С развитием промышленных объектов, появлением новых технологий, освоением новых месторождений полезных ископаемых, созданием мощного промышленного оборудования возрастает вероятность техногенных аварий с их отрицательными последствиями для здоровья людей и состояния окружающей среды. В связи с чем возникает необходимость оперативного реагирования по предотвращению и минимизации негативного воздействия. К негативному воздействию относятся загрязнение окружающей среды и угрозы для жизни и здоровья населения.
Для реализации задач по обеспечению надлежащего качества окружающей среды в Российской Федерации законодательно закреплены специальные экологические требования, обязательные для исполнения всеми лицами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
Исходя из положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» основными требованиями являются:
обязанность субъектов указанной деятельности соблюдать законодательство в области охраны окружающей среды;
обязанность предусматривать мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) — это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. Такие требования могут предъявляться к хозяйственной или иной деятельности в различных сферах жизнедеятельности и отраслях экономики — промышленности, энергетике, сельском хозяйстве, обороне, при обращении с отходами и др.
Требования в области охраны окружающей среды можно классифицировать по нескольким основаниям:
по стадиям применения — предъявляемые на доэксплуатационной стадии (проектирование и строительство объекта) и предъявляемые на стадии эксплуатации объекта, представляющего опасность для окружающей среды;
по характеру защитных мероприятий — ограничивающие деятельность самого объекта и ограничивающие хозяйственную или иную деятельность в зависимости от близости размещения от какого-либо промышленного или иного опасного объекта;
в зависимости от видов деятельности объектов — общие требования (предъявляемые к деятельности или процессам, не оказывающим значительного негативного воздействия на состояние окружающей среды), специальные (предъявляемые в соответствии с нормами закона к особо опасным для состояния окружающей среды видам деятельности), дополнительные (обусловленные задачами охраны отдельных видов природных объектов в ходе осуществления хозяйствен-ной или иной антропогенной деятельности).
В Федеральным законе «Об охране окружающей среды» требованиям в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности посвящена глава VII, в которой определены следующие требования:
требования в области охраны окружающей среды при осуществлении территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории;
требования в области охраны окружающей среды при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;
требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию объектов капитального строительства;
требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации, выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства;
требования в области охраны окружающей среды при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов энергетики и объектов использования атомной энергии;
требования в области охраны окружающей среды при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации военных и оборонных объектов, вооружения и военной техники;
требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в сфере сельского хозяйства;
требования в области охраны окружающей среды при мелиорации земель;
требования в области охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения;
требования в области охраны окружающей среды при размещении новых населенных пунктов и их развитии;
требования в области охраны окружающей среды при производстве и эксплуатации автомобильных и иных транспортных средств;
требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки;
требования в области охраны окружающей среды при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов;
требования в области охраны окружающей среды при использовании радиоактивных веществ и ядерных материалов;
требования в области охраны окружающей среды при использовании химических веществ в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве;
охрана окружающей среды от негативного биологического воздействия;
требования в области охраны окружающей среды при об-ращении с отходами производства и потребления;
требования в области охраны окружающей среды при установлении, изменении, прекращении существования зон с особыми условиями использования территорий, создавае-мых в целях охраны окружающей среды;
требования в области охраны окружающей среды при при-ватизации и национализации имущества;
охрана озонового слоя атмосферы;
охрана окружающей среды от негативного воздействия.
Указанные природоохранные требования условно разделяют на следующие категории:
1) общие экологические требования по всему процессу хозяйственной или иной деятельности;
2) требования к отдельным отраслям хозяйства;
3) требования к градостроительной деятельности;
4) требования к обращению с опасными веществами;
5) требования к обращению с отходами.
Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации хозяйственных объектов
В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» при размещении, технико-экономическом обосновании проекта, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию предприятий, сооружений в промышленности, сельском хозяйстве, на транспорте, в энергетике, водном, коммунально-бытовом хозяйстве, при прокладке линий электропередачи, связи, трубопроводов, каналов, иных объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей природной среды, необходимо:
выполнять требования экологической безопасности и охраны здоровья населения;
предусматривать мероприятия по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение указанных требований влечет за собой приостановление до устранения недостатков либо полное прекращение деятельности по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию экологически вредных объектов в соответствии с предписанием специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления.
