В рамках соблюдения законодательных требований к организации работ по охране труда на предприятиях проводится несколько видов инструктажей.
Одни из них запланированы заранее и внесены в график, другие – инициируются по мере необходимости. Зачастую внеплановый инструктаж по охране труда является реакцией работодателя на чрезвычайные обстоятельства (авария, несчастный случай или иной инцидент).
Суть внеочередного инструктажа и его отличия от других видов
Любое инструктирование персонала по охране труда можно отнести к исполнению обязанности, предусмотренной статьей 214 Трудового кодекса РФ – работодатель в рамках обеспечения работникам безопасных условий труда организует их обучение с последующей проверкой усвоенного материала. Программы проведения инструктажей разрабатывает служба ОТ, а утверждает всю документацию руководитель. Расходы по подготовке персонала несет работодатель.
Основной правовой нормативный акт, регулирующий порядок инструктирования подчиненных – Правительственное постановление №2464. Сравним все виды инструктажей между собой (таблица ниже).
Внеплановое инструктирование отличается от остальных видов тем, что его сложно прогнозировать. Основанием для назначения процедуры являются определенные обстоятельства:
- производственно-технологические изменения (замена оборудования, алгоритма сырьевого и материального расходования и т.д.);
- дополнение должностных инструкций подчиненных;
- совершенствование трудового законодательства, регулирующего требования к охране труда;
- обнаружение новых опасностей на рабочих местах при проведении спецоценки условий труда (СОУТ) и оценке профрисков (ОПР);
- устранение нарушений, обозначенных специалистами трудовой инспекции при проверке;
- производственные аварии и несчастные случаи;
- перерыв в деятельности больше, чем на 60 дней;
- принятое работодателем решение.
Обзор оснований для внеочередного инструктирования персонала
Работодатель при проведении внепланового инструктирования работников должен исходить из позиций правомерности процедуры. Не рекомендуется ссылаться на несущественные причины, но игнорировать угрозы безопасности труда нельзя. Оснований для внеочередного инструктажа может быть несколько, рассмотрим самые распространенные.
Изменение требований охраны труда
Законодатель периодически дорабатывает нормативные акты, регулирующие деятельность организаций в сфере ОТ. Меняются требования, нормы и правила. Работодатель должен не только привести в порядок собственную локальную документацию, но и провести внеплановый инструктаж подчиненных.
Внесение корректив в технологические процессы
Эта группа обоснований достаточно широкая:
- ввод в эксплуатацию новых технологических линий и оборудования;
- добавление новых или совершенствование действующих рабочих процессов;
- изменения в расходовании сырья и материальных запасов;
- появление новых производственных угроз.
Все перечисленные нововведения в процесс производства должны непосредственно влиять на безопасность труда работников.
Изменение трудовых функций обязанностей работника
Когда в локальные нормативно-правовые акты по ОТ вносятся изменения, работодатель должен корректировать и должностные инструкции сотрудников. Они оформляются дополнительным соглашением к трудовому договору. И обязательно организуется внеочередной инструктаж, чтобы познакомить подчиненного со измененным порядком проведения тех или иных работ, либо с особенностями использования СИЗ и т.д.
Нарушение работником требований ОТ, повлекшее последствия или создавшее угрозу (аварии, несчастные случаи, микротравмы)
Сюда относят все инциденты, произошедшие на предприятии:
- острые и хронические профзаболевания;
- аварии и несчастные случаи;
- выявленные факты нарушения работниками требований ОТ;
- систематические действия сотрудников, создающие предпосылки снижения уровня безопасности труда.
Перерыв в работе
Некоторые работники длительное время не выполняют свои функции в силу различных причин: отпуск без содержания, болезнь и т.д. Поэтому многие кадровики и специалисты службы ОТ интересуются: при каком перерыве в работах должен проводиться внеплановый инструктаж? Минтруд РФ рекомендует проводить внеочередное инструктирование, если подчиненный отсутствовал на рабочем месте более 60-ти дней.
Перечисленные основания являются весомыми, чтобы назначить внеплановый инструктаж по ОТ и проверить актуальные знания персонала о безопасном производстве работ.
Кто проводит внеплановый инструктаж по охране труда?
Проведение инструктирования сотрудников вне утвержденного графика – обязанность непосредственного руководителя структурного подразделения (мастера, прораба и проч.). Данный специалист должен пройти соответствующую подготовку. Иногда у работодателя возникает вопрос: может ли специалист по охране труда проводить внеплановый инструктаж?
Ответ следующий: лишь в исключительных случаях. Вот они:
- специалист службы по ОТ – непосредственный руководитель сотрудников;
- руководитель предприятия возложил на инспектора по ОТ задачу проведения инструктажа в рамках расследования обстоятельств несчастного случая или при обучении подчиненных работе на новой аппаратуре.
Если острая производственная необходимость по привлечению специалиста по ОТ к инструктажу отсутствует, этот сотрудник может помочь лишь с методологическим обеспечением процедуры.
Сроки и периодичность: когда нужно успеть провести инструктаж?
Частота и длительность проведения напрямую зависят от причины, которая инициирует мероприятие. Если инструктирование – необходимость, обусловленная вводом нового оборудования в эксплуатацию, то работников обучают до запуска техники. Срок этого обучения определяется, исходя из объема новых знаний. Когда причиной для объявления процедуры является расследование инцидента, инструктируют работников на их рабочих местах. При изменениях законодательства РФ в сфере охраны труда собирать сотрудников можно в одном пространстве, например, в переговорной или конференц-зале.
