✅Подписчики журнала «Справочник эколога» и «ЭкоСпоры» могут получить ответы на вопросы бесплатно.
СИТУАЦІЯ
В 2023 году была изменена категория объекта, оказывающего НВОС, с III на II. Пришлось рассчитывать НДВ (корректировать согласно изменениям и получать СЭЗ[1]) и НООЛР[2]. Проект НООЛР утвержден генеральным директором Общества в апреле 2024 года.
Подали ДВОС — она была отклонена с замечаниями. Сейчас планируется повторная подача, но в августе при передаче отходов на обезвреживание выявлено превышение установленных нормативов образования отходов.
Превышение связано с незапланированным списанием просроченного сырья, которое обнаружилось с ревизией на складах.
ВОПРОСЫ
Необходимо ли переработать проект НООЛР и, как следствие, вносить изменения в ДВОС?
Если да, то нужен совет: лучше подать ДВОС с утвержденными нормативами и начать корректировку проекта НООЛР, а потом подать ДВОС еще раз? Или сначала провести корректировку проекта НООЛР и только потом подать ДВОС?
ОТВЕТЫ
Для начала рекомендуется оценить обязанность и необходимость переработки (корректировки) проекта НООЛР в отношении отхода, который по стечению обстоятельств был образован и передан на обезвреживание в объеме, превышающем уже рассчитанный годовой норматив. Учитывая, что действие произошло в разрез утвержденного проекта НООЛР и представленной, хоть и отклоненной, ДВОС в апреле 2024 года, придется принять этот факт и оценить все-таки будущие последствия дальнейших решений Общества.
Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории, разрабатывают НООЛР в соответствии с Методическими указаниями № 10219, однако в данном нормативном правовом акте не указаны основания в качестве обязательных требований, при наступлении которых Общество вынуждено пересмотреть утвержденный проект НООЛР.
Согласно п. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ10:
Извлечение
из Закона № 89-ФЗ
8. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 8 ст. 8.2 КоАП РФ превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа.
В связи с наличием установленного наказания, назначаемого вследствие подобного нарушения, это можно рассматривать в качестве основания для переработки (корректировки) проекта НООЛР в отношении того отхода, который был образован и передан на обращение в объеме, превышающем рассчитанный годовой норматив.
Однако данный вид отхода изначально предполагался к передаче на обезвреживание, что, вероятно, и отражено в проекте НООЛР, и фактически, хоть и в превышающем норматив объеме, также был передан на обезвреживание. Следовательно, увеличивать утвержденный лимит на размещение отхода не требуется, а значит, и перерабатывать (корректировать) проект НООЛР по данному основанию тоже не требуется.
Согласно ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ:
Извлечение
из КоАП РФ
7. Неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, — влечет наложение административного штрафа [...].
Таким образом, отсутствие рассчитанных НООЛР можно также рассматривать в качестве основания для переработки (корректировки) проекта НООЛР, но в приведенном случае Обществом НООЛР рассчитаны, в т.ч. в отношении обозреваемого отхода (отход не новый для объекта, оказывающего НВОС). Следовательно, перерабатывать (корректировать) НООЛР по данному основанию также не требуется.
При этом следует иметь в виду, что Методические указания № 1021 в объеме пп. 2, 4, 6–26 содержат обязательные требованиях[3], невыполнение которых может повлечь за собой привлечение к административной ответственности согласно ст. 8.2 КоАП РФ. Их нарушение может быть выражено в некорректно рассчитанном нормативе образования отходов.
Таким образом, Обществу рекомендуется оценить корректность выполненного расчета норматива образования того отхода, который непредвиденно был образован в количестве, превышающем изначально рассчитанное.
Если расчет норматива выполнен корректно и Общество убеждено, что на его объекте НВОС такая внештатная ситуация однозначно не произойдет как минимум в течение следующих семи лет, то перерабатывать (корректировать) проект НООЛР нет потребности.
Если же Общество решит, что расчет норматива был выполнен некорректно, или захочет учесть опыт августа 2024 года для конкретного вида отхода, то оно вправе скорректировать расчет в своем проекте НООЛР.
Если Общество решит переработать (скорректировать) проект НООЛР, то можно поступить тремя способами:
1. Подать ДВОС с утвержденными нормативами и начать корректировку проекта НООЛР, а потом подать ДВОС еще раз — способ имеет право на существование, но требует слишком много действий.
Дополнительно к этому следует иметь в виду, что если не вносить изменения в ДВОС, а подавать новую ДВОС, отчетный период будет раздроблен на несколько частей, что повлияет на увеличение времени на расчет платы за НВОС и формирование ДВОС по всем видам НВОС.
2. Сначала провести корректировку проекта НООЛР и только потом подать ДВОС — способ наиболее подходящий, так как со всех сторон законный и не затрудняет дальнейшие действия в части работы эколога.
3. Рассчитать сам норматив образования отхода, указать результат в ДВОС и представить, а затем заниматься полноценной корректировкой всего проекта НООЛР — этот способ может быть интересен только с целью не оттягивать представление ДВОС, но откладывать дальнейшую переработку (корректировку) проекта НООЛР не рекомендуется.
[1] Санитарно-эпидемиологическое заключение.
[2] Нормативы образования отходов и лимиты на их утверждение.
[3] Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 30.12.2020 № 1839 (в ред. от 23.05.2025).