ПРОЕКТ
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реформирования обязательного пенсионного
страхования и создания пенсионных индивидуальных инвестиционных счетов
Автор инициативы: Олег А.Х. (автор канала «Иван Хельм»)
Статус документа: ПРОЕКТ. Не является официальным документом. Представлен для общественного обсуждения и дальнейшей доработки.
Дата внесения: [текущая дата]
Пояснительная записка
1 Проблема
1.1 В настоящее время страховые взносы на обязательное пенсионное
страхование в размере 22 процентов от фонда оплаты труда направляются в
Социальный фонд России (далее — СФР).
1.2 Начиная с 2014 года приостановлено формирование накопительной пенсии за счёт текущих страховых взносов.
1.3 В результате взносы текущего периода направляются на текущие выплаты
пенсионерам и не пополняют накопительную часть на личных счетах
застрахованных лиц, за исключением средств, накопленных до 2014 года,
которые продолжают инвестироваться в установленном порядке.
1.4 Доходность инвестирования накопительной части (управляющая компания государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ») в 2025 году составила 18,06 процента при инфляции 5,9 процента, что подтверждает наличие действующего инвестиционного механизма.
1.5 Указанный инвестиционный механизм применяется исключительно к
средствам, накопленным до 2014 года, и не распространяется на текущие
страховые взносы.
1.6 Существующая распределительная система обязательного пенсионного
страхования создаёт демографические риски в связи с увеличением
коэффициента демографической нагрузки (отношение числа пенсионеров к
числу работающих граждан), что ставит под угрозу долгосрочную
устойчивость пенсионной системы Российской Федерации.
2 Цель инициативы
2.1 Создание персональной накопительной пенсионной системы с сохранением обязательности и автоматизма страховых взносов.
2.2 Направление страховых взносов на пенсионные индивидуальные
инвестиционные счета (далее — пенсионные ИИС) застрахованных лиц вместо
их перечисления в СФР.
2.3 Обеспечение инвестирования пенсионных взносов в разрешённые финансовые инструменты.
2.4 Получение застрахованными лицами инвестиционного дохода.
2.5 Предоставление налоговых льгот участникам системы.
2.6 Установление государственных гарантий сохранности средств в определённых пределах.
2.7 Предоставление права выбора между доверительным управлением и самостоятельным инвестированием (личное управление).
2.8 Создание дополнительного венчурного механизма для повышения потенциальной доходности пенсионных накоплений.
Предлагаемые изменения в законодательство
Внесение изменений в Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
Статья 1. Новый вид пенсионного счёта.
1 Ввести понятие «пенсионный индивидуальный инвестиционный счёт» (далее — пенсионный ИИС) — личный счёт застрахованного лица, на который
направляются страховые взносы в размере 22 процентов от дохода
застрахованного лица вместо их перечисления в Социальный фонд России.
2 Исключение из правила, установленного пунктом 1 настоящей статьи,
составляют случаи, когда застрахованное лицо не подало заявление о
переводе взносов на пенсионный ИИС в порядке, предусмотренном статьёй 2
настоящего Федерального закона.
Статья 2. Порядок перехода.
1 Застрахованное лицо вправе подать заявление о направлении страховых взносов на пенсионный ИИС через:
единый портал государственных услуг;
работодателя (в письменной форме);
брокера или негосударственный пенсионный фонд (через мобильное приложение);
многофункциональный центр предоставления государственных услуг.
2 Заявление подаётся однократно.
3 Работодатель обязан начать перечисление взносов на указанный
пенсионный ИИС не позднее месяца, следующего за месяцем получения
уведомления.
4 Заявление может быть отозвано в том же порядке, что и подача. В случае
отзыва взносы направляются в Социальный фонд России на общих
основаниях.
5 Для лиц, не подавших заявление, взносы продолжают направляться в Социальный фонд России.
