Гидротехнические сооружения это плотины, дамбы, шлюзы, водосбросы, насосные станции и накопители промышленных отходов. Они попадают под двойной режим контроля. Безопасность самого сооружения регулирует Федеральный закон № 117-ФЗ от 21 июля 1997 года «О безопасности гидротехнических сооружений». А работу персонала на ГТС регулируют Трудовой кодекс и подзаконные акты по охране труда.
Аудит ГТС, который ориентирован только на устойчивость и герметичность, оставляет за рамками риски персонала. А ведь люди ежедневно обслуживают эти сооружения. Приказ Ростехнадзора № 3 от 9 января 2024 года «Об утверждении Порядка проведения технического обследования гидротехнических сооружений» закрепил расширенную программу обследования. Но конкретику по охране труда персонала он оставил на стороне работодателя.
Штраф по статье 9.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ за нарушение норм безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации ГТС для юридических лиц составляет от 20 000 до 30 000 рублей по каждому эпизоду. Плюс параллельно действует статья 5.27.1 КоАП РФ за нарушения охраны труда персонала.
Зачем нужен отдельный аудит охраны труда на ГТС
Стандартный аудит ГТС проверяет состояние тела сооружения, контрольно-измерительной аппаратуры, противофильтрационных элементов и водосбросов. Работа персонала остается в тени технических вопросов.
На практике именно люди травмируются. Они падают со скользких бетонных откосов. Тонут при ремонте затворов. Отравляются сероводородом в насосных станциях. Получают электротравмы во время паводков.
Аудит охраны труда на ГТС добавляет к технической программе пять блоков:
- работа на воде
- работа на скользких поверхностях
- работа на высоте
- работа в замкнутых пространствах
- работа в условиях резкого изменения погодных факторов
Скрытый риск 1: работа на воде
На действующем ГТС персонал регулярно выполняет работы в непосредственной близости от уреза воды. Это осмотр откосов, ремонт затворов, обслуживание понтонов и отбор проб.
Правила по охране труда при работе на воде закреплены приказом Минтруда № 656н от 17 сентября 2021 года. Требования включают несколько обязательных элементов:
- страховочные системы
- спасательные жилеты
- наличие спасательной шлюпки
- сигнальные жилеты
- постоянный визуальный контроль второго работника
Типичные нарушения на предприятиях выглядят так. Отсутствие спасательной шлюпки в часовой готовности. Работа в одиночку у воды. Спасательные жилеты с истекшим сроком освидетельствования. Отсутствие тренировок по спасению на воде.
Реальная история. МУП «Водоканал» Воронежа, май 2026 года. На плотине водозабора обнаружили, что трое работников выполняли осмотр верхового откоса без спасательных жилетов и без страховочных привязей. Спасательная шлюпка находилась на консервации с октября 2025 года, ее мотор был разморожен.
Штраф ГИТ по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ составил 145 000 рублей за необеспечение средствами индивидуальной защиты. Штраф Ростехнадзора по статье 9.2 КоАП РФ составил 28 000 рублей. Главный гидротехник Дмитрий Сергеевич Самойлов получил предписание разработать карту работ на воде с привязкой к участкам ГТС в течение 30 дней.
Скрытый риск 2: скользкие поверхности
Бетонные откосы, мокрые затворы и обледеневшие лестничные марши это постоянные источники падений. Универсальные правила по охране труда здесь не работают. Требуется специальная программа.
Вот основные опасные поверхности и меры защиты:
- Верховой откос плотины: скольжение по водорослям. Мера защиты: обувь с шипами и страховка.
- Затвор шлюза: скольжение по льду. Мера защиты: обогрев и противоскользящие маты.
- Лестница на сбросе: обледенение. Мера защиты: антиобледенитель и перильное ограждение.
- Понтон водозабора: качка плюс влага. Мера защиты: спасательный жилет и антискользящее покрытие.
- Площадка водовыпуска: брызги. Мера защиты: дренаж и средства индивидуальной защиты глаз.
Скрытый риск 3: работа на высоте на гребне плотины
Гребень плотины высотой 8 метров и более относится к работам на высоте по приказу Минтруда № 782н от 16 ноября 2020 года. Перильное ограждение должно быть не менее 1,1 метра по высоте. Оно должно иметь промежуточную поперечную планку и бортовой отбойник.
На действующих ГТС советского периода ограждения часто не отвечают современным нормам. Они заменены частично или утратили несущую способность.
