Об авторе: Ольга Трофимова, к.э.н., в.н.с. Центра европейских исследований ИМЭМО РАН.
14 июня 2026 г. в Швейцарии прошел референдум относительно пределов численности населения страны, инициатором которого выступила правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP). В основе лежит предложение о введении ограничений на предоставление убежища и воссоединение семей, начиная с численности населения Швейцарии в 9,5 млн человек, а также об ограничении численности постоянного населения страны при достижении уровня в 10 млн человек. Одобрение инициативы привело бы к расторжению соглашения о свободном передвижении людей с Евросоюзом и, в результате, к негативным последствиям как экономическим, так и политическим. Еще в 2002 г. Берн подписал «Соглашение о свободном перемещении граждан», снимающее миграционные ограничения со странами – членами ЕС.
Миграционные процессы в Швейцарии имеют свои особенности: высокая доля иммигрантов, преобладание выходцев из ЕС, которые отличаются высокой квалификацией, наличие трансграничных мигрантов. Большую роль играет маятниковая миграция из соседних стран, так называемые фронтальеры, которые каждый день возвращаются к себе домой, при этом они достаточно квалифицированы и работают во всех основных отраслях швейцарский наукоемкой экономики[1].
В 2024 г. количество мигрантов в Швейцарии составляло 2,774 млн человек, в то время как в 2000 г. эта цифра была 1,484 млн, то есть число мигрантов выросло за этот период почти вдвое[2]. В 2019 г. почти 38% постоянного населения страны старше 15 лет имели иммигрантское происхождение[3]. В 2024 г. данный показатель составлял уже 41% постоянного населения (3,086 млн человек), более 1/3 из них (1,140 млн) имели швейцарское гражданство. При этом население страны на конец 2025 г. составляло 9,1 млн. Почти 4/5 населения с иммигрантским прошлым принадлежат первому поколению иммигрантов (2,456 млн человек), остальные (630 тыс.) – это второе поколение[4]. Большинство иммигрантов и их потомки – выходцы из стран Евросоюза (Италии, Германии, Португалии, Франции) и только 1/4 приходится на развивающиеся страны. То есть Швейцария фактически является страной иммигрантов, и эта тенденция вряд ли изменится в ближайшее время, несмотря на предложения разных партий о сокращении миграции.
Инициатива SVP, вынесенная на референдум, по ее мнению, состоит не в полном ограничении миграции, а в контроле и селективном подходе, связанном с привлечением необходимых специалистов. Парламент и правительство Швейцарии выступили против этого предложения, которое осложнит и без того непростые отношения с ЕС, приведет к негативным экономическим последствиям и поставит страну на грань разрыва связей с Евросоюзом, то есть может способствовать своего рода брекзиту.
Большинство партий, бизнес и деловые объединения, университеты и медицинские организации также призывали к отклонению инициативы из-за существующей нехватки кадров: квалифицированных специалистов в инновационных и высокотехнологичных отраслях, менее квалифицированной рабочей силы в здравоохранении и социальной сфере в условиях старения населения, нуждающегося в уходе, а также в строительстве, гостиничном деле и других отраслях. Но важными являются не только последствия для рынка труда и экономики в целом, но и ухудшение отношений с ЕС. Под вопросом могло оказаться участие Швейцарии в Шенгенском и Дублинском соглашениях.
Нынешний референдум по проблемам миграции не первый в стране. На референдуме 2014 г. предложение «Законодательная инициатива против массовой иммиграции», выдвинутое той же Швейцарской народной партией, было поддержано: 50,3% населения проголосовали за ее ограничение и ужесточение контроля над притоком иммигрантов, что поставило под угрозу всю систему билатеральных соглашений с Евросоюзом, затронув такой важный ее элемент, как свободное передвижение людей. Было предложено заменить его на доступ граждан ЕС по квотам. Эту идею тогда окрестили прямой дорогой к «альпийскому брекзиту», или «швекзиту». Но уже в сентябре 2020 г. был проведен очередной референдум «За справедливую миграцию», на котором граждане Швейцарии выступили против ограничения притока мигрантов из Евросоюза.
Референдумы об ограничении миграции 2014 и 2020 гг. шли на фоне переговоров с Евросоюзом о замене билатеральных соглашений на более интегрированное единое рамочное соглашение, которое должно было свести воедино более 100 отдельных соглашений Швейцарии с ЕС, регулирующих их отношения, и изменить модель взаимодействия двух сторон. Переговоры о заключении рамочного соглашения были прерваны в мае 2021 г. из-за опасения Швейцарии потерять часть своего суверенитета. Но в декабре 2023 г. Федеральный совет Швейцарии возобновил переговоры с Брюсселем для нахождения более эффективной стратегии и оптимальных условий для страны, которая стремится к интеграции с ЕС, но с сохранением определенного уровня своего суверенитета. То есть предполагалось сохранить особые отношения с рядом исключений, что в принципе не устраивает Евросоюз, а часть положений не выгодны Швейцарии. Среди последних – обязательства по выплате социальных пособий работающим в Швейцарии гражданам ЕС и обеспечении равных прав при трудоустройстве. Так, доля иностранных работников, живущих в приграничных регионах и ежедневно приезжающих на работу в Швейцарию, выросла в 2 раза за последние 15 лет, достигнув во второй половине 2024 г. 403 тыс. человек, 1/4 которых работает в Женеве[5].
