В сегодняшний День России опять появились суждения, что это недостойный праздник, поскольку он учреждён в честь принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР 12 июня 1990 года. И что это привело к разрушению СССР, поскольку на территории РСФСР устанавливались приоритет Конституции и законов РСФСР над законодательными актами СССР.
Но кто высказывает такие суждения, или не знает о причинах принятия декларации, или сознательно умалчивает о них. Действующие власти тоже не затрудняют себя разъяснениями, ограничиваясь ритуальными поздравлениями.
Декларация о государственном суверенитете России была принята подавляющим большинством голосов Съезда народных депутатов РСФСР — 907 из общего количества 1059 человек. 13 — против, 9 — воздержалось.
86,3% депутатов были членами КПСС. Активисты демократического движения избрались депутатами в основном от Москвы, Ленинграда и других крупных городов. От остальной России же в состав нового парламента прошли в основном разного рода начальники — первые секретари обкомов КПСС и ВЛКСМ, председатели облисполкомов, директора крупных предприятий, колхозов и совхозов и прочие представители истеблишмента.
И вот голосами этих самых начальников, членов КПСС и была принята декларация. И не потому, что они хотели разрушить СССР, а потому что понимали: руководство СССР при наступлении кризиса Перестройки планировало использовать РСФСР в качестве расходного материала для сохранения своей власти.
В сентябре 1989 года по инициативе Горбачёва был созван пленум ЦК КПСС по национальному вопросу. На нём было признано необходимым в рамках преобразования СССР придать «новый статус советской автономии». По итогам было принято постановление ЦК КПСС «О национальной политике партии в современных условиях». Основным пунктом являлся тезис, декларирующий курс властей на «расширение прав и возможностей всех видов национальной автономии, обеспечение равных прав каждому народу, удовлетворение специфических интересов каждой национальности».
На пленуме обсуждали повышение статуса автономных республик до уровня союзных. Об этом, в частности, заявил первый секретарь Башкирского обкома КПСС Равмер Хабибуллин:
«Проект платформы КПСС по национальному вопросу воспринят … всеми трудящимися республики с искренней заинтересованностью и одобрением. Особенно большое удовлетворение вызывает главная идея документа – возродить ленинскую концепцию советской федерации как союза свободных и равноправных народов. Партийные комитеты в ходе обсуждения проекта платформы настойчиво высказывались о необходимости преобразовать Башкирскую АССР в союзную республику».
Это предложение фактически было реализовано менее чем через полгода. 26 апреля 1990 года был принят закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации». Этим законом автономные республики в составе союзных определялись как субъекты СССР:
«Автономные республики — советские социалистические государства, являющиеся субъектами федерации — Союза ССР. Автономные республики, автономные образования входят в состав союзных республик на основе свободного самоопределения народов, обладают всей полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий, переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик».
Автономиям этот закон давал неограниченные возможности: «В области экономического и социально-культурного строительства на своей территории автономная республика имеет те же права, что и союзная республика, за исключением тех, которые по соглашению между ними относятся к ведению союзной республики».
В СССР было 20 автономных республик — 16 в РСФСР, две в Грузинской СССР и по одной в Узбекской СССР и Азербайджанской СССР. Этот закон, принятый в годовщину аварии на Чернобыльской АЭС, по разрушительной мощности по отношению к государству в то время сравнивали с этой крупнейшей техногенной катастрофой.
Союзные республики сразу же воспротивились его реализации, но методы были разными. Из всех автономий только Каракалпакия вышла из состава Узбекистана и вошла в состав СССР на правах союзной республики в 1990 году, затем снова вернувшись в Узбекистан. Аджарская автономная республика в составе Грузии существует до сих пор, как и Нахичеванская в составе Азербайджана.
Абхазия в 1990 году заявила о своём сохранении в составе СССР, тогда как Грузия заявила о выходе. В 1993 году между ними была война, в результате Абхазия сейчас независимая.
Закон о повышении статуса автономных республик касался прежде всего РСФСР. Россия лишилась бы значительной части своей территории, причем экономически развитой — Якутия (алмазы), Татария и Башкирия (нефть, промышленность), Удмуртия (промышленность), Чечено-Ингушетия (нефть).
Именно для того, чтобы этот закон СССР не действовал на территории России и была принята Декларация о государственном суверенитете. Об этом прямо говорит пункт 8:
«Территория РСФСР не может быть изменена без волеизъявления народа, выраженного путем референдума».
То есть ни о каком выходе автономных республик из состава РСФСР в одностороннем порядке уже не могло быть и речи. А на референдуме, очевидно, это никогда бы не нашло поддержки. В последующем это наглядно проявилось в ситуации с Чечнёй. 27 ноября 1990 года Верховный Совет Чечено-Ингушской АССР принял декларацию о государственном суверенитете. 24 мая 1991 года ЧИАССР стала называться Чечено-Ингушской ССР, но законодательно это никак не было оформлено. В дальнейшем случилась независимость де-факто, которая после двух войн привела к нынешней ситуации.
Чтобы успокоить автономии, которые уже было вознамерились войти в состав СССР напрямую, в декларации был принят пункт 9:
«Съезд народных депутатов РСФСР подтверждает необходимость существенного расширения права автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краёв и областей РСФСР. Конкретные вопросы осуществления этих прав должны определяться законодательством РСФСР о национально-государственном и административно-территориальном устройстве Федерации».
Это именно то самое знаменитое ельцинское: «Берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить». Эту фразу он, будучи председателем Верховного Совета РСФСР, произнёс 6 августа 1990 года в Казани, а потом повторил в Уфе. Её помнят все, как главный аргумент в утверждении, что Ельцин хотел развала страны. Однако у этой фразу было продолжение: «Но вы находитесь в центре России — и об этом нужно подумать».
Татария и Башкирия были одними из желающих повысить свой статус до союзного уровня. И неудивительно, что новый российский лидер обратился к ним именно с таким месседжем. Главное было сохранить территорию, а с уровнем самостоятельности разобрались бы потом, что и было сделано.
Был ещё и другой аспект. Руководство СССР распоряжалось территорией и ресурсами РСФСР без какого-либо контроля, в отличие от территорий и ресурсов союзных республик. Союзные получали инвестиции за счёт РСФСР, которая тогда сидела на второй категории снабжения и где были бунты из-за отсутствия товаров первой необходимости и сигарет. В тоже время во всех союзных республиках со снабжением всё было хорошо.
Ради сомнительных международных выгод руководство СССР шло на прямое ущемление интересов РСФСР. 1 июня 1990 года министр иностранных дел СССР Шеварднадзе подписал «Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств». Это привело к потере РСФСР 34 000 квадратных миль нефтеносного района территориальных вод. И хотя соглашение не было ратифицировано ни в СССР, ни в России, оно до сих пор применяется на временной основе.
Наконец, Горбачёв и Шеварднадзе признавали правоту аргументов Японии в вопросе притязаний на Курильске острова. Горбачёва даже обвиняли в намерении продать острова Японии за 200 млрд долларов.
Таким образом, Декларация о государственном суверенитете РСФСР стала не началом демонтажа СССР, а инструментом сохранения территории России. Без этого документа автономные республики стали бы союзными, как того хотел Горбачёв, чтобы создать себе поддержку. Но позволило ли бы это сохранить Союз, большой вопрос.
по мотивам историка и публициста Дамира Батыршина.