Проект законодательной инициативы (предварительная версия, для обсуждения)
Статус документа:
Настоящий текст является предварительным проектом законодательной
инициативы. Документ не вносился в Государственную Думу, не проходил
официальную регистрацию и экспертизу. Текст представлен для
общественного и экспертного обсуждения, сбора замечаний и доработки
перед возможным официальным внесением.
Автор инициативы (проект): Олег А.Х., владелец канала в Дзен «Иван Хельм»
Дата составления: июнь 2026 года
Субъект права законодательной инициативы (проект):
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (либо Московская областная Дума)
Форма документа (проект):
Проект федерального закона «О проведении эксперимента по внедрению товарного рубля в закрытом промышленном контуре городского округа Балашиха Московской области»
Текст законопроекта
Статья 1. Предмет регулирования
Настоящий федеральный закон устанавливает правовые, экономические и
технологические условия проведения эксперимента по обращению товарного
рубля как цифрового залогового средства расчётов между юридическими
лицами — участниками промышленной кооперации, локализованной на
территории городского округа Балашиха Московской области.
Эксперимент реализуется в рамках экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации».
Экспериментальный правовой режим — установленный Правительством Российской Федерации временный порядок, позволяющий на конкретной территории не применять отдельные законы для тестирования цифровых инноваций.
ЭПР создаёт «регуляторную песочницу», в которой можно безопасно отклониться от общих правил, собрать данные о работе нововведения и по итогам принять решение о его масштабировании. В настоящем законе ЭПР используется для апробации товарного рубля в городском округе Балашиха Московской области.
Статья 2. Основные понятия
Для целей настоящего закона используются следующие понятия.
Товарный рубль — вид цифрового знака, эмитируемого на платформе цифрового рубля Банка России, обеспеченного стопроцентным залогом товарно-материальных ценностей либо подтверждённых услуг, находящихся в собственности участника эксперимента, и предназначенного исключительно для расчётов за реально поставленные товары, выполненные работы или оказанные услуги между участниками промышленного контура. Товарный рубль не является доходным инструментом, на него не начисляются проценты, его хранение не приносит держателю никакого дохода.
Товарный рубль не является денежными средствами в смысле статьи 140 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является безналичными денежными средствами в смысле статьи 861 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подлежит включению в расчёт денежной массы М2, не принимается для уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим законом.
Товарный рубль представляет собой цифровой залоговый знак, эмитируемый на платформе цифрового рубля Банка России исключительно для расчётов между участниками промышленного контура в рамках экспериментального правового режима.
Промышленный контур — совокупность счетов участников эксперимента, между которыми допускается перевод товарных рублей. Пополнение товарных рублей со счетов иных лиц, а также вывод товарных рублей в потребительский контур без конвертации запрещены программными средствами платформы.
Потребительский контур — расчёты в наличных, безналичных и цифровых рублях вне промышленного контура.
Конвертация
— процедура погашения товарных рублей и одновременного зачисления
обычных рублей на расчётный счёт участника. Конвертация применяется к
добавленной стоимости предприятия при продаже товара внутри контура и к
полной стоимости товара при продаже конечному покупателю за обычные
рубли.
Эмиссионный центр — Банк России в специальном режиме, осуществляющий выпуск товарных рублей исключительно под залог реально существующего и
принадлежащего участнику товара или подтверждённой услуги.
Себестоимость для целей настоящего закона — сумма затрат предприятия на приобретение сырья, материалов, комплектующих, энергии, топлива, технического обслуживания, платных дорог и услуг у других участников промышленного контура, выраженная в товарных рублях. Затраты на заработную плату, налоги, аренду и амортизацию в себестоимость для целей эмиссии товарных рублей не включаются.
Добавленная стоимость — разница между ценой, по которой предприятие продаёт свой товар или услугу другому участнику промышленного контура, и
себестоимостью этого товара или услуги, выраженная в товарных рублях.
Добавленная стоимость подлежит конвертации в обычные рубли.
Залог товара для целей эмиссии — блокировка товара или подтверждённого права на получение оплаты по договору в цифровом реестре платформы,
исключающая возможность повторного залога того же актива.
Статья 3. Участники эксперимента
Участниками эксперимента являются следующие лица.
Банк России, выступающий оператором платформы и эмиссионным центром в рамках экспериментального правового режима.
Уполномоченный банк-агент — публичное акционерное общество «Сбербанк» — осуществляющий техническое обслуживание конвертации без получения кредитной маржи и без права взимания процентов за операции с товарными рублями.
