Производственное предприятие имеет два контрольных контура. Первый это контур охраны труда, за которым стоят Роструд и Минтруд. Второй это контур экологии, за которым стоят Росприроднадзор, Роспотребнадзор и Ростехнадзор.
На уровне нормативных актов эти контуры разнесены. С одной стороны Федеральный закон № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» и Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления». С другой стороны Трудовой кодекс и постановление Правительства РФ № 2464 от 24 декабря 2021 года.
На уровне фактического воздействия эти контуры пересекаются на каждом рабочем месте, где есть химические вещества, шум, пыль и выбросы. При совмещенной проверке инспектор Росприроднадзора и инспектор ГИТ квалифицируют одни и те же события по разным статьям Кодекса об административных правонарушениях РФ. Штрафы суммируются.
Статья 8.2 КоАП РФ (нарушение в области обращения с отходами) дает штраф до 250 000 рублей. Плюс статья 5.27.1 КоАП РФ (нарушение охраны труда) дает штраф до 130 000 рублей за каждое выявленное нарушение.
Зачем объединять экологический аудит и аудит охраны труда
Раздельный аудит охраны труда и экологии создает три проблемы.
Первая проблема. Дублирование лабораторных замеров и переплата подрядчикам. Вторая проблема. Расхождение данных. Концентрации вредных веществ в воздухе рабочей зоны и в санитарно-защитной зоне измеряются по разным методикам, но технологически они связаны. Третья проблема. Пропуск нарушений, которые видны только на стыке.
Пример такой проблемы. Отсутствие паспорта отходов II класса опасности означает одновременно нарушение Федерального закона № 89-ФЗ и нарушение пункта 4.7 СанПиН 2.2.3670-20 о санитарно-эпидемиологических требованиях к работе.
Совмещенный аудит проводится по сквозной программе. От поступления сырья до отгрузки отходов, с проверкой условий труда на каждом этапе.
Точка пересечения 1: химические вещества
Документ ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны» регулирует контроль концентраций на рабочих местах. А постановление Правительства РФ № 182 от 2 марта 2000 года (с последующими редакциями) регулирует нормирование выбросов в атмосферу.
Эти документы оперируют разными величинами. Для рабочей зоны используется ПДКрз. Для атмосферы используются ПДКсс и ПДКмр.
Если технологический процесс выделяет толуол, контроль должен идти на двух уровнях. Первый уровень в воздухе рабочей зоны (5 мг/м³ среднесменно по ГН 2.2.5.3532-18). Второй уровень в выбросах после очистного оборудования. Превышение ПДКрз это нарушение охраны труда. Превышение предельно допустимых выбросов это нарушение экологического законодательства. Один и тот же сбой вентиляции дает два разных состава нарушений.
Реальная история. Компания КраскиСевер в Архангельске, февраль 2026 года. Совместная проверка Роспотребнадзора и Росприроднадзора зафиксировала два превышения. Превышение концентрации ксилола в воздухе цеха окраски в 2,7 раза. Превышение ПДВ по тому же веществу в выбросах в 1,4 раза.
Штраф по статье 6.3 КоАП РФ составил 28 000 рублей. Штраф по статье 8.21 КоАП РФ составил 92 000 рублей. ГИТ выдала предписание о приостановке работ участка на 18 суток. Генеральный директор Олег Васильевич Лазарев согласовал модернизацию вентиляции на сумму 4 100 000 рублей.
Точка пересечения 2: отходы производства
Федеральный закон № 89-ФЗ определяет классификацию отходов с I по V класс опасности. Паспорт отходов I–IV классов опасности это обязательный документ (статья 14 Федерального закона № 89-ФЗ).
Одновременно работа с отходами I–II классов требует соблюдения требований охраны труда. Нужна специальная подготовка персонала. Нужны средства индивидуальной защиты. Нужен инструктаж. Нужен медицинский осмотр.
Отсутствие паспорта отхода квалифицируется по статье 8.2 КоАП РФ. Штраф составляет до 250 000 рублей. Допуск работника к обращению с отходом I–II класса без обучения и без средств индивидуальной защиты это нарушение части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Штраф составляет до 130 000 рублей.
