Правило «второй лишний»: что это такое и какие изменения ждут поставщиков в 2026

Правило «второй лишний» – базовый механизм ограничения импорта в госзакупках. Достаточно одной правильно оформленной заявки с российским товаром, чтобы отклонить всех иностранных участников. В 2026 году изменились перечни товаров, требования к подтверждению происхождения и правила для лекарств, радиоэлектроники и продуктов питания. Рассказываем главное.

Общий порядок применения правила второй лишний

При применении правила заказчик отклоняет все заявки с предложением иностранного товара при соблюдении двух условий (пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ):

• подана хотя бы одна заявка с предложением российского товара;
• эта заявка соответствует требованиям извещения и документации.

К иностранным заявкам приравниваются заявки, в которых страна происхождения товара не подтверждена. К таким случаям относятся: отсутствие номера реестровой записи, указание неверного кода по Общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ), непредставление допустимого сертификата (например, сертификата СТ-1 в случаях, когда он еще разрешен).

Искать подходящие закупки на РосТендер.

Документы, подтверждающие страну происхождения

Для товаров из Приложения № 2 к Постановлению № 1875 основным подтверждением служит номер реестровой записи:

• из реестра российской промышленной продукции (РРПП) – для товаров, произведенных на территории Российской Федерации;
• из евразийского реестра промышленных товаров – для товаров из государств – членов ЕАЭС (кроме РФ). Данный способ подтверждения становится обязательным после внесения соответствующих изменений в право ЕАЭС.
• Сертификат СТ-1 не обязателен, но может использоваться как альтернативный документ, если товар еще не включен в указанные реестры.

Участник закупки указывает номер реестровой записи в структурированной форме заявки. Комиссия заказчика самостоятельно проверяет реестровую запись. Отклонение заявки из-за отсутствия в ней сведений о совокупном количестве баллов не допускается, если эти сведения содержатся в реестровой записи (письмо Минпромторга России от 15.05.2025 № 53728/12, ФАС России от 03.06.2025 № 28/51603/25).

Заказчик вправе указать в извещении, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с требуемыми характеристиками. Данное указание не отменяет правило «второй лишний».

Если на такую закупку подана заявка с номером реестровой записи, заказчик обязан признать эту заявку российской. При наличии такой заявки все заявки без реестрового номера (в том числе с иностранным товаром или с неподтвержденной страной) подлежат отклонению (п. 2 письма Минфина России от 12.03.2026 № 24-06-09/19611). Уведомление заказчика не дает импортеру права на участие.

Пример из практики

Ситуация: Заказчик проводит аукцион на контейнеры для биопроб (позиция 388 Приложения № 2 к ПП РФ № 1875). Товар есть в Реестре российской промышленной продукции (РРПП). В закупке нет декларации об отсутствии товара в РРПП. Участвуют 4 участника:

Участник № 1 – указал сертификат СТ-1;

Участник № 2 – указал сертификат СТ-1;

Участник № 3 – предоставил реестровую запись с баллами (140);

Участник № 4 – не подтвердил страну происхождения.

Решение комиссии: Заявки участников № 1-3 не подлежат отклонению на основании национального режима. Комиссия допускает всех, кто подтвердил страну происхождения в соответствии с ПП РФ № 1875. Участник № 3 подтвердил российское происхождение через РРПП. Участники № 1 и № 2 также заявили российский товар (СТ-1), что допустимо в рамках переходных положений (пп. «н» п. 10 ПП № 1875 для закупок с извещением до 30 июня 2026 года). Отклонению подлежит только участник № 4, не подтвердивший страну происхождения.

Особенности применения правила для закупок лекарственных препаратов

До 30 июня 2026 года для лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 Приложения № 2 к Постановлению № 1875 (перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов – ЖНВЛП), действуют особенности:

Для лекарств из Российской Федерации – номер реестровой записи из РРПП. Требование о наличии в реестровой записи информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций не учитывается, если запись сформирована по 30 июня 2026 года включительно (письмо Минфина России от 22.05.2025 № 24-06-09/50188).

Для лекарств из государств – членов ЕАЭС (кроме РФ) – допускается подтверждение сертификатом СТ-1. Данный порядок действует до внесения изменений в право ЕАЭС.

Минфин опубликовал проект изменений в Постановление № 1875, который вводит многоуровневую систему преимуществ внутри российских и евразийских лекарственных препаратов. Формального наличия реестровой записи станет недостаточно.

Проект предлагает разделить препараты на три категории:

• Полный цикл и подтвержденная серия – преимущество перед всеми остальными;
• Полный цикл без подтвержденной серии – средний уровень;
• Неполный цикл / иностранные препараты – низший уровень.

Появляется новый критерий – сведения о серии препарата на сайте Минпромторга. Для получения преимущества потребуется наличие информации хотя бы об одной произведенной серии, подтвержденной через систему маркировки.

Подойдет серия с тем же МНН, того же производителя, даже при другом торговом наименовании, форме или дозировке. При поставке заказчик будет проверять конкретную поставляемую серию.

Для стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС) первого раздела проект запускает механизм «второй лишний» уже с 1 июля 2026 года: препараты полного цикла с подтвержденной серией получают преимущество перед препаратами полного цикла без серии, а те – перед неполным циклом. Для новых СЗЛС механизм заработает с сентября второго года после включения в перечень.