Статья 3. Автоматическое информирование и счёт по умолчанию
1. Лица, впервые вступающие в трудовые отношения, информируются о праве
выбора, предусмотренном статьёй 2 настоящего Федерального закона, через
портал «Госуслуги» при оформлении СНИЛС.
2. Если в течение 12 месяцев с даты первого трудоустройства заявление,
указанное в статье 2 настоящего Федерального закона, не подано,
негосударственный пенсионный фонд-оператор, определённый Правительством Российской Федерации, открывает пенсионный ИИС по умолчанию с консервативной стратегией доверительного управления.
3. Застрахованное лицо вправе в любой момент отказаться от счёта,
открытого в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, или перевести
средства к иному оператору.
4. Для застрахованных лиц, достигших возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет
(женщины) на дату открытия пенсионного ИИС, требование о минимальном
сроке владения счётом, установленное статьёй 5 настоящего Федерального
закона (не менее 15 лет), не применяется.
В отношении указанных лиц право на освобождение инвестиционного дохода от налога (тип Б) возникает при закрытии пенсионного ИИС после достижения
ими общеустановленного пенсионного возраста, но не ранее чем через 3
года с даты открытия счёта.
Государственная
компенсация отрицательной доходности (статья 10) выплачивается
пропорционально фактическому сроку владения счётом.
Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации
Статья 4. Налоговый вычет на взносы (тип А).
1 Внести изменения в статью 219 Налогового кодекса Российской Федерации.
Предоставить застрахованному лицу право на социальный налоговый вычет в
размере фактически произведённых расходов на пополнение пенсионного
ИИС, но не более 600 тысяч рублей в год.
2 Размер возврата составляет 13 процентов от суммы взносов для доходов,
облагаемых по ставке 13 процентов, и 15 процентов для доходов,
облагаемых по повышенной ставке 15 процентов (при превышении порога 5
миллионов рублей в год).
3 Максимальная сумма возврата составляет:
для налогоплательщиков со ставкой НДФЛ 13 процентов — до 78 тысяч рублей в год;
для налогоплательщиков со ставкой НДФЛ 15 процентов — до 90 тысяч рублей в год.
4 Вычет предоставляется при условии, что взносы на пенсионный ИИС
произведены застрахованным лицом из собственных средств, включая
автоматические отчисления работодателя, направленные на пенсионный ИИС
по заявлению застрахованного лица.
5 Ограничение в размере 600 тысяч рублей является верхней границей.
Застрахованное лицо вправе получить вычет в размере фактически
произведённых взносов, если эта сумма не превышает 600 тысяч рублей в
год. Нижнего порога не устанавливается.
Статья 5. Совмещение типов А и Б на пенсионном ИИС
1. На пенсионном индивидуальном инвестиционном счёте (пенсионном ИИС) применяются одновременно оба типа налоговых льгот:
тип А — возврат налога на доходы физических лиц с суммы внесённых взносов (социальный налоговый вычет);
тип Б — освобождение от налога на инвестиционный доход при закрытии счёта.
Никакого выбора между типом А и типом Б не требуется. Застрахованное лицо получает оба вычета одновременно автоматически.
2. При закрытии пенсионного ИИС через установленный срок (не менее 15 лет с даты открытия счёта) сумма инвестиционного дохода, полученного за весь
срок существования счёта, не облагается налогом на доходы физических лиц
в пределах 30 миллионов рублей по всем пенсионным ИИС, закрытым в одном налоговом периоде. Доход, превышающий 30 миллионов рублей, облагается налогом по стандартной ставке 13 процентов (15 процентов при превышении порога 5 миллионов рублей в год).
3. Если в течение налогового периода с пенсионного ИИС не производилось
вывода денежных средств (включая купонный доход и дивиденды), налог на
прирост капитала за этот период не начисляется (освобождение от налога
при реинвестировании). Порядок налогообложения при выводе средств, включая частичный вывод, а также вывод купонного дохода и дивидендов, регулируется статьёй 6 настоящего Федерального закона.