Выбор мест размещения зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.
Необходимо обратить внимание на то, что при оформлении технико-экономического обоснования проекта, а также при проектировании предприятий, сооружений и иных объектов должны учитываться современный уровень научно-технического прогресса и предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения, устранения загрязнений окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация.
При проектировании объектов должны применяться ресурсосберегающие, малоотходные, безотходные и иные наилучшие технологии, способствующие охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов.
Запрещается изменять стоимость проектных работ и утвержденных проектов за счет исключения из таких работ и проектов планируемых мероприятий по охране окружающей среды при проектировании строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Проекты, по которым нет положительного заключения экологической экспертизы, утверждению не подлежат, и работы по их реализации финансировать запрещается.
Строительство, реконструкция предприятий, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, строительными нормами и правилами.
При этом запрещаются строительство и реконструкция объектов до утверждения проекта и отвода конкретного земельного участка. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ, способствующее нарушению требований экологической безопасности.
Должны приниматься меры по охране природы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории и оздоровлению окружающей природной среды при выполнении строительных работ.
Ввод в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов разрешается при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных проектом, на основании актов соответствующих комиссий. В работе приемочных комиссий участвуют представители специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей при-родной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных отходов, снижению уровня выбросов и сбросов до предельно допустимых нормативов. С учетом положений Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 г. № 176, одним из наиболее важных принципов экологической безопасности является обеспечение приоритета решения экологических проблем при перепрофилировании производств, осуществлении структурной перестройки промышленности.
В соответствии с требованиями Федерального закона «Об охране окружающей среды» предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды.
Выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов допускаются на основе разрешения, выдаваемого специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В разрешении устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ.
Нарушение установленных нормативов выбросов и сбросов, захоронений вредных веществ и других условий и требований охраны окружающей природной среды, предусмотренных соответствующим разрешением, а также возникновение угрозы здоровью населения влекут за собой ограничение, приостановление, прекращение выбросов и сбросов, захоронения вредных веществ и иной деятельности, причиняющей вред окружающей природной среде.
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.
При выводе из эксплуатации различных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
Изменение целей использования и функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется по согласованию с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Особые экологические требования к объектам отдельных отраслей
Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов в полной мере распространяются на военные и оборонные объекты, вооружение и военную технику. Однако в отдельных чрезвычайных ситуациях, предусмотренных законодательством, соблюдение таких требований не представляется возможным.
Действующим законодательством предусмотрены к отдельным объектам особые экологические требования.
При возведении объектов энергетики (тепловых и ядерных электростанций, гидроэлектростанций) необходимо соблюдать дополнительные меры по обеспечению безопасности таких объектов.
При проектировании и строительстве тепловых электростанций следует предусматривать их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и сбросов загрязняющих веществ, использование экологически безопасных видов топлива и безопасное размещение отходов производства.
При размещении гидроэлектростанций необходимо учитывать особенности рельефа местности, предусматривать меры по сохранению водных объектов, водосборных площадей, водных биологических ресурсов, земель, почв, лесов и иной растительности, биологического разнообразия, обеспечивать устойчивое функционирование естественных экологических систем, сохранение природных ландшафтов, особо охраняемых природных территорий и памятников природы. Кроме того, следует принимать необходимые меры по недопущению негативных изменений природной среды, сохранению водного режима, обеспечивающего наиболее благоприятные условия для воспроизводства водных биологических ресурсов.
Особой возможной опасностью для окружающей среды, жизни и здоровья населения обладают ядерные установки — сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции. Порядок их проектирования, строительства и эксплуатации регулирует Федеральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии».
Правительством Российской Федерации утверждены специальные правила принятия решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, имеющих оборонное назначение, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территории закрытых административно-территориальных образований.