Что это означает для участников закупок: формальная реестровая запись перестает быть достаточным основанием для получения преимущества. Потребуется подтверждение реального выпуска серии через систему маркировки и соответствие 100 баллам локализации по Постановлению № 719. Заказчики будут проверять не только номер записи, но и наличие серии в открытых источниках.

Проект находится в стадии обсуждения, но направление изменений уже определено. Участникам закупок лекарственных средств рекомендуется готовиться к подтверждению не только происхождения, но и факта производства конкретных серий.

Особенности применения ограничения в закупках иностранной радиоэлектроники

Для товаров из Приложения № 2 (например, компьютеры портативные массой не более 10 кг – ноутбуки, планшетные компьютеры, код ОКПД2 26.20.11) действует уровневая система (пп. «т» п. 4 Постановления № 1875).

Если подана заявка с предложением российского товара, относящегося к радиоэлектронной продукции первого уровня, то все заявки с предложением товара, не являющегося продукцией первого уровня, приравниваются к заявкам с иностранным товаром. Уровень продукции указывается в реестровой записи.

Особенности применения для закупок программного обеспечения

С 1 марта 2026 года введен трехуровневый приоритет (постановление Правительства РФ от 28.11.2025 № 1937):

1. Первый уровень – доверенное программное обеспечение (имеет отметку в реестре Минцифры «Соответствует требованиям к доверенному ПО»);
2. Второй уровень – обычное российское ПО (есть в реестре, но без отметки «доверенное»);
3. Третий уровень – иностранное ПО.

При наличии хотя бы одной заявки с доверенным ПО все остальные заявки (в том числе с обычным российским ПО) приравниваются к иностранным и подлежат отклонению. Правило применяется к закупкам, извещения о которых размещены с 1 марта 2026 года.

Особенности применение ограничения для закупок продуктов питания

Продукты питания. До 30 июня 2026 года на товары из Приложения № 2 (позиции 434-458 – отдельные виды мяса, рыбы, молочной продукции) распространяется стандартное правило «второй лишний».

С 1 июля 2026 года (постановление Правительства РФ от 18.12.2025 № 2062) продукция из рыбы, икра, морепродукты переносятся из Приложения № 2 в Приложение № 1 к Постановлению № 1875. Приложение № 1 содержит перечень товаров, закупка иностранных образцов которых полностью запрещена. С 1 июля 2026 года закупка иностранной рыбной продукции, икры и морепродуктов не допускается даже при отсутствии российских заявок.

Особенности применение ограничения для закупок промышленных товаров

Промышленные товары. С 1 июля 2026 года Приложение № 2 дополняется новыми позициями: конвейеры, подъемники, комбайны, сортировочное оборудование (постановление Правительства РФ от 19.12.2025 № 2067). Для указанных товаров с 1 июля 2026 года начинает действовать правило «второй лишний».

Когда «второй лишний» не применяется

Законодательство предусматривает исключения, когда заказчик вправе не применять этот механизм, даже если закупаемый товар входит в перечни Постановления № 1875.

К таким случаям относятся:

• закупка продукции конкретного товарного знака для обеспечения совместимости с уже имеющимся у заказчика оборудованием;
• приобретение запасных частей и расходных материалов к используемым машинам и оборудованию;
• закупка спортивного огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также запасных частей и деталей для такого оружия.

Кроме того, с 1 марта 2026 года действует особое правило для программного обеспечения: если хотя бы один участник предложил «доверенное ПО» (статус определяется через реестр Минцифры), все остальные заявки (в т. ч. с российским ПО) приравниваются к иностранным.

С 1 января 2026 года также введен механизм, при котором лекарства из стран ЕАЭС, произведенные не по полному циклу, приравниваются к иностранным при наличии заявки на препарат с полной локализацией.

Применение исключений должно быть обосновано заказчиком. Если в документации о закупке нет прямого указания на одно из этих оснований, правило применяется в полном объеме.

Рекомендации для участников закупок

Как подготовиться:

1. Проверить, входит ли поставляемый товар в Приложение № 2 к Постановлению № 1875. При наличии товара в перечне участие в закупке с иностранным происхождением или неподтвержденной страной возможно только при полном отсутствии российских заявок с корректными документами.
2. Получить номер реестровой записи в РРПП или евразийском реестре. Для лекарственных средств из ЕАЭС до 30 июня 2026 года допускается альтернативное подтверждение сертификатом СТ-1. С 1 июля 2026 года для стратегически значимых лекарств требуется исключительно номер евразийской реестровой записи с балльной оценкой.
3. Для радиоэлектронной продукции – проверить в реестровой записи уровень товара. Заявка с товаром второго уровня проигрывает заявке с товаром первого уровня при наличии хотя бы одного такого конкурента.
4. Не полагаться на уведомление заказчика об отсутствии товара в реестре. Поставка заявки с номером реестровой записи делает такую заявку российской и запускает правило «второй лишний» для всех остальных участников.

Перечни товаров, подпадающих под правило «второй лишний», подлежат регулярному расширению. Проекты нормативных правовых актов на 2027 год предусматривают включение банкоматов, кассовых терминалов, мониторов и многофункциональных устройств. Участникам закупок рекомендуется отслеживать изменения в Постановлении № 1875 и своевременно подтверждать страну происхождения товаров.