4. Застрахованное лицо вправе выводить купонный доход по облигациям и
дивиденды по акциям, полученные на пенсионный ИИС, на свой банковский
счёт без закрытия пенсионного ИИС.
Вывод указанных доходов допускается не чаще одного раза в календарный месяц.
При выводе купонного дохода и дивидендов:
налог на указанные доходы удерживается налоговым агентом (брокером,
негосударственным пенсионным фондом) в момент вывода по стандартной
ставке 13 процентов (15 процентов при превышении порога 5 миллионов
рублей в год);
Вывод купонов и дивидендов не влияет на право получения государственной компенсации при отрицательной доходности (статья 10 настоящего Федерального закона).
5. При закрытии пенсионного ИИС по причине смерти владельца, счёт
наследуется правопреемниками (по завещанию или по закону) в полном
объёме, включая все накопленные средства и инвестиционный доход.
Наследование пенсионного ИИС не является облагаемым событием — налог на доходы физических лиц при переходе права собственности к правопреемнику не уплачивается.
Правопреемник вправе:
продолжить ведение унаследованного пенсионного ИИС на тех же условиях (с сохранением срока владения);
закрыть счёт и получить все средства в денежной форме с уплатой налога на
инвестиционный доход по правилам, установленным пунктом 2 настоящей
статьи (в пределах 30 миллионов рублей освобождается, сверх —
облагается).
6. Дивиденды по акциям облагаются налогом у источника выплаты в любом
случае. Вывод дивидендов на банковский счёт считается выводом средств за
период для целей применения пункта 3 настоящей статьи, но не прерывает
минимальный срок владения счётом.
Статья 6. Освобождение от налога при реинвестировании
1. Внести изменения в статью 214.9 Налогового кодекса Российской
Федерации. Установить, что если в течение налогового периода с
пенсионного индивидуального инвестиционного счёта (пенсионного ИИС) не
производилось вывода денежных средств (включая купонный доход и
дивиденды), то налог на прирост капитала за этот период не начисляется
(освобождение от налога при реинвестировании).
2. При выводе денежных средств с пенсионного ИИС (включая частичный вывод) налог на доходы физических лиц удерживается налоговым агентом
(брокером, негосударственным пенсионным фондом) только с суммы, фактически выводимой со счёта, по стандартной ставке 13 процентов (15 процентов при превышении порога 5 миллионов рублей в год).
Налог на не выведенный остаток прироста капитала не начисляется и продолжает пользоваться льготным режимом, установленным настоящей статьёй и статьёй 5 настоящего Федерального закона.
3. Вывод купонного дохода и дивидендов регулируется пунктом 4 статьи 5
настоящего Федерального закона. При выводе купонов и дивидендов налог
удерживается только с выводимой суммы, а не со всего финансового
результата периода.
Внесение изменений в Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»
Статья 7. Режимы управления пенсионным ИИС.
1 Установить два режима управления пенсионным ИИС: доверительное управление и личное управление.
2 Режим доверительного управления.
2.1 Застрахованное лицо выбирает брокера или негосударственный пенсионный фонд, имеющий лицензию Банка России на доверительное управление пенсионными средствами.
2.2 Управляющая компания предлагает на выбор три стандартных инвестиционных профиля:
консервативный — не менее 70 процентов в облигациях федерального займа и корпоративных облигациях первого эшелона;
умеренный — от 40 до 60 процентов в акциях, остальное в облигациях;
агрессивный — не более 70 процентов в акциях, с ежегодной автоматической
ребалансировкой, снижающей долю акций по мере достижения пенсионного
возраста.
3 Режим личного управления.
3.1 Застрахованное лицо получает доступ к личному управлению пенсионным
ИИС при условии прохождения тестирования на квалификацию инвестора в
порядке, установленном Банком России.
3.2 Тестирование подтверждает понимание базовых принципов инвестирования, связанных с ними рисков и установленных запретов.
4 Условия управления одинаковы для доверительного и личного режимов в части государственных гарантий и компенсаций.