Для допуска к работам на высоте требуются:
- удостоверение по группам безопасности (1, 2 или 3)
- наряд-допуск
- страховочная система с фактором падения не более 1
- медицинский осмотр
Скрытый риск 4: замкнутые пространства
Галереи плотин, шахты водосбросов, насосные камеры и колодцы контрольно-измерительной аппаратуры это замкнутые пространства по приказу Минтруда № 902н от 15 декабря 2020 года.
Атмосфера в замкнутых пространствах ГТС нестабильна. Возможны накопления сероводорода на гидроузлах с органическими отложениями. Возможно накопление углекислого газа. Возможен дефицит кислорода после паводков.
Требования для работы в замкнутых пространствах включают:
- газоанализатор перед спуском
- наряд-допуск
- страхующий снаружи
- аварийная связь
- изолирующий или шланговый дыхательный аппарат при работах с риском недостатка кислорода или превышения предельно допустимой концентрации
Реальная история. ПАО «ГидроЭнергоИнвест», филиал в Республике Карелия, март 2026 года. При плановом обследовании галереи плотины зафиксировали несколько нарушений. Спуск работников проводился без газоанализатора. Не было аварийной связи. Наряд-допуск был оформлен задним числом.
На дне галереи установили снижение содержания кислорода до 17,8% при норме не менее 19,5%. Двое работников были выведены на поверхность с признаками гипоксии.
Штраф ГИТ по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ составил 125 000 рублей. Материалы передали в Следственный комитет для оценки на наличие признаков статьи 143 УК РФ. Начальник эксплуатационной службы Виктор Николаевич Орлов отстранен от исполнения обязанностей до завершения расследования.
Скрытый риск 5: погодные факторы и паводки
Работа на ГТС в период половодья это отдельная категория повышенной опасности. Резкие изменения уровня воды, рост скорости течения, шум и ограниченная видимость все это снижает реакцию персонала.
Аудит охраны труда должен включать оценку готовности к работе в паводок:
- график дежурств
- наличие связи
- аварийные комплекты
- инструкции по экстренной эвакуации
Связь с декларацией безопасности ГТС
Декларация безопасности ГТС (постановление Правительства РФ № 1108 от 29 июня 2021 года) это основной документ по безопасности сооружения. Но раздел по охране труда персонала в декларации представлен укрупненно.
Совмещенный аудит позволяет наполнить раздел конкретными данными:
- численность персонала с привязкой к зонам ГТС
- перечень работ повышенной опасности
- реестр выданных средств индивидуальной защиты
- графики инструктажей
Приказ Ростехнадзора № 3 от 9 января 2024 года расширил программу обследования. Теперь обследователь оценивает в том числе организацию контроля состояния ГТС, что неотделимо от работы персонала.
Чек-лист аудита ГТС для охраны труда
Вот основные пункты, которые нужно проверить при аудите:
- Реестр работ повышенной опасности с привязкой к участкам сооружения.
- Карты оценки профессиональных рисков по приказу Минтруда № 438н.
- Удостоверения групп безопасности для работ на высоте и в замкнутых пространствах.
- Журнал учета спасательных средств с датами освидетельствования.
- Газоанализаторы с действующей поверкой.
- Программа учений по спасанию на воде не реже 1 раза в год.
- График освидетельствования страховочных систем.
- Журнал нарядов-допусков с подписями ответственных.
- Аварийный план на период паводка.
Промышленные накопители отходов как ГТС
Промышленные накопители (хвостохранилища, шламохранилища и золоотвалы) подпадают под Федеральный закон № 117-ФЗ как гидротехнические сооружения. На таких объектах риски персонала имеют свою специфику.
Вот основные типы накопителей и меры защиты:
- Хвостохранилище. Опасность: токсичные стоки. Меры защиты: изолирующие СИЗ и газоанализ.
- Шламохранилище. Опасность: погружение в шлам. Меры защиты: страховочная привязь и спасатель.
- Золоотвал. Опасность: пыль и щелочная среда. Меры защиты: респиратор и защитные очки.
- Накопитель сточных вод. Опасность: сероводород. Меры защиты: кислородный аппарат.
Приказ Ростехнадзора № 3 от 9 января 2024 года в разделе по обследованию накопителей расширяет перечень контролируемых параметров: устойчивость дамб, состояние дренажа, степень заполнения. Параллельно работодатель обязан обеспечить охрану труда для персонала, который обходит дамбы и проводит отбор проб.