Суммарно одна ошибка может стоить 380 000 рублей.
Точка пересечения 3: санитарно-защитная зона и условия труда
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает требования к санитарно-защитной зоне (СЗЗ). На границе СЗЗ концентрации вредных веществ не должны превышать ПДКмр. Внутри предприятия на рабочих местах действуют ПДКрз.
При нарушении границ СЗЗ из-за расширения производства нарушаются параллельно два закона. Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статья 214 ТК РФ в части обеспечения безопасных условий труда.
Точка пересечения 4: производственный контроль
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 18 от 13 июля 2001 года (продлено до 2027 года распоряжением Правительства) обязывает работодателя организовать производственный контроль за соблюдением санитарных норм. Программа производственного контроля совмещает экологический мониторинг и контроль условий труда.
Вот основные объекты контроля и их периодичность:
- Микроклимат: 2 раза в год (СанПиН 1.2.3685-21).
- Освещенность: 1 раз в год (СанПиН 1.2.3685-21).
- Шум и вибрация: по графику (СанПиН 1.2.3685-21).
- Химические вещества в воздухе: по регламенту (ГН 2.2.5.3532-18).
- ПДВ в атмосферу: по разрешению (Федеральный закон № 96-ФЗ).
- Сточные воды: по нормативам допустимых сбросов (Водный кодекс РФ).
Точка пересечения 5: специальная оценка условий труда и категория негативного воздействия на окружающую среду
Специальная оценка условий труда (Федеральный закон № 426-ФЗ от 28 декабря 2013 года) и категория негативного воздействия на окружающую среду (статья 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ) формируются параллельно.
Объекты I и II категории негативного воздействия, как правило, имеют рабочие места с вредными условиями труда классов 3.2–4 по СОУТ. Совмещенный аудит сводит данные СОУТ и декларации о воздействии в одной матрице.
Реальная история: двойной штраф на нефтехимическом комплексе
АО «Поволжский нефтехимический комплекс» в Самаре, ноябрь 2025 года. По итогам внеплановой совместной проверки Росприроднадзора и Роструда были вынесены два постановления.
Первое постановление по статье 8.2 КоАП РФ на 220 000 рублей за нарушение порядка обращения с отходами III класса опасности. Отсутствовал актуальный паспорт на отход «эмульсия отработанная».
Второе постановление по статье 5.27.1 КоАП РФ частям 3 и 4 на 270 000 рублей за допуск работников к работе с отходом без специальной подготовки и без выдачи средств индивидуальной защиты по обновленным типовым нормам.
Параллельно вынесено предписание Роспотребнадзора по статье 6.3 КоАП РФ на 25 000 рублей. Общий объем санкций составил 515 000 рублей.
Технический директор Максим Андреевич Гордеев утвердил программу совмещенного аудита на 2026 год с бюджетом 1 850 000 рублей для исключения аналогичных пересечений.
Структура совмещенного аудита
Совмещенный экологический аудит и аудит охраны труда включает шесть блоков.
Блок 1. Инвентаризация источников. Составляется карта источников выбросов, сбросов, отходов и опасных факторов рабочей зоны.
Блок 2. Проверка разрешительной документации. Проверяются лицензии на обращение с отходами I–IV классов, декларация о воздействии, разрешения на выбросы, СОУТ и оценка профессиональных рисков.
Блок 3. Лабораторные замеры. Разрабатывается совмещенная программа замеров на рабочих местах и в контрольных точках санитарно-защитной зоны.
Блок 4. Проверка обращения с отходами. От накопления до передачи лицензированному оператору.
Блок 5. Анализ обучения. Проверяются программы экологической подготовки и обучения по охране труда.
Блок 6. Итоговый отчет. Формируется реестр нарушений с двойной классификацией и план устранения.
Чек-лист пересечений для предпроверки
Перед проверкой рекомендуется проверить следующие моменты:
- Наличие паспортов отходов I–IV классов опасности и наличие согласия работников на работу с ними.
