Аналитическое саммари по вебинару «Закупки у ЕП и реестр контрактов. Поправки ПП 590»

Директор Департамента методологии электронной торговой площадки «ТЭК-Торг» Дмитрий Абросимов провел вебинар «Закупки у ЕП и реестр контрактов. Поправки ПП 590», который собрал более 1100 участников.

В ходе вебинара были детально разобраны ключевые изменения, внесенные Постановлением Правительства №590, – они касаются порядка ведения реестра контрактов, форматов закупок по пунктам 4 и 5 части 1 статьи 93 ФЗ‑44.

Участники получили четкое понимание новых правил работы, сроков их внедрения, а также механизмов автоматизации процессов и упрощения контроля закупок.

Самое главное

С 1 июля 2026 по 1 февраля 2028 у заказчика есть на выбор три варианта действий при проведении закупок по пунктам 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик может комбинировать эти варианты в зависимости от ситуации или региона:

Вариант 1 (Самый простой, работа «как обычно» + Отчёт ЗМО):

• Заказчик покупает ТРУ как и раньше: напрямую, в магазине за наличный расчет, по счету, через региональный электронный магазин или ЕАТ.
• Что нужно делать: Ничего не вносить в реестр контрактов. Просто с 1 июля завести Excel-файл «Отчет по ЗМО» и записывать туда каждую сделку. В период с 01.02.2028 по 01.05.2028 перенести информацию из Отчёта ЗМО в ЕИС (функционал будет разработан позже).
• Не забывать про Акт ф. 0510452: Обязательно составляется (поскольку контракт не внесен в реестр).

Вариант 2 (работа «как обычно» + Реестр контрактов):

• Заказчик покупает как обычно (на бумаге, по счету, чеку), но затем сканирует документ и вносит сведения о контракте (в т.ч. приемку, оплату) в реестр контрактов ЕИС.
• Плюсы: Акт ф. 0510452 не нужен. Отчет по ЗМО не нужен.
• Минусы: Больше работы по внесению данных в сравнении с первым вариантом.

Вариант 3 (Полная электронка через ЕИС):

• Заказчик заключает контракт через функционал ЕИС (например, по аналогии с закупками у единственного поставщика по пункту 11).
• Последствия:
• Срок оплаты сокращается до 7 рабочих дней (нужно указать в контракте).
• Обязательная электронная приемка, электронные доп.соглашения, расторжение контракта, претензионная работа — всё через ЕИС.
• Поставщик обязан работать в ЕИС (иметь электронную подпись и загружать документы).
• Акт ф. 0510452 и Отчёт ЗМО не нужны.

Важное предупреждение: регионы и муниципалитеты могут установить свои правила. Администрация или уполномоченный орган может потребовать от всех подведомственных учреждений работать только по варианту 2 или 3 (для полной прозрачности). Следите за местными нормативными актами.

Основные тезисы вебинара

1. Предыстория (Проблемы старых правил)

• Неэффективность и сговоры: Закупки малого объема (ЗМО) по пунктам 4 и 5 статьи 93 (до 600 тыс. рублей) часто использовались для прямых сговоров. Например, в небольших городах заказчики заключали контракты исключительно с компаниями друзей и родственников директора.
• Невидимость для контроля: Если заказчик не использует электронные магазины (ЕАТ или региональные), контролеры (ФАС, Казначейство) видят такие контракты только при плановых проверках. Жаловаться некому, так как сделка известна только двум сторонам.
• Объемы: По оценке Минфина (2024 год), объем ЗМО составил 1,3 трлн рублей, что составляет не менее 10% от всех закупок по 44-ФЗ. Это гигантский непрозрачный пласт бюджетных денег.
• Разнобой регионов: В регионах и муниципалитетах работают разные электронные магазины со своими правилами и условиями. Поставщикам приходится каждый раз подстраиваться под конкретный регион, что создает административные барьеры.

2. Концепция 2024 года и почему она не реализована к 2026 году

• Что планировалось: Минфин хотел создать единый каталог конкретных товаров (ЕККТ), единый реестр контрактов и аттестовать электронные магазины по единым стандартам. Заказчик должен был покупать конкретный товар (например, «бумагу Снегурочка») через кнопку «Купить» (по принципу маркетплейсов или ЕАТ «Берёзки»).
• Почему не взлетело: к началу 2026 года стало понятно, что такой объем изменений (интеграция систем, наполнение каталогов, аттестация магазинов) реализовать к июлю 2026 года невозможно. До 1 июля оставалось мало времени, а объем необходимых доработок оказался значительно больше, чем рассчитывали законодатели.
• Итог: вместо революции приняли Постановление № 590, которое вводит переходный период до 1 февраля 2028 года.

3. Ключевые изменения с 1 июля 2026 года (Постановление № 590)

• Обязательность реестра (статья 103): закон обязывает вносить в реестр контрактов все контракты, кроме тех, которые содержат государственную тайну. Это касается и закупок по пунктам 4 и 5.
• Упрощение через ПП 60: поскольку менять закон долго и сложно, Правительство изменило правила ведения реестра контрактов (постановление № 60). Появился упрощенный переходный формат внесения информации по закупкам по п.п. 4 и 5.
• Перенос интеграции ЕАТ: интеграцию Единого агрегатора торговли («Берёзки») с ЕИС (чтобы контракты и приемка автоматически уходили в ЕИС) перенесли на 1 февраля 2028 года. Пока работаем в ЕАТ по старым правилам.
• Новый отчет: вместо детального внесения каждого контракта в реестр, заказчик может вести сводный «Отчет по закупкам малого объема» (Отчет по ЗМО), который нужно в 2028 г. внести в ЕИС.

