Нижняя палата парламента Румынии приняла законопроект об объединении с Молдавией. Документ получил автоматическое одобрение, так как не выставлялся на голосование в течение 45 дней — такая процедура закреплена в конституции. Большинство жителей страны действительно хочет присоединить соседнюю республику, в то время как в самой Молдавии такая идея не получает поддержки. О чем говорит попытка румынских политиков запустить процесс объединения — в материале «Известий».
Спорный законопроект
• Законопроект об объединении с Молдавией был внесен в парламент Румынии крайне правой политической партией S.O.S. Romania, которая имеет 15 мандатов в 330-местной палате депутатов и одного представителя в 134-местном сенате. Документ содержит всего четыре короткие статьи. В них указано, что парламент принял решение об объединении двух стран, правительство Румынии должно начать переговоры с Кишиневом по этому поводу и уведомить другие страны и международные структуры об этом. При этом подчеркивается, что изменение границ должно происходить мирным путем.
Справка «Известий»
Что содержит законопроект.
Статья 1. Парламент Румынии вновь подтверждает свою приверженность положениям Заключительного акта Хельсинкской конференции Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, который допускает возможность изменения границ мирными дипломатическими средствами.
Статья 2. Парламент Румынии принимает решение об объединении Румынии с Республикой Молдова.
Статья 3. Парламент Румынии уполномочил правительство страны немедленно начать срочные переговоры с властями Кишинева для завершения процесса объединения с Республикой Молдова.
Статья 4. После принятия настоящего закона и его публикации в Официальном вестнике компетентные международные органы, правительство Республики Молдова, США, НАТО, ООН, ЕС будут уведомлены о необходимости выполнения положений закона.
• Законопроект получил отрицательные заключения от правительства Румынии и профильных парламентских комиссий, ни одна из других партий его не поддержала открыто. Однако он был неожиданно принят палатой депутатов. Это произошло по той причине, что законопроект так и не был вынесен на обсуждение и голосование в течение 45 дней после внесения. Согласно конституции Румынии, в таком случае законопроект считается принятым по процедуре «молчаливого согласия». Она действует для того, чтобы ускорить работу парламента и не оставлять законопроекты лежать годами без движения.
• На данный момент законопроект крайне далек от принятия. Его еще должен одобрить сенат, и на этом этапе процедура автоматического принятия не предусмотрена. Вероятность того, что сенаторы проголосуют за такой документ, почти равна нулю. В 2023 году сенат уже отклонял подобную инициативу. В случае, когда две палаты не могут договориться, созывается согласительная комиссия, в которой последнее слово остается за сенатом. Если парламент все-таки одобрит законопроект полностью, он еще должен быть подписан президентом и опубликован.
Отношение к объединению
• Объединение Румынии и Молдавии обсуждается не на пустом месте. Главы обоих государств поддерживают эту идею и публично положительно высказывались о ней. Президент Румынии Никушор Дан в последнее время заявлял, что если жители Молдавии поддержат этот проект, то Бухарест ответит согласием. Он напомнил, что в 2018 году, в столетие объединения Румынии и Бессарабии, парламент уже принимал декларацию о готовности принять положительное решение Кишинева.
• Президент Молдавии Майя Санду, которая сама также является гражданкой Румынии, признавалась, что если бы прошел референдум за объединение двух стран, то она проголосовала бы за. По ее словам, объединение позволило бы Молдавии сразу присоединиться к Евросоюзу, что для нее является главной внешнеполитической целью на посту президента. При этом Санду пока исключает проведение подобного референдума в обозримом будущем.
• Население стран к идее об объединении относится по-разному. Она гораздо популярнее в Румынии, где по последним опросам принять Молдавию в свой состав хотят 72% респондентов. В соседней же стране ко вступлению в Румынию положительно относятся от трети до 40% жителей. Многие не определились, а почти половина выступает против.
• Хотя в Румынии в целом положительно относятся к присоединению Молдавии, в политических верхах инициативу пока оценивают осторожно. Сейчас страна находится в политическом кризисе после того, как в апреле распалась правящая коалиция и правительство было отправлено в отставку. Дан дважды выдвигал кандидатуры на пост премьер-министра, но оба раза они были отклонены парламентом. Третья неудачная попытка приведет к досрочным выборам, чего сам Дан не хочет, так как в опросах лидирует «Альянс за объединение румын» (AUR) Джорджа Симиона — соперника Дана на последних президентских выборах.
• В текущих условиях разыгрывание карты с объединением с Молдавией лишь нагнетает внутренний кризис и провоцирует взаимные упреки между политическими силами, которые не хотят отдать инициативу в этом вопросе друг другу. Неудача на этом непростом поприще лишит любую партию симпатий избирателей, и поэтому пока что объединение исключено из повестки дня. Всерьез возвращаться к нему, пока той или иной силе не удастся удержать власть, никто не намерен.
Последствия объединения
• Если объединению Румынии и Молдавии все-таки дадут зеленый свет, это кардинально изменит ситуацию в обеих странах. Молдавия получит то, к чему так стремится ее нынешнее руководство — членство в Евросоюзе и НАТО, доступ к европейским рынкам и фондам. Жители республики окажутся в составе страны, чей ВВП на душу населения примерно в три раза выше, что дает более высокие зарплаты и пенсии. Молдавия бы получила полную интеграцию с европейскими энергосистемами и сняла бы барьеры, которые сохраняются в отношении румынских инвесторов, готовых вкладываться в экономику бывшей советской республики.
• Румыния же получит геополитическое усиление, на которое едва ли способна еще хоть одна страна Европы. Она увеличит свою территорию на 13% и население на 2,5 млн человек (хотя многие жители Молдавии уже имеют паспорт Румынии). Это укрепит влияние Бухареста как в Восточной Европе, так и в Евросоюзе в целом. Политики, которые этого добьются, смогут говорить о том, что восстановили исторический порядок, существовавший с 1918 по 1940 год. Также Румыния получит дополнительный буфер безопасности, отодвинув свою границу дальше на восток.
• При этом Бухаресту придется решать и множество проблем, из-за которых процесс объединения и стоит на месте. Румынии придется либо самостоятельно, либо через фонды Евросоюза финансировать строительство инфраструктуры, которая будет соответствовать ее стандартам. Пример объединения Германии показывает, что присоединение более бедных территорий создает не только экономические проблемы, но и политические.
• Также Румынии придется решать вопрос с Приднестровьем, которое Молдавия фактические не контролирует. Эта часть страны выступает резко против присоединения к Румынии, также в ней расположены российские воинские части, которые не будут переходить под управление НАТО. Проблемным будет и статус Гагаузии, которая имеет в Молдавии свою автономию, в то время как в самой Румынии подобный статус для национальных меньшинств не предусмотрен.
Что это означает
Попытка отдельных депутатов поднять вопрос об объединении с Румынией является отражением внутреннего политического кризиса в стране. Эта тема широко обсуждается, и поэтому ее активно используют разные политические силы, в том числе благодаря особенностям румынского законотворчества. Однако реальное объединение, как бы его ни поддерживали и какие бы преимущество они ни давало, является слишком сложным и рискованным процессом, чтобы его можно было ожидать в обозримой перспективе.