Юридические лица — резиденты Российской Федерации, зарегистрированные и осуществляющие производственную или логистическую деятельность на
территории городского округа Балашиха Московской области, включённые в
перечень эксперимента решением межведомственной комиссии на основании добровольного заявления.
Администрация городского округа Балашиха, выступающая в роли государственного заказчика.
Иные лица — исключительно в качестве конечных покупателей продукции за обычные рубли.
Статья 4. Условия эмиссии товарных рублей
Эмиссия товарных рублей осуществляется исключительно под залог реального товара, который существует физически и может быть предъявлен к осмотру, либо под залог подтверждённой услуги, в отношении которой заключён договор, оформлены акт погрузки и маршрутный лист.
Для получения эмиссии предприятие подаёт в эмиссионный центр заявку с
приложением акта инвентаризации, документов о праве собственности на
товар, а также расчёта себестоимости.
В расчёт себестоимости включаются только затраты на приобретение сырья,
материалов, комплектующих, энергии, топлива, технического обслуживания,
платных дорог и услуг у других участников промышленного контура. Затраты
на заработную плату, налоги, аренду и амортизацию в расчёт
себестоимости не включаются.
Эмиссионный центр проверяет отсутствие двойного залога — в том числе путём интеграции с существующими реестрами залогов (Росреестр, ГИИС ДМДК, налоговые базы) — и после положительного решения блокирует товар в цифровом реестре, после чего выпускает товарные рубли в количестве,
строго равном себестоимости.
Эмиссия товарных рублей без залога запрещена. Эмиссия под будущий товар
запрещена. Эмиссия на сумму, превышающую себестоимость, запрещена.
Статья 5. Обращение товарных рублей
Перевод товарных рублей между участниками промышленного контура осуществляется без комиссии и без начисления процентов. Основанием для перевода является реальная поставка товара или оказание услуги, подтверждённые первичным учётным документом. При переводе платформа требует указания номера такого документа. Без указания документа перевод технически невозможен.
Запрещается использование товарных рублей для расчётов с физическими лицами.
Запрещается покупка иностранной валюты, ценных бумаг, криптоактивов за товарные рубли. Запрещается предоставление товарных рублей взаймы.
Договоры займа и кредитные договоры внутри промышленного контура не заключаются. Все расчёты между участниками за поставляемые товары, работы и услуги осуществляются исключительно в товарных рублях.
Статья 6. Погашение эмиссии и конвертация добавленной стоимости
При передаче товара или оказании услуги от поставщика к покупателю цена
поставки устанавливается по соглашению сторон и должна превышать
себестоимость для поставщика на величину добавленной стоимости
поставщика.
Покупатель переводит поставщику товарные рубли в размере согласованной цены. В момент получения перевода платформа автоматически направляет сумму в размере себестоимости на погашение эмиссии поставщика, а оставшуюся сумму — добавленную стоимость поставщика — конвертирует в обычные рубли и зачисляет на расчётный счёт поставщика.
Риск задержки перевода товарных рублей, включая связанные с этим кассовые разрывы и невозможность своевременного погашения эмиссии, несёт покупатель в соответствии с условиями договора поставки. Платформа
фиксирует время перевода и в случае просрочки автоматически уведомляет
эмиссионный центр, который вправе применить к покупателю меры
ответственности, предусмотренные статьёй 14 настоящего закона.
Полученные обычные рубли поставщик использует для выплаты заработной платы, уплаты налогов, арендных платежей, распределения прибыли и любых иных целей вне промышленного контура.
Статья 7. Продажа конечному покупателю за обычные рубли
При продаже продукции конечному покупателю, не являющемуся участником
эксперимента, покупатель переводит обычные рубли на специальный счёт
конвертации. Эмиссионный центр списывает со счёта продавца товарные
рубли в размере себестоимости проданного товара и погашает их. Вся сумма
обычных рублей от покупателя зачисляется на расчётный счёт продавца.
Статья 8. Экспорт и импорт
При экспорте продукции участник получает иностранную валюту. Эмиссионный центр зачисляет валюту в резервы Банка России по официальному курсу Банка России на дату совершения операции, списывает товарные рубли участника в размере себестоимости, погашает их и зачисляет на расчётный счёт участника обычные рубли в сумме, эквивалентной полученной валюте по тому же официальному курсу.
При импорте уникального оборудования, не имеющего российских аналогов,
участник предъявляет контракт и заключение Министерства промышленности и торговли. Эмиссионный центр списывает товарные рубли либо принимает обычные рубли участника по официальному курсу Банка России на дату совершения операции, после чего Банк России переводит валюту поставщику из своих резервов в сумме, эквивалентной списанным рублям. Импорт товаров, имеющих российские аналоги, через механизм товарного рубля невозможен.
