецедент и подразумевает, что научные приоритеты и политика будут меняться в зависимости от политических прихотей каждой новой администрации”[1]. Сходного мнения в отношении научной стратегии Трампа придерживается и значительная часть научного сообщества США: “В отличие от первого президентского срока Трампа, когда у него не было внятной научной политики, кроме попыток повсеместного сокращения финансирования федеральных исследовательских агентств, нынешняя администрация использует научную политику как инструмент для достижения своих идеологических целей. Инструменты, которые исторически использовались для развития науки в интересах государства, теперь применяются для наказания университетов, ограничения свободы исследований и продвижения интересов частного сектора”[2].
В соответствии с указом Трампа “Об улучшении надзора за предоставлением федеральных грантов”, функции контроля за выделением и расходованием федеральных средств на науку были делегированы Административно-бюджетному управлению (АБУ). 29 мая 2026 г. АБУ опубликовало обновленный вариант “Единых административных требований, принципов определения стоимости и требований к аудиту федеральных грантов”, которые наделяют это ведомство расширенными полномочиями, включая, в том числе, проверку соответствия предоставляемых государством грантов задачам “реализации приоритетных политических задач президента”[3]. Указанные нововведения призваны повысить прозрачность финансовых операций для выявления случаев нецелевого использования федеральных средств, мошенничества, злоупотреблений и реагирования на них, снижая при этом административную нагрузку на получателей грантов.
Существенным изменениям подвергнется процедура отбора заявок на получение федеральной финансовой поддержки. Политические назначенцы, а не научное сообщество, будут теперь проводить предварительную проверку заявок на гранты до принятия окончательного решения о выделении финансирования, руководствуясь при этом расплывчатыми критериями одобренного Трампом “золотого стандарта науки”. Ведомства получат право накладывать вето на проекты, даже если они прошли научную экспертизу. Им также предоставляются расширенные полномочия по “дискреционному расторжению” федеральных контрактов в случае, если они решат, что рецензируемое исследование не соответствует политическим приоритетам президента или национальным интересам (по аналогии с положениями о расторжении в одностороннем порядке федеральных контрактов), а также новые возможности по временному приостановлению действия грантов. При этом выводы научной экспертизы будут рассматриваться лишь в качестве рекомендации. Это нарушает сложившееся взаимопонимание между администрацией Белого дома и исследовательскими институтами, согласно которому научное сообщество в большинстве случаев само определяло, какие заявки на федеральные гранты представлялись ему наиболее перспективными.
Выделяемые средства будет запрещено использовать для поощрения любых инициатив, которые ставят под угрозу общественную безопасность или продвигают антиамериканские ценности. В первую очередь это касается критериев многообразия, равноправия и инклюзивности (Diversity, Equity and Inclusion, DEI), а также “гендерной идеологии”. По информации The Atlantic, представитель Белого дома сообщил также, что администрация будет финансировать “достижения в области точных наук, а не идеологически мотивированных социальных наук”[4]. В марте 2026 г. Трамп обновил состав Президентского совета по науке и технологиям (President's Council of Advisors on Science and Technology, PCAST), кардинально сместив фокус с академических ученых на руководителей крупнейших технологических корпораций. В состав этого органа вошли главы корпораций Meta (признана экстремистской, ее деятельность запрещена на территории РФ), Oracle, Nvidia, AMD, Google, Dell и только один академический ученый.
Директива АБУ значительно расширяет сферу действия “Поправки Вольфа” 2011 г., запрещающей использовать государственные средства на определенные формы двустороннего сотрудничества с правительством Китая и связанными с ним организациями. Вводится мораторий на все проекты с участием “закрытых зарубежных стран или закрытых иностранных организаций”: “Федеральные грантовые средства не должны использоваться для поддержки получателей и субполучателей, которые сотрудничают с нашими иностранными противниками”[5]. Все исследования, предполагающие расходование средств за пределами США, будут требовать индивидуального одобрения[6]. Устанавливаются ограничения на сотрудничество между американскими учеными, получающими финансирование от федерального правительства и их зарубежными коллегами.