В основе предложения SVP провести референдум «Против Швейцарии с населением в 10 млн человек / Инициативы устойчивого развития» лежат демографические, политические, социально-экономические, экологические и инфраструктурные проблемы страны. С начала 2002 г., после подписания соглашения с ЕС о свободном перемещении граждан, население Швейцарии выросло примерно на 1,7 млн человек и превысило 9,1 млн. Главным источником его прироста стала иммиграция, стимулируемая экономическим благополучием Швейцарии с ее высокой зарплатой и уровнем жизни. Однако, по мнению представителей Швейцарской народной партии, такой приток иммигрантов ведет к нагрузке на рынок жилья, для строительства которого используются зеленые угодья, которых не так уж много с учетом горного рельефа страны, социальную сферу, образование и здравоохранение, ухудшается экологическая обстановка. В частности, уже сейчас часть фронтальеров предпочитает снимать жилье на рабочие дни, возвращаясь домой лишь на выходные. Транспортная инфраструктура и социальная система также перегружены из-за наплыва мигрантов и беженцев, в том числе из Украины.
С 1 ноября 2025 г. в Швейцарии изменились правила предоставления защитного статуса S беженцам из Украины. Теперь рассчитывать на него смогут далеко не все прибывшие в конфедерацию. В Швейцарии более 68 тыс. украинцев с 2022 г. находятся под временной защитой (статус S). Однако с самого начала правительство страны дало понять, что этот статус – мера временная. Уже сейчас защиту предоставляют только тем, кто выехал из зоны активных боевых действий на Украине[6]. Власти ряда кантонов Швейцарии обеспокоены тем, что многие украинские беженцы через год смогут получить долгосрочный ВНЖ (а из них лишь незначительная часть трудоустроена), и все выплаты социальных пособий будут идти из кантональных бюджетов.
Однако так ли страшны перспективы ухудшения ситуации в Швейцарии из-за мигрантов? Эксперты считают, что проблема кроется не столько в численности населения, сколько, возможно, в устройстве городов. По некоторым расчетам, Швейцария могла бы располагать даже 16 млн населением, не лишаясь природных территорий, изменив городскую среду. Города следует трансформировать в сторону более плотной застройки, жилье рациональнее возводить рядом с местами приложения труда, а повседневная жизнь изменится с учетом приоритетов менее долгих поездок[7].
Кроме того, правительство Швейцарии анонсировало планы по ужесточению правил приобретения недвижимости для иностранцев. Согласно данному законопроекту, граждане стран, не входящих в ЕС и ЕАСТ, обязаны получать специальное разрешение на покупку жилья и не только второго.
Результаты голосования на референдуме 2026 г., где против инициативы, по данным Федерального статистического ведомства страны, выступило почти 55% граждан, свидетельствует о том, что швейцарцы предпочитают экономическую стабильность и связи с Евросоюзом, а не ограничение миграции, вопрос о которой уже ставился Швейцарской народной партией на предыдущих референдумах[8]. В основном голосовали против городские избиратели во франкоязычных кантонах Швейцарии, где сосредоточены основные штаб-квартиры крупнейших международных корпораций. На фоне старения коренного населения именно трудовые мигранты обеспечивают налоговые поступления, которые удерживают от краха местную пенсионную систему, как во многих странах ЕС. Видимо, резкая риторика правых и ультраправых партий уже надоела швейцарцам, поэтому они сделали свой выбор в пользу эффективного развития экономики страны при участии квалифицированных мигрантов и укрепления связей с Евросоюзом.
Примечания:
[1] Трофимова О.Е. Отношения Швейцарии и ЕС: интеграция без вступления // Международная жизнь. 2018. № 11. С. 155-172. URL: https://interaffairs.ru/jauthor/material/2109 (дата обращения: 14.06.2026).
[2] Количество иммигрантов в стране. Швейцария. Statbase. URL: https://statbase.ru/data/che-international-migrant-stock-by-destination/ (дата обращения: 14.06.2026).
[3] Huter L. Migration and Migration Policy in Switzerland. Bundeszentrale für politische Bildung. 29.09.2021. URL: https://www.bpb.de/themen/migration-integration/regionalprofile/english-version-country-profiles/switzerland/340382/migration-and-migration-policy-in-switzerland/ (дата обращения: 14.06.2026).
[4] Federal Statistics Office. Population by migration status. URL: https://www.bfs.admin.ch/bfs/en/home/statistics/population/migration-integration/by-migration-status.html (дата обращения: 14.06.2026).
[5] Салинова З. Безработица, иммиграция, фронтальеры. Nashagazeta.ch. 14.11.2024. URL: https://nashagazeta.ch/fr/news/economie/bezrabotica-immigraciya-frontalery (дата обращения: 14.06.2026).
[6] Вильде В. Что будет с украинцами после войны. International Expert. URL: https://international.expert/ukrainczy-v-shvejczarii.html#close (дата обращения: 14.06.2026).
[7] Германия – шлагбаум для десятого миллиона. МК. 12.06.2026. URL: https://www.mknews.de/politics/2026/06/12/germaniya-shlagbaum-dlya-desyatogo-milliona.html (дата обращения: 14.06.2026).
[8] Switzerland rejects right-wing bid to cap country’s population. Aljazeera. 14.06.2026. URL: https://www.aljazeera.com/news/2026/6/14/switzerland-votes-on-right-wing-bid-to-cap-countrys-population (дата обращения: 14.06.2026).