Статья 8. Запрет на отдельные виды активов.
1 На пенсионном ИИС запрещается приобретение следующих видов активов:
криптовалют и любых производных инструментов на них;
фьючерсов, опционов и иных срочных контрактов;
маржинальных позиций и сделок с плечом;
акций, не включённых в котировальный список первого или второго уровня;
иностранных активов;
ценных бумаг компаний, зарегистрированных в офшорных юрисдикциях без прозрачной структуры собственности.
Внесение изменений в Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов в банках Российской Федерации»
Статья 9. Страхование пенсионного ИИС.
1 Распространить систему страхования на пенсионные ИИС.
2 Предельная сумма страхового возмещения при наступлении страхового
случая (банкротство брокера, отзыв лицензии у управляющей компании,
технический сбой, мошенничество) устанавливается в размере 1,4 миллиона
рублей на один пенсионный ИИС.
3 Страховое возмещение выплачивается Агентством по страхованию вкладов.
Внесение изменений в Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об
индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного
пенсионного страхования»
Статья 10. Государственная компенсация при отрицательной доходности
1. Установить механизм государственной компенсации при выходе
застрахованного лица на пенсию (по достижении установленного
законодательством Российской Федерации пенсионного возраста).
2. Если среднегодовая реальная доходность пенсионного индивидуального
инвестиционного счёта (пенсионного ИИС) с учётом инфляции за весь период
накопления оказалась ниже среднегодовой ключевой ставки Банка России за
тот же период, государство выплачивает компенсацию в размере разницы.
Выплата производится за счёт средств федерального бюджета.
3. Компенсация, указанная в пункте 1 настоящей статьи, выплачивается при соблюдении следующих условий:
все сделки по пенсионному ИИС совершались только с разрешёнными активами в соответствии со статьёй 8 настоящего Федерального закона;
застрахованное лицо не закрывало пенсионный ИИС досрочно без уважительной причины, предусмотренной пунктом 6 настоящей статьи;
выход на пенсию застрахованного лица произошёл в установленном
законодательством Российской Федерации порядке. При этом минимальный
срок владения пенсионным ИИС должен составлять не менее 15 лет с даты
открытия счёта, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи
3 и пунктом 6 настоящей статьи.
4. Компенсация выплачивается независимо от того, находился ли пенсионный ИИС в доверительном или личном управлении.
5. Компенсация не распространяется на средства, направленные в венчурный
пул в соответствии со статьёй 12 настоящего Федерального закона. Убытки,
возникшие в результате венчурного инвестирования, не возмещаются.
6. При досрочном закрытии пенсионного ИИС по уважительной причине
минимальный 15-летний срок владения, установленный пунктом 3 настоящей
статьи, считается соблюдённым, если счёт был открыт не менее чем за 5
лет до наступления указанных обстоятельств.
Уважительными причинами признаются:
достижение общеустановленного пенсионного возраста;
установление инвалидности I группы;
потеря кормильца;
тяжёлое заболевание, требующее дорогостоящего лечения, подтверждённое
заключением врачебной комиссии в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Компенсация в случаях, предусмотренных настоящим пунктом, выплачивается в полном объёме.
Венчурная опция (дополнительная глава в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»)
Статья 11. Право на венчурное инвестирование.
1 Застрахованное лицо, прошедшее продвинутое тестирование на
квалификацию инвестора (подтверждающее понимание повышенных рисков),
вправе добровольно направить часть страховых взносов в венчурный пул.
Размер средств не может превышать 15 процентов от суммы общего капитала на счёте пенсионного ИИС.
2 Средства венчурного пула инвестируются в стартапы, инновационные проекты и молодые технологические компании через специализированные венчурные фонды, аккредитованные Банком России.
Статья 12. Экспертиза венчурных проектов.
1 Каждый проект, претендующий на получение средств из венчурного пула, проходит двухуровневую экспертизу.
2 Уровень первый — алгоритмический фильтр.