Новые административные нормы должны вступить в действие не позднее 1 октября 2026 г. с учетом возможных поправок, вносимых по итогам общественного обсуждения. Если предусмотренные в директиве АБУ правовые нормы получат статус закона, нововведения коснутся практически всех организаций, получающих федеральное финансирование – от университетов и некоммерческих организаций до государственных учреждений и частных подрядчиков. В общей сложности они распространятся на исследовательские гранты, а также на поддержку местных органов власти и малого бизнеса совокупной стоимостью более 1 трлн долл. в год. Это огромный объем административной работы, учитывая, что только ННФ – организация, финансирующая около четверти всех расходов на фундаментальную науку, ежегодно рассматривает около 40 000 заявок на соответствие проводимых исследований установленным критериям и отбирает не более 10 000 из них для финансирования[7]. Впрочем, имеются основания полагать, что демарш АБУ вряд ли найдет поддержку Конгресса. И даже в случае его одобрения законодателями, эта инициатива почти наверняка будет оспорена в суде. В качестве альтернативы научное сообщество предлагает Вашингтону рассмотреть компромиссный вариант правил рассмотрения заявок на гранты, сформулированный в законопроекте “О научной добросовестности”, внесенном на рассмотрение Палаты представителей Конгресса в 2025 г.[8]
Понимая шаткость позиций АБУ, Белый дом изыскивает новые каналы для усиления своего влияния на технологическое сообщество. В отличие от администрации Байдена, которая поощряла развитие инновационных направлений в основном с помощью субсидий и налоговых льгот, администрация Трампа предпочитает действовать методами силового давления на технологические корпорации. Так, Вашингтон добился выделения государству доли в акционерном капитале Intel, а также в ряде компаний занимающихся производством редкоземельных металлов и магнитов, квантовыми вычислениями и другими технологиями, которые считаются жизненно важными для экономической конкурентоспособности и национальной безопасности США. Сообщается, что один из лидеров рынка искусственного интеллекта – Open AI также согласился передать часть своих акций в “Фонд общественного благосостояния” для инвестирования в диверсифицированные долгосрочные активы, что якобы позволит всем гражданам США участвовать в прибылях от развития инновационных технологий. А сенатор Сандерс даже призвал к тому, чтобы правительство США завладело половиной акций всех крупных компаний, занимающихся разработкой искусственного интеллекта[9].
Белый дом издал указ, предписывающий федеральным агентствам обращаться к ведущим разработчикам искусственного интеллекта с просьбой добровольно предоставить свои самые совершенные модели для государственных тестов на кибербезопасность, прежде чем они будут представлены на рынке. Указанное законодательство было разработано после того, как в начале текущего года Пентагон внес одного из лидеров этой отрасли Anthropic в черный список на том основании, что эта технологическая компания отказалась разрешить американским военным использовать ее наиболее продвинутую модель искусственного интеллекта для разработки автономных систем вооружения. Федеральным ведомствам было предписано создать информационный центр по кибербезопасности в сфере искусственного интеллекта и разработать секретный процесс сравнительного анализа для оценки кибервозможностей передовых систем искусственного интеллекта[10].
Не менее жесткая борьба разгорается и по вопросу финансирования науки. Бюджетный запрос федеральной администрации на 2027 фин. год содержал предложение сократить финансирование вузов на 2.7 млрд долл., а выделение средств для ННФ – на 55% (с 8,8 до 4 млрд долл.) В то же время планируется увеличить финансирование НИОКР по бюджетам министерств обороны и энергетики. Будут также сохранены объемы финансирования исследований в области квантовой информации и искусственного интеллекта, реализуемых частными корпорациями с тем, чтобы США “оставались в авангарде” на этих направлениях развития технологий[11]. Впрочем, бюджетный запрос администрации Трампа на 2027 фин. год – это всего лишь отправная точка для ее торга с законодательной властью. В прошлом году научное сообщество смогло убедить Конгресс восстановить большую часть урезанных президентом средств на НИОКР по бюджетному запросу его администрации на 2026 фин. год. Федеральный суд США постановил, что сокращение выдачи грантов ряду университетов является “целенаправленной идеологически мотивированной атакой” на науку. Более того, пострадавшие ученые подавали в суды на правительство, что привело к восстановлению более 600 отмененных грантов[12]. В текущем году Конгресс, скорее всего, снова заблокирует планы Белого дома по столь радикальному сокращению расходов на НИОКР. Подкомитет Палаты представителей по ассигнованиям на торговлю, правосудие и науку уже представил альтернативное предложение – сократить текущий бюджет ННФ существенно меньше – на 20% до 6,75 млрд долл. На научные миссии NASA предлагается выделить 6 млрд долл., что намного больше запрошенных Трампом 3,9 млрд долл., но на 17% меньше текущего бюджета этой организации в 7,2 млрд долл.[13]