В целях защиты населения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливают санитарно-защитную зону, где запрещается размещение жилых и общественных зданий, детских учреждений, и зону наблюдения, в которой на граждан распространяется действие мер по социально-экономической компенсации за дополнительные факторы риска, а также могут быть введены ограничения на хозяйственную деятельность.
В целях обеспечения охраны окружающей среды от радиационного воздействия установлены требования по строгому соблюдению технологического процесса при установке и эксплуатации указанных опасных объектов, а также требования по подготовке и поддержанию квалификации работников ядерных установок. Деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок осуществляется на основании лицензии.
При размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации таких объектов.
Указанная деятельность допускается при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.
Отдельной категорией выделяют опасные производственные объекты. В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При регистрации опасным производственным объектам присваивается соответствующий класс опасности в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества. Предусмотрено четыре класса опасности: I класс опасности — опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности — опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности — опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой опасности.
Выполнение такого требования, как проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации, является условием для принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. При этом главным является наличие положительного заключения экспертизы, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом.
Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной деятельности
В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность — деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.
Градостроительный кодекс Российской Федерации среди основных принципов градостроительной деятельности называет:
обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В целом содержание приоритетных принципов градостроительства заключается в экологически безопасном развитии населенных пунктов, рациональном землепользовании и охране природы, развитии курортных, санаторных и рекреационных территорий.
Благоприятная экосистема — важная составляющая жизни в условиях города и иных населенных пунктов. В силу этого предусмотрено нормативное регулирование охраны окружающей среды как на федеральном, так и на региональном уровне, которое позволило бы реализовать право на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации 1.
1. Крассов О. И. Экологическое право : учебник. 4-е изд., пересмотр. М., 2019. 528 с. (Для юридических вузов и факультетов).
Специальное регулирование вопросов экологии содержится в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», в положениях которого:
закрепляются полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
устанавливаются требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских поселений;
закрепляется необходимость создания особых защитных и охранных зон вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности;
устанавливается требование охраны зеленого фонда городских поселений;
предусмотрено создание лесопарковых зеленых поясов.
Отдельное экологическое регулирование предусмотрено на уровне субъектов Российской Федерации. Так, в целях обеспечения устойчивого снижения уровня негативного воздействия автомобильного транспорта на окружающую среду и здоровье населения в Санкт-Петербурге, создания условий для замещения традиционного моторного топлива экологически более чистыми видами моторного топлива Распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25 августа 2014 г. № 52-рп одобрена Программа внедрения газомоторного топлива в автотранспортном комплексе Санкт-Петербурга на 2014—2023 годы.
В соответствии с градостроительным законодательством можно выделить четыре вида градостроительной документации:
1) документы территориального планирования;
2) документы градостроительного зонирования;
3) документация по планировке территории;
4) нормативы градостроительного проектирования.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам градостроительного зонирования законом отнесены правила землепользования и застройки, которые включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты.
Так, в соответствии с Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 г. № 524 Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга включают:
порядок их применения и внесения изменений в Правила (в том числе это положения о регулировании землепользования и застройки в Санкт-Петербурге исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, о подготовке документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, о проведении публичных слушаний);
карты градостроительного зонирования Санкт-Петербурга (включают границы территориальных зон и подзон);
градостроительные регламенты (в них указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе ограничения).
Документацию по планировке территории составляют: проект планировки территории, проект межевания территории. Нормативы градостроительного проектирования подразделяются на два уровня: местные и региональные.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Обеспечение устойчивого развития территории подразумевает создание при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
К элементам планировочной структуры законодателем отнесены: вал, зона (массив), квартал, месторождение, микрорайон, набережная, остров, парк, порт, район, сад, сквер, территория, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория садоводческого некоммерческого товарищества, территория товарищества собственников жилья, территория огороднического некоммерческого товарищества, территория потребительского кооператива, территория товарищества собственников недвижимости, юрты.
Санитарная охрана окружающей среды
Санитарная охрана окружающей среды предполагает деятельность органов санитарно-эпидемиологического надзора по охране жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Соответствующие органы санитарно-эпидемиологической службы осуществляют свою деятельность посредством санитарного нормирования, выполнения разрешительных, надзорных и контрольных функций. Нормативы санитарных и защитных зон устанавливаются, в частности, для охраны курортных, лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнения и других вредных воздействий.