Когда проводится внеплановый инструктаж?
Запланировать мероприятие заранее нельзя. Но в локальном нормативном акте предприятия, регулирующим порядок проведения инструктажей по ОТ, перечисляются основания для организации процедуры. Обязанность соблюдения положений, утвержденных руководителем и доведенных до сведения работников, лежит на ответственном лице.
Алгоритм действий следующий:
- появление обоснованных причин (закупка оборудования, смена технологии, ввод новых рабочих мест, внесение корректировок в федеральное или отраслевое законодательство России и т.д.);
- издание приказа с назначением ответственных за инструктирование работников лиц;
- ознакомление с приказом всех специалистов, имеющих отношение к мероприятию.
Рассмотрим проведение более детально, по этапам.
Пошаговый порядок проведения внепланового инструктажа
Наличие четкой последовательности действий исключает вероятность допущения ошибок. Все этапы внеочередного инструктажа по ОТ должны быть правильно документально оформлены, т.к. в первую очередь изучаются при проверке предприятий.
Шаг 1. Издание распоряжения (приказа)
После появления причины требуется издать распорядительный документ, в котором обосновать необходимость проведения обучения, перечислить инструктируемых работников, обозначить сроки и программу. Важный момент: приказ руководителя должен содержать информацию об ответственных лицах и формах контроля усвоенных участниками знаний.
Все заинтересованные сотрудники должны быть ознакомлены с распоряжением под личную подпись. Не ознакомленных подчиненных руководитель подразделения вправе отстранить от работы.
Шаг 2. Разработка или актуализация Программы инструктажа
Внеплановое инструктирование проводится строго по предварительно составленному плану с перечнем актуальных тем. Помимо того, что должна быть разработана или актуализирована программа обучения, ответственное лицо подбирает наглядные материалы – инструкции, видеоматериалы, презентации, брошюры и проч. Необходимо детально рассмотреть производственные опасности и риски на рабочих местах. Если того требуют обстоятельства, инструктаж может быть проведен в реальных условиях – на рабочем месте работника. Это обеспечит наглядность и позволит лучше усвоить новые знания.
Шаг 3. Проведение самого инструктажа
Обучение организуют отдельно для каждой категории сотрудников. По окончании инструктажа обязательно проверяются усвоенные знания, это может происходить в форме устного опроса или тестирования. Результаты фиксируют в специальном регистре, который называется Журнал регистрации инструктажей. Все успешно сдавшие зачет получают допуск к самостоятельной работе.
Шаг 4. Оформление результатов
Прохождение обучения автоматически означает допуск работника к выполнению его трудовых функций. Ответственный за проведение инструктажа специалист должен следить, чтобы все документы по мероприятию были корректно оформлены. В противном случае проверяющие ГИТ (государственной трудовой инспекции) могут признать результаты обучения недействительными.
Прохождение всех приведенных выше шагов гарантирует легитимность внепланового инструктажа и повышение уровня безопасности труда на предприятии.
Как оформить результаты: запись в журнале регистрации инструктажей
Работодатель обязан фиксировать все проведенные мероприятия по ОТ. Внеочередные инструктажи – не исключение. Основной регистр, который позволяет проконтролировать соблюдение этой обязанности – Журнал регистрации. К его оформлению и ведению предъявляются следующие требования:
- форма документа – бумажная. Закон не запрещает дублировать информацию в электронных системах учета;
- при заполнении регистра обязательно вносятся ФИО инструктируемых, должность и сведения об инструкторе, причина проведения и название программы. Исправления в документе не допускаются;
- хранить заполненный бланк необходимо на протяжении всего срока жизни предприятия. При этом указанный период закрепляется в локальной документации.
К основным документам, формируемым по инструктированию персонала, относят также приказы (распоряжения) работодателя, программы обучения, протоколы с результатами, служебные записки и проч. При расследовании инцидентов составляется Акт расследования несчастного случая, а при проверке трудовой инспекцией и выявлении ошибок – Акт о нарушении требований охраны труда. Контроль за полнотой документационной базы возлагают на руководителя внутренней службы охраны труда или иное лицо, которое руководитель назначает ответственным.
Штрафы за непроведение внепланового инструктажа
Нарушение законодательства об охране труда, а именно игнорирование обязанности инструктировать работников, карается по статье 5.27.1 КоАП РФ. Сумма штрафа достигает 130 тыс. руб. Важный момент: за допуск к работе неподготовленных и необученных сотрудников санкции рассчитываются из расчета за каждого человека (10 рабочих = 1,3 млн руб.
Размер штрафа зависит от категории нарушителя:
- должностные лица и ИП – 15-25 тыс. руб.;
- организации – 110-130 тыс. руб.
При повторном нарушении законодательных норм сумма штрафа возрастает: должностных лиц наказывают на 30-40 тыс. руб. или дисквалифицируют на срок 1-3 года; ИП могут приостановить деятельность на период до 90 дней или оштрафовать на 30-40 тыс. руб.; юридическим лицам выписывается штраф 100-200 тыс. руб., также возможна приостановка деятельности на 90-дневный срок.
В случае наступления смерти одного сотрудника или группы лиц вследствие несчастного случая, причиной которого стал допуск не обученного специалиста, руководителя предприятия привлекают еще и к уголовной ответственности (статья 143 Уголовного кодекса РФ).