4. Отчет по ЗМО (Сводный перечень контрактов)

• Форма отчета: это простой Excel-файл, содержащий следующие поля: наименование поставщика, сокращенное наименование, ИНН, КПП поставщика, КПП крупнейшего налогоплательщика (при наличии), дата заключения контракта, номер контракта (при наличии), предмет контракта, цена контракта.
• Что вносить: все сделки (контракты и закупки без контрактов, в т.ч. деньги под отчёт) по пунктам 4 и 5, заключенные с 1 июля 2026 года по 1 февраля 2028 года, которые НЕ были внесены в реестр контрактов (то есть для варианта 1 работы).
• Что не вносить: контракты, содержащие гостайну; контракты, внесенные в реестр контрактов (варианты 2 и 3). Цена одного контракта не может превышать 600 тыс. рублей.
• Срок подачи: отчет размещается однократно в ЕИС в период с 1 февраля по 1 мая 2028 года за все закупки за указанный период.
• Штрафы: сейчас (в 2026 году) за незаполнение отчета ответственности нет. Но если заказчик не разместит отчет в ЕИС в 2028 году, последуют стандартные штрафы за неразмещение информации.
• Рекомендация спикера: начинайте вести файл отчета с 1 июля 2026 года сразу после каждой покупки. Это позволит избежать аврала в 2028 году, когда нужно будет вспоминать все сделки за полтора года.
• Что делать с авансовыми отчетами, чеками и счетами: с точки зрения 44-ФЗ, счет на оплату + платежное поручение, чек из магазина + авансовый отчет — это простая письменная форма сделки, то есть контракт. Их тоже нужно включать либо в Отчет по ЗМО (вариант 1), либо вносить в реестр контрактов (вариант 2).

5. Особенности заключения контракта через ЕИС (Вариант 3)

• Сокращенный срок оплаты: в контракте нужно прописать срок оплаты не более 7 рабочих дней (вместо обычных 10 р. дней).
• Автоматический контроль: при заключении контракта через ЕИС система автоматически проверяет, что цена не превышает план-график, ИКЗ соответствует, КВР правильный, аванс в пределах норм. Визуального (глазного) контроля со стороны Казначейства нет.
• Полный электронный документооборот: всё происходит в ЕИС: поставщик загружает документы о приемке, стороны подписывают допсоглашения, происходит расторжение в одностороннем порядке, обмениваются претензиями, вносят информацию об оплате и неустойках.
• Акт ф. 0510452: не нужен, так как контракт есть в реестре.
• Поставщики: если поставщик не умеет работать в ЕИС, ему придется научиться. В противном случае работать с заказчиком по варианту 3 будет невозможно.

Основные выводы

Паники нет, есть переходный период.

Законодатели не успели создать полностью цифровую систему к июлю 2026 года, поэтому дали заказчикам рассрочку до февраля 2028 года. За это время можно спокойно адаптироваться.

Главное действие с 1 июля 2026 года — начать вести Excel-отчет.

Если вы ничего не меняете в своей работе (покупаете канцелярию за наличные, оплачиваете счета, выдаете деньги под отчет), вы просто заводите файл «Отчет по ЗМО» и записываете туда каждую покупку. В 2028 году вы загрузите этот файл в ЕИС.

Акт ф. 0510452 — не враг, а индикатор.

Этот акт нужен только тогда, когда контракт НЕ внесен в реестр (вариант 1). Если вы внесли контракт в реестр (вариант 2 или 3) — акт не нужен. Просто запомните это правило. Важно: акт ф. 0510452 не исключает обычный документ приёмки. То есть у заказчика будет всегда два документа приёмки: товарная накладная и акт ф. 0510452, УПД и акт ф. 0510452, и т.д.

Регионы могут ужесточить требования.

Ваш регион или муниципалитет может издать свой документ, который обяжет всех подведомственных заказчиков работать только через ЕИС (вариант 3). В этом случае готовьтесь к сокращению срока оплаты до 7 дней и к обязательной электронной приемке.

Все мелкие покупки теперь прозрачны для контроля.

Даже чек из магазина на 500 рублей и выдача наличных под отчет теперь фиксируются либо в отчете по ЗМО, либо в реестре контрактов. Забыть или «потерять» документ уже не получится — контроль увидит всё.

Способ работы нужно выбрать сейчас. У каждого заказчика есть выбор:

• Вариант 1 (по старинке): Покупаем как обычно, ведем Excel-отчет, используем акт ф. 0510452. Много бумаги, но привычно.
• Вариант 2 (переходный): Покупаем как обычно, но вносим контракт и исполнение в реестр контрактов.
• Вариант 3 (цифровой): Переходим на заключение контрактов через ЕИС. Электронный документооборот, но платежи нужно проводить быстрее (за 7 дней) и поставщиков придется подключать к ЕИС.

Смотреть запись вебинара ➜

Забрать презентацию с вебинара ➜

________________________________________________________________________________

Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉

Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:

Telegram: https://t.me/etp_tektorg

ВК: https://vk.com/etptektorg

MAX: https://max.ru/id7704824695_biz