Команда You & Partners проанализировала решение Арбитражного суда Забайкальского края по делу № А78-7060/2025
🟢 Суть спора: Индивидуальный предприниматель Пилипенко К.И. обратилась в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации Краснокаменского муниципального округа, выразившегося в непредставлении ответа и нерассмотрении инициативного предложения о заключении концессионного соглашения от 11.04.2025.
Администрация не ответила на обращение, зарегистрировав его как обращение гражданина по ФЗ № 59, а не как инициативу по Закону № 115-ФЗ. Позже (после обращения предпринимателя) в отношении того же предмета администрация утвердила перечень объектов для концессии и инициировала конкурсную процедуру по заявке третьего лица (ООО «Забайкальская строительно-правовая компания»). Предприниматель был допущен к участию в конкурсе, однако настаивал на нарушении его права на предварительные переговоры.
Позиция сторон:
🤚 Заявитель: под оспариваемым бездействием предполагает непредставление ответа Администрацией, в том числе по просьбе согласовать дату и время проведения переговоров, связанных с подготовкой проекта КС, содержащееся в обращении от 11.04.2025.
🤚Администрация: обращение не соответствовало требованиям к предложению о заключении КС. Перечень объектов утвержден после обращения, в настоящее время проводятся конкурсные процедуры, в которых заявитель участвует, нарушений прав нет.
Прокуратура: поддержала позицию администрации.
Суд признал бездействие администрации незаконным, указав следующее:
🟢 Обращение предпринимателя от 11.04.2025 содержало просьбу о проведении переговоров, связанных с подготовкой проекта КС. В силу ч. 4.12 ст. 37 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения КС, вправе проводить с уполномоченным органом переговоры, связанные с подготовкой проекта КС, до направления официального предложения.
🟢 Администрация не обеспечила реализацию этого права: не ответила на обращение по существу, не организовала переговоры. Регистрация обращения по ФЗ № 59 (об обращении граждан) и его рассмотрение вне рамок 115-ФЗ признаны судом ненадлежащим исполнением обязанности.
🟢 Утверждение администрацией перечня объектов концессии после обращения предпринимателя (постановление от 21.04.2025 № 81) не освобождало ее от обязанности обеспечить право заявителя на переговоры.
🟢 Бездействие администрации, выразившееся в непредставлении ответа на обращение от 11.04.2025 по обеспечению права на проведение переговоров, незаконно. Администрация должна устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке.
Комментарий ГЧП-адвоката:
🛑 Часть 4.12 ст. 37 115-ФЗ предоставляет инициатору право на переговоры до направления официального предложения.
🛑 Отсутствие объектов КС в утвержденном перечне на момент обращения инициатора не является основанием для отказа в проведении переговоров.
🛑 Последующий допуск инициатора к конкурсу не отменяет незаконности бездействия концедента. Право на переговоры до подачи официального предложения является самостоятельным и не может быть компенсировано участием в конкурсе, инициированном третьим лицом.
Читать наши посты в Я.Дзен
🟢 Бот You & Partners Analytics, в котором Вы можете получить доступ к исследованиям компании
#судебная_практика #концессия #частная_инициатива #предложение #115_ФЗ #Забайкальский_край