Учения по ликвидации аварийных ситуаций
Статья 9 Федерального закона № 117-ФЗ устанавливает обязанность собственника ГТС обеспечить готовность к ликвидации аварийных ситуаций. Постановление Правительства РФ № 2168 от 18 декабря 2020 года определяет порядок разработки декларации безопасности с обязательным разделом по аварийным сценариям.
Учения по охране труда на ГТС включают несколько сценариев:
- эвакуацию персонала с дамбы при подъеме уровня воды
- спасание утопающего
- эвакуацию из замкнутого пространства
- действия при разливе токсичной жидкости
Учения фиксируются актом и фотоматериалами. Фиксируется участие конкретных работников.
Реальная история. ООО «УралГорнодобывающий комбинат», Челябинск, апрель 2026 года. Плановая проверка Ростехнадзора по приказу № 3 от 9 января 2024 года потребовала предъявить акты учений по охране труда за 2025 год. На хвостохранилище II класса опасности учения за весь год не проводились. Журнал отсутствовал.
Штраф по статье 9.2 КоАП РФ составил 28 000 рублей. Материалы передали в ГИТ. ГИТ дополнительно наложил штраф по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ в размере 110 000 рублей за отсутствие тренировок персонала по работе в замкнутых пространствах. Главный технолог Артур Феликсович Мухамедов утвердил годовую программу учений на 2026 год с бюджетом 420 000 рублей.
Взаимодействие с органами надзора
Гидротехнические сооружения находятся под надзором нескольких ведомств:
- Ростехнадзор (по Федеральному закону № 117-ФЗ)
- Росприроднадзор (по влиянию на водные объекты)
- Ростуризм (если ГТС находится в зоне рекреации)
- ГИТ (по охране труда персонала)
При совмещенном аудите формируется единая карта взаимодействия с органами надзора. В нее входят график плановых обследований, формы отчетности и контактные лица. Это сокращает дублирование документов и исключает противоречия в данных, направляемых разным регуляторам.
Постановление Правительства РФ № 1108 от 29 июня 2021 года о декларировании безопасности ГТС определяет сроки актуализации декларации не реже одного раза в пять лет. Для ГТС I и II классов актуализация проводится чаще по требованию Ростехнадзора. Раздел декларации по охране труда персонала обновляется параллельно с актуализацией специальной оценки условий труда и карт профессиональных рисков.
Ответы на частые вопросы
Какие работы на ГТС относятся к работам повышенной опасности?
К ним относятся работа на воде и над водой, работа на высоте, работа в замкнутых пространствах, газоопасные работы, электросварочные и электромонтажные работы, работы по ремонту затворов и противофильтрационных элементов.
Нужен ли отдельный наряд-допуск для работы на верховом откосе?
Если высота превышает 1,8 метра либо работа ведется над водой, наряд-допуск обязателен по приказам Минтруда № 782н и № 656н.
Сколько хранятся наряды-допуски?
По общему правилу не менее одного года со дня закрытия. По нарядам, связанным с авариями и несчастными случаями, постоянно.
Кто обучает спасанию на воде?
Обучают организации, имеющие лицензию на образовательную деятельность с соответствующей программой. Обучение должно включать практические тренировки на воде, а не только теоретическую часть.
Обязательно ли тренировать персонал работе в замкнутых пространствах?
Да. Приказ Минтруда № 902н требует периодических тренировок не реже одного раза в год с отработкой эвакуации пострадавшего.
Кто отвечает за охрану труда на ГТС?
Руководитель эксплуатирующей организации отвечает в целом. Главный инженер отвечает за охрану труда персонала. Главный гидротехник отвечает за безопасность сооружения. Зоны ответственности фиксируются приказом.
Об услугах Промышленной Академии Олимп
Промышленная Академия Олимп проводит аудит охраны труда на гидротехнических сооружениях. В услуги входит:
- оценка профессиональных рисков по приказу Минтруда № 438н
- проверка нарядов-допусков
- проверка обеспеченности средствами индивидуальной защиты
- проверка программ обучения
- оценка готовности персонала к работе в условиях паводка
Результаты аудита увязываются с декларацией безопасности ГТС по Федеральному закону № 117-ФЗ и программой обследования по приказу Ростехнадзора № 3 от 9 января 2024 года.