В 2025 году в строительном, земельном и экологическом надзоре существенно расширили практику применения беспилотных систем, количество мероприятий выросло в 68 раз — до 6,8 тысячи. Применение беспилотников в этих сферах открывает новые возможности для контроля удаленных, труднодоступных объектов с минимальным воздействием на бизнес, при общем повышении объективности результатов. Для поддержки внедрения этих технологий в Минэкономразвития разработаны методические рекомендации. Подробнее совершенствование контрольно-надзорной деятельности в стране обсудили 15 июня на расширенном заседании Комиссии Совета Федерации по мониторингу законодательства в сфере государственного контроля и муниципального контроля в РФ.
Разумный баланс безопасности
Реформа контрольно-надзорной деятельности предполагает разумный баланс между свободой предпринимательства и обеспечением безопасности граждан. И этот баланс соблюдается. Однако в планах продолжить совершенствование механизма — в частности, Правительство рассчитывает повысить уровень дистанционного взаимодействия между контроллерами и подконтрольными лицами.
Замруководителя аппарата Правительства Сергей Вельмяйкин на заседании комиссии отметил постоянное внимание, которое Совет Федерации уделяет вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности: «При непосредственном участии и поддержке сенаторов были приняты все важнейшие законы в этой сфере. Совет Федерации контролирует и принятие подзаконных нормативных правовых актов, без которых создание полноценной комплексной системы контроля и надзора невозможно».
Системный тренд на снижение числа проводимых проверок, заданный ранее, продолжился и в прошлом году, что позволило подойти вплотную к применению еще более совершенных методов и форм контроля.
«На стыке 2025-2026 годов мы вплотную подошли к тому, чтобы в системе контроля и надзора использовать механизмы искусственного интеллекта, — отметил Сергей Вельмяйкин. — Зампредседателя Правительства Дмитрий Григоренко неоднократно говорил, что это ни в коем случае не подмена должностного лица контрольно-надзорного органа, который в итоге и принимает финальное решение. Но это, в общем, то, что позволяет коллегам более эффективно и грамотно выстроить свою работу».
Эффективность контроля растет
Как именно выстроить, с подтверждающими цифрами и фактами, рассказал замминистра экономразвития Алексей Херсонцев, представивший сводный доклад о государственном и муниципальном контроле в РФ в 2025 году. В отчетном периоде, согласно документу, сохранилась тенденция на сокращение проверок при одновременном росте их результативности. По сравнению с 2024 годом их количество стало меньше на семь процентов, при этом эффективность выросла на 13,6 процента.
Сокращение проверок достигли благодаря последовательному внедрению риск-ориентированного подхода, уточнил замминистра. Проверки, по его словам, проводятся преимущественно в отношении объектов с высокой и чрезвычайно высокой категорией риска, которые несут потенциальный вред для здоровья граждан и окружающей среды.
Херсонцев напомнил также о реализованном совместно с генпрокуратурой в прошлом году механизме «Инвестиции вместо штрафов», который подразумевает приостановку контрольным органом предписания. Далее прокуратура и контролируемое лицо совместно вырабатывают дорожную карту. Таким образом, мера становится не наказанием, а стимулом к развитию.
«На базе Ростехнадзора сейчас происходит обкатка этого решения, заключено уже пять соглашений с предприятиями ТЭК в Санкт-Петербурге, Симферополе, Тверской, Калужской, Свердловской областях. Одно из таких соглашений исполнено. Сейчас все вместе будем анализировать и саму регуляторику, которая была подготовлена, и реальные эффекты — удалось ли их достигнуть. Те, которые мы все вместе декларировали».
В то же время эффективность контрольных мероприятий по индикаторам риска остается одной из самых высоких: в прошлом году она составила 87,6 процента. Этому поспособствовало прошлогоднее нововведение, позволяющее утверждать для каждого индикатора риска его паспорт, порядок расчета и применения.
Беспилотники и искусственный интеллект
В Минэкономразвития полагают, что такой подход открывает путь для внедрения технологии анализа при помощи искусственного интеллекта, скоринга рисков. Все вкупе должно повысить эффективность применения индикаторов. Общая задача — сделать контроль незаметным для бизнеса, но при этом постоянным и эффективным.
Алексей Херсонцев напомнил, что на недавнем Петербургском международном экономическом форуме обсуждалась важность цифровых сервисов контроля, в том числе мобильного приложения «Инспектор». В 2025 году количество контрольных мероприятий с применением этого приложения выросло в 25 раз — до 55,7 тысячи.
Кроме того, в 2025 году существенно расширили практику использования беспилотных систем в строительном, земельном и экологическом надзоре, количество мероприятий выросло в 68 раз, до 6,8 тысячи, еще 2,7 тысячи мероприятий проведено в профилактических целях.
«Такие технологии открывают новые возможности для контроля удаленных, труднодоступных объектов с минимальным воздействием на бизнес, повышая объективность контроля, — заверил Херсонцев. — Для поддержки внедрения этих технологий нами разработаны соответствующие методические рекомендации. В законе о контроле закрепили право инициировать проверку при выявлении признаков нарушений, полученных с использованием БАС». Также в законе закреплена возможность применения БАС при проведении выездного обследования отдельно.
Сегодня в Москве проводится эксперимент по более оперативному применению соответствующих средств объективного контроля, в том числе для привлечение к ответственности нарушителей. По словам замминистра, в настоящее время власти обдумывают форматы распространения этого эксперимента, а также возможность его применения в федеральных видах контроля.