Статья 9. Транспортные услуги и логистика
Транспортные услуги признаются залоговым активом при наличии договора перевозки, акта погрузки и маршрутного листа. Себестоимость транспортной услуги включает затраты на топливо, техническое обслуживание, платные дороги и иные услуги, приобретённые у участников промышленного контура.
Заработная плата водителя, налоги и амортизация в себестоимость не
включаются. Добавленная стоимость перевозчика определяется как разница
между ценой перевозки и её себестоимостью и подлежит конвертации в
обычные рубли по правилам статьи 6.
Статья 10. Технологическая платформа
Эксперимент проводится на базе платформы цифрового рубля Банка России с доработкой, обеспечивающей автоматическую блокировку заложенного товара с интеграцией в существующие реестры залогов, жёсткое разделение контуров, автоматическое разделение поступившей суммы на погашаемую и
конвертируемую части, а также автоматизированную конвертацию при продаже конечному покупателю.
Статья 11. Реализация через экспериментальный правовой режим
Правительство Российской Федерации в течение трёх месяцев с даты вступления настоящего закона в силу обязано принять решение о введении
экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций на
территории городского округа Балашиха Московской области в соответствии с Федеральным законом № 258-ФЗ, предметом которого является апробация
механизма товарного рубля, описанного в статьях 1–10 настоящего закона.
В рамках экспериментального правового режима допускается отступление от
положений статей 861 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей
29 и 30 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в
части, необходимой для обращения товарного рубля и расчётов между
участниками промышленного контура.
Статья 12. Срок эксперимента
Эксперимент проводится в течение двадцати четырёх месяцев с даты вступления настоящего закона в силу. Не позднее восемнадцати месяцев представляется промежуточный отчёт в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу.
Статья 13. Мониторинг и отчётность
Ежеквартально Банк России публикует объём эмитированных и погашенных товарных рублей, объём сконвертированной добавленной стоимости, динамику потребности участников в оборотных кредитах по сравнению с контрольной группой, а также количество выявленных нарушений.
Статья 14. Ответственность за нарушения
За попытку конвертации без законных оснований — штраф в двукратном размере суммы операции, но не менее одного миллиона рублей, с конфискацией незаконно конвертированных средств.
За двойной залог — штраф в полуторном размере незаконно полученной эмиссии, но не менее пятисот тысяч рублей.
За использование товарных рублей для расчётов с лицами вне контура — штраф в размере ста процентов от суммы перевода, но не менее двухсот тысяч рублей за каждый факт.
За предоставление ложных сведений при эмиссии, включая завышение
себестоимости или предъявление несуществующего товара, — штраф в
трёхкратном размере полученной эмиссии с исключением из эксперимента без права повторного включения.
В случае банкротства участника эксперимента накопленные товарные рубли не включаются в конкурсную массу как свободные денежные средства, а
подлежат принудительной конвертации через эмиссионный центр по
официальному курсу, установленному на дату введения процедуры
банкротства, с зачислением полученных обычных рублей в конкурсную массу.
Уклонение от передачи товарных рублей или сокрытие счетов с товарными
рублями является основанием для субсидиарной ответственности
контролирующих лиц.
Статья 15. Антилоббистская оговорка
На период эксперимента ключевая ставка не применяется к расчётам в
товарных рублях. Коммерческие банки не вправе блокировать операции
участников с товарными рублями. Участники освобождаются от обязанности
получать банковские гарантии при расчётах между собой.
Статья 16. Вступление в силу
Настоящий федеральный закон вступает в силу с 7 октября 2026 года.
Приложение 1. Пояснительная записка (Проект)
К проекту федерального закона «О проведении эксперимента по внедрению
товарного рубля в закрытом промышленном контуре городского округа
Балашиха Московской области»
Актуальность законопроекта
Как отмечено в статье №139 «Золотая игла и кризис доверия» подборки
«Аналитика», дефицит федерального бюджета за январь–апрель 2026 года
составил 5,9 трлн рублей, а провальный аукцион по «Южуралзолоту» со
скидкой 50 процентов является симптомом системного кризиса доверия к
правилам игры.
Как показано в статье №140 «Простые решения» подборки «Аналитика»,
кредитный портфель корпоративного сектора достиг 89 трлн рублей, из
которых 38–40 трлн приходится на оборотные средства. Средневзвешенная
ставка по оборотным кредитам составляет 17–23 процента годовых.