2.1 Автоматизированная система на основе открытых алгоритмов оценивает проект по четырём блокам параметров:
финансовая модель (сроки окупаемости, маржинальность, потребность в дополнительных раундах финансирования, соотношение запрашиваемой оценки и отраслевых мультипликаторов);
продуктовые и технологические метрики (для IT-проектов: стоимость привлечения клиента, ежемесячный отток, пожизненная ценность клиента, ежемесячный рост выручки, доля повторных покупок, глубина обороны; для hardware и biotech-проектов: количество поданных и полученных патентов, стадия прототипа, результаты независимых лабораторных испытаний);
команда и управление рисками (опыт основателей, текучесть ключевых
специалистов, наличие независимых членов совета директоров, страхование
ключевых рисков);
соответствие правилам (регистрация в российской юрисдикции, отсутствие связей с офшорами без прозрачной структуры собственности, отсутствие основателей и ключевых менеджеров в установленных перечнях, отказ от операций с криптовалютами внутри проекта).
2.2 Система выдаёт интегральную оценку от 0 до 100 баллов. Проходной балл
устанавливается Банком России (рекомендуемый минимум — 60 баллов).
Алгоритм публикуется в открытом репозитории.
3 Уровень второй — экспертный совет.
3.1 Создаётся экспертный совет при Банке России или при институте развития, определяемом Правительством Российской Федерации.
3.2 В состав экспертного совета входят технологические специалисты,
отраслевые эксперты, венчурные инвесторы с опытом, представители
университетов и независимые дата-сайентисты.
3.3 Экспертный совет получает от алгоритмической системы детальную оценку проекта и проверяет качество бизнес-модели, реалистичность допущений, репутацию основателей, рыночные тренды.
3.4 Каждый эксперт голосует по шкале риска от А (минимальный риск) до D
(высокий риск). Проект допускается в венчурный пул при условии, что ни
один эксперт не поставил оценку D.
Статья 13. Отчётность и прозрачность.
1 Результаты алгоритмической оценки по каждому проекту публикуются в открытом доступе с обезличенными данными.
2 Венчурные фонды обязаны раскрывать портфель и результаты экспертизы
ежеквартально. Ежегодный аудит деятельности венчурных фондов, работающих
со средствами пенсионных ИИС, является обязательным.
Статья 14. Ответственность и ограничения.
1 При нарушении венчурным фондом правил инвестирования (вложения в
проекты, не прошедшие экспертизу в соответствии со статьёй 12 настоящего
Федерального закона, операции с запрещёнными активами) Банк России
отзывает лицензию. Средства застрахованных лиц, находившиеся в таком
фонде, возвращаются в консервативную часть пенсионного ИИС.
2 Государственная компенсация, предусмотренная статьёй 10 настоящего
Федерального закона, на средства, направленные в венчурный пул, не
распространяется. Убытки, возникшие в результате венчурного
инвестирования, не возмещаются.
Внесение изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации
Статья 15. Обязанности работодателя.
1 Установить обязанность работодателя:
начислять и удерживать страховые взносы в размере 22 процентов от дохода застрахованного лица;
перечислять удержанные взносы на пенсионный ИИС застрахованного лица (если заявление, предусмотренное статьёй 2 настоящего Федерального закона, подано) или в Социальный фонд России (если заявление не подано);
ежемесячно предоставлять отчётность в Федеральную налоговую службу и Социальный фонд России о произведённых перечислениях.
2 За неисполнение или ненадлежащее исполнение указанных обязанностей
работодатель несёт ответственность, аналогичную ответственности за
неуплату налогов и страховых взносов.
Заключительные положения
Статья 16. Переходные положения.
1 Для лиц, имевших накопительную часть пенсии до 2014 года, предоставить
право однократного перевода средств накоплений (6 процентов от
страховых взносов) на пенсионный ИИС.
2 Перевод осуществляется без потери инвестиционного дохода и без уплаты комиссий на основании заявления застрахованного лица.
Статья 17. Сроки вступления в силу.