Действующим законодательством предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил, под которыми подразумеваются нормативные правовые акты, устанавливающие критерии безопасности и безвредности для человека факторов среды его обитания и требования к обеспечению благоприятных условий для его жизнедеятельности. Нарушение правил может выражаться как в совершении активных действий (выпуск и реализация некачественных товаров, пищевых продуктов, представляющих опасность для человека; использование опасных способов захоронения отходов производства; превышение предельно допустимого уровня воздействия на человека шума, вибрации в период работы; использование некачественной питьевой воды и др.), так и в бездействии (например, неосуществление обезвреживания отходов потребления; необеспечение безопасных условий труда).
Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении сельскохозяйственной деятельности
Экологические требования к осуществлению деятельности в сфере сельского хозяйства изложены в ст. 42 и 49 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
В статье 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» перечислены требования в области охраны окружающей среды к эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, а именно: должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, а также должно осуществляться нормирование в области охраны окружающей среды.
Под объектами сельскохозяйственного назначения понимаются предназначенные для использования в сельском хозяйстве здания, строения, сооружения и иные производственные объекты. Перечень таких объектов достаточно широк: на предприятиях аграрного профиля имеются силосные башни, зернохранилища, овощехранилища, теплицы, амбары, цеха по переработке сельскохозяйственной продукции, ангары для размещения сельскохозяйственной техники и иные. Но из них опасность для окружающей среды представляют в основном только животноводческие объекты, особенно крупные свиноводческие, птицеводческие комплексы, фермы крупного рогатого скота, прежде всего за счет проникающих в почву, подземные и поверхностные воды жидких навозных стоков, а также выбросов аммиака и других вредных газов в атмосферу. Потенциально опасными также являются помещения, где хранятся и используются химические вещества (в частности, пестициды и агрохимикаты). Статья 49 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и посвящена требованиям, связанным с их эксплуатацией.
В соответствии с положениями ст. 49 названного Федерального закона юридические и физические лица обязаны выполнять правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, требования в области охраны окружающей среды, а также принимать меры по предупреждению негативного воздействия хозяйствен-ной и иной деятельности и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды, устойчивого функционирования естественных экологических систем и со-хранения природных ландшафтов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, установлен запрет на применение токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду.
Федеральным законом от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воз-действие такой деятельности на окружающую среду.
В Федеральном законе от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено понятие органического сельского хозяйства как совокупности видов экономической деятельности, которые определены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и при осуществлении которых применяются способы, методы и технологии, направленные на обеспечение благоприятного состояния окружающей среды, укрепление здоровья человека, сохранение и восстановление плодородия почв. Производителями органической продукции являются юридические и физические лица, осуществляющие производство, хранение, маркировку, транспортировку и реализацию органической продукции и включенные в единый государственный реестр производителей органической продукции.
Федеральным законом от 3 августа 2018 г. № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст. 4) установлены требования к производству органической продукции, в числе которых: запрет на применение агрохимикатов, пестицидов, антибиотиков, стимуляторов роста и откорма животных, гормональных препаратов, за исключением разрешенных действующим законодательством; запрет на применение продукции, изготовленной с использованием генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов.
Пестициды и агрохимикаты — это препараты, применяемые в сельском хозяйстве, следовательно, они чаще всего так или иначе попадают в производимые продукты питания, поэтому особенно важно точное соблюдение норм и правил обращения с ними. Регулированию обращения с ними посвящен Федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».
В соответствии с названным Федеральным законом не до-пускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации. Оборот пестицидов ограниченного использования, которые имеют устанавливаемую в результате регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов повышенную вероятность негативного воздействия на здоровье людей и окружающую среду, осуществляется на основании специального разрешения. Пестициды и агрохимикаты применяются только при использовании специальной техники и оборудования.
Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
Под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями законодательства.
Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что обращение с отходами — это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.