Процентные платежи промышленности банкам оцениваются в 7,5 трлн рублей в год. Цифровой рубль, вводимый в эксплуатацию, является третьей формой
обычного рубля и не решает проблему дорогого оборотного кредита.
Как показано в статье №141 «Товарный рубль. Инструкция по применению»
подборки «Аналитика», товарный рубль позволяет предприятиям
рассчитываться друг с другом внутри промышленного контура под нулевой
процент, получая обычные рубли на зарплату и прибыль из конвертации
добавленной стоимости.
Как обосновано в статье №142 «Экспертиза проекта» подборки «Аналитика»,
идея двух контуров имеет глубокие исторические корни (СССР, Кеннет
Рогофф, МВФ) и современные технологические аналоги (Atomyze, ALCUM,
параллельный криптоконтур в России).
Экспериментальный правовой режим по 258-ФЗ уже используется для криптовалютных расчётов и является оптимальной юридической формой для внедрения товарного рубля.
Основные положения законопроекта
Законопроект устанавливает, что товарный рубль эмитируется Банком России
исключительно под залог реального товара или подтверждённой услуги в
размере себестоимости — только затрат на приобретение у других
участников контура.
При продаже товара следующему звену цепочки платформа автоматически
погашает эмиссию в размере себестоимости, а добавленную стоимость
(наценку) конвертирует в обычные рубли, которые поступают на счёт
поставщика для выплаты зарплаты, налогов и формирования прибыли.
Эксперимент реализуется через механизм экспериментального правового режима (258-ФЗ) на территории городского округа Балашиха сроком на 24 месяца.
Прогнозируемый эффект
Снижение потребности промышленных предприятий в оборотных кредитах. Исключение процентных платежей из себестоимости продукции. Ускорение расчётов между предприятиями до режима реального времени. Рост налоговых поступлений за счёт увеличения прибыли предприятий при неизменной ставке налога.
Выбор площадки
Городской округ Балашиха Московской области обладает развитой промышленной инфраструктурой, включает предприятия металлургии, машиностроения, логистики, имеет технопарки и производственную кооперацию. Территориальная близость к Москве упрощает координацию с федеральными органами власти.
Финансирование эксперимента
Финансирование затрат на подготовку и проведение эксперимента осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций, а также за счёт внебюджетных средств оператора платформы (Банка России) в рамках его уставной деятельности.
Точный размер затрат подлежит определению
после завершения проектных работ и технического аудита платформы.
Перечень актов федерального законодательства, подлежащих приостановлению или изменению на период эксперимента
Статья 861 Гражданского кодекса Российской Федерации в части, касающейся форм безналичных расчётов, — в части возможности осуществления расчётов с использованием цифровых знаков, не являющихся денежными средствами на банковских счетах.
Статья 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» в части, касающейся запрета на осуществление банковских операций без лицензии, — в части осуществления эмиссии товарных рублей Банком России в рамках экспериментального правового режима.
Статья 30 указанного закона в части, касающейся процентной маржи, — в части освобождения расчётов в товарных рублях от применения ключевой ставки.
Заключение Правительства Российской Федерации
Заключение
Правительства Российской Федерации прилагается и запрашивается в
установленном порядке в соответствии со статьёй 104 Конституции
Российской Федерации.
Приложение 2. Финансово - экономическое обоснование (Проект)
Источник финансирования эксперимента
Финансирование затрат на подготовку и проведение эксперимента осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций в пределах утверждённых лимитов бюджетных обязательств, а также за счёт внебюджетных средств Банка России в рамках его текущей инвестиционной программы. Дополнительных ассигнований из федерального бюджета сверх утверждённых на программу ЭПР не требуется.
Определение затрат на проведение эксперимента
Затраты, фактически понесённые в связи с доработкой платформы цифрового рубля для целей эксперимента, включая разработку модуля залогового
обеспечения, автоматического разделения платежа, обучения персонала
участников, технической поддержки, а также мониторинга эксперимента,
определяются по факту выполнения работ в пределах сметы, утверждаемой
уполномоченным органом.
Точный размер затрат подлежит определению после завершения проектных работ и технического аудита платформы.
Перечень возможных статей затрат
Доработка платформы цифрового рубля, включая создание модуля залогового
обеспечения и автоматической конвертации, а также интеграцию с
существующими реестрами залогов (Росреестр, ГИИС ДМДК и иные).
Разработка и внедрение смарт-контрактов для автоматического разделения платежа на погашаемую и конвертируемую части.
Обучение персонала предприятий-участников работе с платформой в новом режиме.
Техническая поддержка платформы на протяжении всего срока эксперимента.