- Программа производственного контроля с включенными замерами на рабочих местах.
- Соответствие выдачи средств индивидуальной защиты требованиям приказа Минтруда № 767н от 29 октября 2021 года.
- Карта СОУТ для участков с веществами, нормируемыми ГН 2.2.5.3532-18.
- Журнал учета обращения с отходами.
- Договоры с лицензированными операторами на отходы I–IV классов.
- Программы обучения по экологии и по охране труда их соответствие должностям.
Экологический паспорт и охрана труда
Экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ Р 17.0.0.06-2000, продлен в актуальной редакции) это комплексный документ. Он описывает взаимодействие предприятия с окружающей средой. В составе паспорта данные о выбросах, сбросах, отходах и ресурсопотреблении.
При совмещенном аудите паспорт сверяется с картами СОУТ и оценкой профессиональных рисков. Если в паспорте указан выброс формальдегида, в карте СОУТ должна быть отражена соответствующая вредность. А в программе медицинских осмотров должно быть обследование по приказу Минздрава № 29н от 28 января 2021 года.
Реальная история. Компания Деревообработка Прикамья в Перми, апрель 2026 года. Совмещенная проверка зафиксировала расхождение. В экологическом паспорте указан выброс пыли древесной с превышением ПДВ. В карте СОУТ участок отнесен к классу 2 (допустимые условия) без учета пылевой нагрузки.
Расхождение квалифицировали как нарушение порядка проведения СОУТ (часть 2 статьи 14.54 КоАП РФ) со штрафом до 80 000 рублей. Также как нарушение части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ (необеспечение работников защитой органов дыхания) со штрафом 90 000 рублей.
Дополнительно выписали штраф по статье 8.21 КоАП РФ в размере 75 000 рублей за превышение ПДВ. Совокупная сумма санкций составила 245 000 рублей. Главный технолог Виктор Леонидович Громов утвердил план модернизации участка с бюджетом 6 800 000 рублей.
Ответы на частые вопросы
Чем отличается экологический аудит от экологической экспертизы?
Экологический аудит проводится по инициативе организации для оценки соответствия деятельности экологическим требованиям (Федеральный закон № 7-ФЗ). Экологическая экспертиза это государственная процедура, обязательная для отдельных видов проектов и решений (Федеральный закон № 174-ФЗ).
Какой штраф за отсутствие паспорта отхода?
По статье 8.2 КоАП РФ для юридических лиц штраф составляет от 100 000 до 250 000 рублей. При систематических нарушениях возможна административная приостановка деятельности до 90 суток.
Кто проводит совмещенный аудит?
Организации, имеющие экспертов одновременно в области экологии и охраны труда. Эксперт-эколог сверяет соответствие Федеральным законам № 7-ФЗ, № 89-ФЗ и № 96-ФЗ. Эксперт по охране труда сверяет соответствие Трудовому кодексу РФ и подзаконным актам.
Заменяет ли совмещенный аудит производственный контроль?
Нет. Производственный контроль это постоянная функция предприятия. Аудит это разовое мероприятие, оценивающее состояние системы в конкретный момент.
Какие документы требуют синхронизации?
Синхронизации требуют программа производственного контроля, карты СОУТ, декларация о воздействии на окружающую среду, паспорта отходов, разрешения на выбросы, программы обучения и инструктажа.
Можно ли провести аудит силами штатных специалистов?
При наличии аттестованных экологов и специалистов по охране труда можно. Но с обязательной независимой верификацией результатов внешним экспертом один раз в три года.
Об услугах Промышленной Академии Олимп
Промышленная Академия Олимп проводит совмещенный аудит охраны труда и экологии. В услуги входит:
- проверка документации по Федеральным законам № 7-ФЗ, № 89-ФЗ, № 96-ФЗ и Трудовому кодексу РФ
- лабораторные замеры на рабочих местах и в санитарно-защитной зоне
- разработка программы устранения двойных рисков
По итогам формируется матрица пересечений с указанием норм и потенциальных санкций.