1 Настоящий федеральный закон вступает в силу с 28 сентября 2026 года, за
исключением положений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи.
2 Положения о венчурной опции (статьи 11-14 настоящего Федерального
закона) вступают в силу с 1 января 2027 года после создания необходимой
инфраструктуры экспертизы, включая формирование экспертного совета,
разработку и тестирование алгоритмической системы оценки, а также
аккредитацию венчурных фондов.
3 Положения об автоматическом открытии счетов по умолчанию (статья 3
настоящего Федерального закона) вступают в силу с 1 января 2027 года
после определения Правительством Российской Федерации государственного
негосударственного пенсионного фонда-оператора и настройки
информационного обмена между Федеральной налоговой службой, Социальным фондом России и оператором.
4 Обоснование сроков.
4.1 Дата 28 сентября 2026 года выбрана как начало делового сезона,
обеспечивающая достаточное время для рассмотрения и принятия закона
после его внесения (от 3 до 6 месяцев), возможность подготовки
участников системы (брокеров, негосударственных пенсионных фондов,
работодателей, Федеральной налоговой службы, Социального фонда России) к внедрению новых механизмов, а также привязку к началу финансового
периода для упрощения отчётности.
4.2 Перенос венчурной опции и автоматического открытия счетов на 1 января
2027 года обусловлен необходимостью создания экспертного совета,
разработки и тестирования алгоритмической системы оценки проектов,
аккредитации венчурных фондов (для венчурной опции), а также выбора
оператора, заключения соглашений и настройки информационных систем (для автоматического открытия счетов по умолчанию). Указанный срок также
обеспечивает синхронизацию с началом календарного года для упрощения
администрирования.
Статья 18. Сохранение базовой пенсии.
1 Выплата базовой страховой пенсии за счёт средств Социального фонда
России сохраняется для всех граждан, имеющих необходимый страховой стаж.
2 Размер базовой пенсии определяется исходя из страхового стажа и
социальных факторов, без привязки к сумме взносов, направленных на
пенсионный ИИС.
9 Перечень актов федерального законодательства, подлежащих изменению, приостановлению, признанию утратившими силу или принятию
9.1 Федеральные законы, в которые вносятся изменения
1 Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном
страховании в Российской Федерации» — дополнить статьями, регулирующими
порядок направления страховых взносов на пенсионный индивидуальный
инвестиционный счёт (пенсионный ИИС), права и обязанности застрахованных
лиц, работодателей и операторов пенсионных ИИС.
2 Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) — внести
изменения в статью 219 НК РФ (предоставление социального налогового
вычета на взносы на пенсионный ИИС в размере до 600 тысяч рублей в год) и
в статью 214.9 НК РФ (совмещение типов А и Б на пенсионном ИИС,
освобождение от налога при реинвестировании).
3 Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» —
дополнить главами, регулирующими создание и обращение пенсионных ИИС,
режимы доверительного и личного управления, запрет на отдельные виды
активов, а также венчурную опцию (статьи 11-14 настоящего Федерального
закона).
4 Федеральный закон от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О
страховании вкладов в банках Российской Федерации» — распространить
систему страхования на пенсионные ИИС, установив предельную сумму
страхового возмещения в размере 1,4 миллиона рублей на один пенсионный
ИИС.
5 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном
(персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного
страхования» — дополнить положениями о порядке расчёта и выплаты
государственной компенсации при отрицательной доходности пенсионного ИИС на момент выхода застрахованного лица на пенсию.
6 Трудовой кодекс Российской Федерации — дополнить обязанностью
работодателя начислять, удерживать и перечислять страховые взносы в
размере 22 процентов от дохода застрахованного лица на пенсионный ИИС
(при наличии заявления) или в Социальный фонд России (при отсутствии
заявления), а также ежемесячно предоставлять отчётность в Федеральную
налоговую службу и Социальный фонд России.