Мониторинг операций, выявление нарушений и подготовка отчётности.
Прогнозируемый экономический эффект (в рамках России)
Как отмечено в статье №140 «Простые решения» подборки «Аналитика»,
кредитный портфель корпоративного сектора достиг 89 трлн рублей, из
которых 38–40 трлн рублей приходится на оборотные кредиты.
Средневзвешенная ставка по оборотным кредитам составляет 17–23 процента
годовых. Процентные платежи промышленности банкам оцениваются в 7,5 трлн рублей в год.
Как показано в статье №141 «Товарный рубль. Инструкция по применению»
подборки «Аналитика», перевод части промкооперации на расчёты внутри
промышленного контура с нулевой процентной ставкой позволит
промышленности экономить значительные средства, которые сейчас уходят на проценты банкам.
Экономический эффект для бюджета Российской Федерации выражается в росте налоговых поступлений за счёт увеличения прибыли предприятий-участников при неизменной ставке налога. Дополнительным источником бюджетных поступлений может стать рост налога на доходы физических лиц.
Количественные параметры эффекта будут уточнены по результатам эксперимента на основе фактических данных.
Заключение
Эксперимент не требует дополнительных расходов из федерального бюджета сверх утверждённых на программу ЭПР. Прогнозируемый экономический эффект носит качественно положительный характер.
Приложение 3. Перечень актов федерального законодательства, подлежащих приостановке или изменению (Проект)
Статья 861 Гражданского кодекса Российской Федерации
в части регулирования форм безналичных расчётов. На период эксперимента
расчёты в товарных рублях не признаются безналичными денежными
расчётами в смысле указанной статьи, поскольку товарный рубль не
является денежными средствами и не размещается на банковских счетах.
Операции с товарными рублями осуществляются на отдельной цифровой
платформе Банка России, не требующей банковской лицензии для их
проведения. Указанное отступление действует исключительно в рамках
экспериментального правового режима на территории городского округа
Балашиха Московской области и не создаёт прецедента для иных расчётов.
Статья 29 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»
в части осуществления банковских операций. Эмиссия товарных рублей
Банком России в рамках экспериментального правового режима признаётся
специальным режимом, не требующим банковской лицензии в классическом
понимании, поскольку товарный рубль не является денежными средствами, а
его эмиссия представляет собой выпуск цифровых залоговых знаков под
залог реального товара или услуги.
Статья 30 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности»
в части взимания процентов. На период эксперимента применение ключевой
ставки к расчётам в товарных рублях запрещено, начисление любых
процентов на остатки товарных рублей не допускается, поскольку товарный
рубль не является кредитным инструментом и его обращение не предполагает получения дохода держателем.
Послесловие от автора
Настоящий проект законодательной инициативы основан на аналитических материалах подборки «Аналитика» (автор — Олег А.Х., владелец канала в Дзен «Иван Хельм»). Для полного понимания концепции, механики и обоснования товарного рубля рекомендуется ознакомиться со следующими статьями подборки «Аналитика» в указанном порядке.
Статья №139. «Золотая игла и кризис доверия» подборки «Аналитика» —
диагностика системных проблем: дефицит бюджета, продажа золота из
резервов, провал приватизации ЮГК, кризис доверия к правилам игры.
Анонсирован «Пятый путь» — товарный рубль с двумя контурами.
Статья №140. «Простые решения» подборки «Аналитика» — технологическая повестка: отличие товарного рубля от цифрового, два контура (промышленный и потребительский), анализ ключевой ставки 14,5 процента и её влияния на промышленность.
Статья №141. «Товарный рубль. Инструкция по применению» подборки «Аналитика» — полная механика: эмиссия под залог себестоимости, конвертация добавленной стоимости в обычные рубли, работа с грузоперевозками, ответы на ключевые вопросы (зарплата, прибыль, отличие от обычного рубля).
Статья №142. «Экспертиза проекта» подборки «Аналитика» — исторический и современный контекст: опыт СССР (два контура без цифровых замков),
теории Кеннета Рогоффа и МВФ, современные токенизированные активы
(Atomyze, ALCUM), экспериментальный правовой режим по 258-ФЗ, ответы на
неудобные вопросы.
Данные статьи опубликованы в открытом доступе на канале «Иван Хельм» в Дзен. Рекомендуемая последовательность чтения — в порядке номеров (139 → 140 → 141 → 142).
Конец документа.
Олег А.Х., владелец канала в Дзен «Иван Хельм». Подборка «Проекты и идеи».
Июнь 2026 года.
RM Иван Хельм 9,2/10