Основными выгодоприобретателями от внедрения, провозглашенного Трампом “золотого стандарта науки”, могут стать авангардные технологические разработки, и прежде всего, искусственный интеллект и квантовые технологии, тогда как пострадать могут такие направления, как фундаментальные исследования космоса, погоды и климата, а также здравоохранение и биотехнологии, коммерческая отдача от которых не очевидна на среднесрочную перспективу. При этом в любом случае негативные последствия “крестового похода” Трампа против фундаментальной науки, спровоцированные нестабильностью научной политики, визовыми ограничениями и антииммигрантской риторикой Вашингтона, могут оказаться существенными. Подтверждением этого тезиса является тот факт, что только за первый год пребывания у власти новой администрации общее количество новых грантов, финансируемых ННФ, сократилось на 25% по сравнению со средним показателем за предыдущие десять лет. Отмечается также тенденция перехода к выдаче меньшего количества крупных многолетних грантов. Около 25 000 ученых и сотрудников были уволены из организаций, курирующих исследования. С января 2025 г. только ННФ потерял более 30% сотрудников. Количество новых иностранных студентов в университетах США заметно сократилось[14]. В то же время значительной оказалась “утечка мозгов” в Австралию, Канаду, Китай и европейские страны. Так что несмотря на то, что федеральный судья отменил сбор в размере 100 000 долларов., который Трамп ввел за выдачу новых виз H-1B, сохраняется угроза возникновения серьезного дефицита квалифицированных кадров в научной сфере. Другим результатом научной реформы Трампа может стать ослабление позиций США в технологической гонке с КНР.
Примечания:
[1] Parikh S. AAAS Statement on Dismissal of National Science Board. 26.04.2026 https://www.aaas.org/news/aaas-statement-dismissal-national-science-board
[2] Evans K. Trump’s Second Term Is Reshaping US Science with Unprecedented Cuts and Destabilizing Policy Changes. The Conversation. 17.12.2025 https://theconversation.com/trumps-second-term-is-reshaping-us-science-with-unprecedented-cuts-and-destabilizing-policy-changes-271079
[3] OMB Proposes Sweeping Overhaul of Federal Assistance Regulations. Wiley. 29.05.2026 https://www.wiley.law/alert-OMB-Proposes-Sweeping-Overhaul-of-Federal-Assistance-Regulations
[4] Goozner M. Trump Escalates War on Science. Washington Monthly. 08.06.2026 https://washingtonmonthly.com/2026/06/08/trump-war-on-science-research/
[5] Garisto D. and Lenharo M. White House Proposes Vast Overhaul of US Science Funding: What You Need to Know. Nature. 03.06.2026 https://www.nature.com/articles/d41586-026-01779-z
[6] OMB… Ibid.
[7] Garisto D. NSF Imposes Stricter Conflict-Of-Interest Rules for Grant-Review Panels. Science. 09.06.2026 https://www.science.org/content/article/nsf-imposes-stricter-conflict-interest-rules-grant-review-panels
[8] Evans K. Ibid.
[9] Bio D. Trump Admin Reportedly Discussing Government Stake in Open AI. IBTimes. 05.06.2026 https://www.ibtimes.com/trump-admin-reportedly-discussing-government-stake-openai-3803781
[10] Promoting Advanced Artificial Intelligence Innovation and Security. The White House. 02.06.2026 https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2026/06/promoting-advanced-artificial-intelligence-innovation-and-security/
[11] Kozlov M., Garisto D., Chen E. Trump Administration Proposes Massive Budget Cuts to Science. Scientific American. 04.04.2026 https://www.scientificamerican.com/article/trump-administration-proposes-massive-budget-cuts-to-science/
[12] Garisto D. and Lenharo M. Ibid.
[13] Mervis J. House Spending Panel Bumps Up Trump’s Request for NSF And NASA. Science. 29.04.2026 https://www.science.org/content/article/house-spending-panel-bumps-trump-s-request-nsf-and-nasa
[14] Kozlov M., Tollefson J. and Garisto D. US Science After a Year of Trump. Nature. 20.01.2026 https://www.nature.com/immersive/d41586-026-00088-9/index.html