9.2 Нормативные правовые акты, подлежащие принятию во исполнение федерального закона
1 Постановление Правительства Российской Федерации об определении
государственного негосударственного пенсионного фонда-оператора для
открытия пенсионных ИИС по умолчанию для лиц, не подавших заявление.
2 Приказ Банка России о порядке тестирования инвесторов для доступа к
личному управлению пенсионным ИИС (базовый уровень) и к венчурной опции
(продвинутый уровень).
3 Приказ Банка России об утверждении алгоритмической системы оценки
венчурных проектов, включая перечень оцениваемых параметров, формулу
расчёта интегральной оценки, проходной балл и порядок публикации
алгоритма в открытом репозитории.
4 Приказ Банка России о составе, порядке формирования и регламенте
работы экспертного совета по венчурным проектам, включая шкалу
голосования (от А до D) и процедуру отклонения проектов.
5 Приказ Банка России о порядке аккредитации венчурных фондов для работы со средствами пенсионных ИИС, включая требования к отчётности, аудиту и раскрытию портфеля.
6 Приказ Федеральной налоговой службы России о формах отчётности
работодателей по перечислению страховых взносов на пенсионные ИИС и
порядке информационного обмена с Социальным фондом России.
7 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о
порядке информационного обмена между Социальным фондом России,
Федеральной налоговой службой и операторами пенсионных ИИС при
автоматическом открытии счетов по умолчанию.
9.3 Федеральные законы и их отдельные положения, подлежащие признанию утратившими силу
1. Федеральный закон от 04.12.2013 № 351-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам
обязательного пенсионного страхования в части права выбора
застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения» — признать
утратившим силу с 28 сентября 2026 года в части, касающейся
приостановления формирования накопительной пенсии (пункты 1–3 статьи 1).
2. Пункты 2–4 статьи 36.12 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О
негосударственных пенсионных фондах» — признать утратившими силу с 28
сентября 2026 года в части ограничений инвестирования пенсионных
накоплений как противоречащие расширенным инвестиционным возможностям пенсионного ИИС.
3. Пункт 2 статьи 214.9 Налогового кодекса Российской Федерации — признать
утратившим силу с 28 сентября 2026 года в полном объёме как норму,
утратившую актуальность в связи с установлением настоящим Федеральным
законом совместного применения вычетов типа А и типа Б на пенсионных
ИИС.
9.4 Акты, подлежащие приостановлению
Приостановление действия актов не предусматривается. Все изменения вводятся путём внесения изменений в действующие акты или принятия новых актов в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Финансово-экономическое обоснование
1 Выпадающие доходы бюджета
1.1 Налоговые вычеты по пенсионному ИИС (возврат НДФЛ в пределах 600 тысяч рублей взносов в год) компенсируются ростом инвестиционного дохода и налогооблагаемой базы в будущем.
1.2 Уменьшение поступлений в Социальный фонд России компенсируется
снижением расходов на субсидирование пенсионной системы в долгосрочной
перспективе за счёт переноса ответственности на личные накопления
застрахованных лиц.
2 Дополнительные расходы бюджета
2.1 Государственная компенсация при отрицательной доходности (статья 10
настоящего Федерального закона) оценивается как минимальная, поскольку
компенсация выплачивается только при выходе на пенсию при условии
реальной доходности ниже ключевой ставки и только за длительный период
накопления.
2.2 Страхование пенсионного ИИС через Агентство по страхованию вкладов
финансируется за счёт существующих отчислений брокеров и
негосударственных пенсионных фондов в систему страхования.
3 Экономический эффект
3.1 Привлечение длинных денег в экономику через механизм пенсионных накоплений.
3.2 Развитие венчурного финансирования и инновационных проектов.
3.3 Снижение демографической нагрузки на распределительную пенсионную систему в долгосрочной перспективе.
ПРОЕКТ
Данный документ является проектом законодательной инициативы. Для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации требуется доработка юридической техники, получение заключения Правительства Российской Федерации и согласование с профильными ведомствами.
RM Иван Хельм 9,8/10.