Приход письма из Федеральной антимонопольной службы с уведомлением о проверке – рядовая, хоть и требующая внимания, ситуация для любого бизнеса. В условиях усиления контроля за соблюдением конкурентного законодательства, особенно на цифровых рынках и в сфере госзакупок, важно понимать свои права и чёткую последовательность действий, позволяющих минимизировать риски и защитить интересы бизнеса. В отличие от уголовного преследования, административные процедуры ФАС имеют свою специфику, и грамотное поведение на всех этапах проверки позволяет избежать значительных штрафов и предотвратить передачу материалов в правоохранительные органы.
Основной нормативный акт, регламентирующий деятельность антимонопольного органа в этой сфере, – Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В целях контроля за соблюдением его требований ФАС вправе проводить два типа проверок: плановые и внеплановые. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года и включаются в сводный план проверок, который размещается на официальном сайте ведомства (fas.gov.ru). Их проведение не должно быть для вас неожиданностью: о предстоящей проверке вы будете уведомлены заранее, что даёт время на подготовку.
Внеплановые проверки – это инструмент быстрого реагирования на сигналы о возможных нарушениях. Они могут проводиться без предварительного уведомления и применяются, когда у антимонопольного органа возникают обоснованные подозрения в нарушениях, включая картельные соглашения. Основаниями для их проведения могут служить, например, поступление жалобы от контрагента или потребителя, требование прокуратуры, а также выявление признаков нарушения в ходе анализа информации из открытых источников.
Независимо от типа проверки, её порядок детально регламентирован статьями 25.1-25.6 Закона о защите конкуренции. Сотрудники ФАС вправе приступить к проверочным мероприятиям только при предъявлении служебных удостоверений и приказа руководителя антимонопольного органа о её проведении. В этом приказе должны быть чётко указаны цель проверки, её предмет, сроки проведения и состав проверяющих. Любое отклонение от приказа (например, истребование документов, не относящихся к предмету проверки) является нарушением и может быть обжаловано.
Алгоритм действий для предпринимателя
1. Проверить полномочия проверяющих и зафиксировать начало проверки.
По прибытии инспекторов потребуйте предъявить служебные удостоверения и приказ (распоряжение) о проведении проверки. Сверьте с приказом цели, предмет и сроки проверки. Зафиксируйте точное время начала проверки, в дальнейшем фиксируйте также время окончания. Если у вас есть возражения против предмета проверки или состава комиссии, заявите их устно и письменно, сделав отметку в протоколе. Главное правило – не препятствовать проверке, но и не выходить за рамки закона, если требования инспекторов выходят за пределы их полномочий.
2. Вести собственный протокол взаимодействия.
Рекомендуется параллельно с официальным документооборотом вести внутренний протокол встречи, в котором отражаются: время начала и окончания каждого этапа проверки, перечень запрашиваемых документов, устные замечания и требования инспекторов, а также ваши ответы и возражения. Этот протокол в дальнейшем может стать важным доказательством при обжаловании.
3. Организовать работу с документами через одно ответственное лицо.
Назначьте сотрудника, который будет взаимодействовать с проверяющими и координировать предоставление информации. Это поможет избежать противоречивых ответов и хаотичной передачи данных. Запрашиваемые документы предоставляйте в виде заверенных копий, а не оригиналов (если иное прямо не требуется). Каждый переданный документ фиксируйте в описи с указанием даты и подписи принявшего лица.
4. Обеспечить своё присутствие и участие юриста.
Если проверка выездная, вы имеете право лично присутствовать при её проведении. Также вправе пригласить юриста (адвоката) для сопровождения, причём его присутствие желательно с самого начала. При проведении проверок на цифровых рынках и в сфере госзакупок действуют дополнительные отраслевые регламенты, однако базовые права проверяемого лица, включая перечисленные выше, остаются неизменными.
5. Сформировать правовую позицию и собрать подтверждающие документы.
Проанализируйте, какие именно действия или сделки привлекли внимание ФАС. При наличии сомнений в собственной правоте рассмотрите возможность добровольного устранения нарушений – это может быть признано смягчающим обстоятельством. Если вы уверены в законности своей позиции, подготовьте аргументированные письменные возражения и соберите подтверждающие документы: экспертные заключения, аналитические отчёты, данные о рыночных ценах и другие материалы.
Возможные последствия и способы защиты
По результатам проверки ФАС составляет акт и, при выявлении нарушений, возбуждает дело. Самыми серьёзными санкциями являются “оборотные” штрафы, предусмотренные ст.ст. 14.31 (злоупотребление доминирующим положением), 14.32 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения) и 14.33 (недобросовестная конкуренция) КоАП РФ. Размер такого штрафа может составлять от 1% до 15% от годовой выручки компании на соответствующем товарном рынке. При определении выручки не учитываются расходы, связанные с совершением нарушения.
Важно знать, что привлечение к административной ответственности не исключает иных рисков. При выявлении признаков картельного сговора материалы проверки могут быть переданы в правоохранительные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по статье 178 УК РФ (ограничение конкуренции). Именно поэтому сотрудничество с адвокатом на стадии проверки является обязательным.
Обжалование решений и предписаний ФАС возможно в судебном порядке. Однако сроки обжалования ограничены: на подачу заявления в арбитражный суд отводится три месяца с момента получения акта. Более эффективной стратегией часто является активная защита уже на стадии рассмотрения дела в самой ФАС, где можно представить доказательства и заявить ходатайства.
Особенности проверок на цифровых рынках
С принятием «пятого антимонопольного пакета» в 2023 году ФАС получила расширенные полномочия по контролю за цифровыми платформами. С 1 октября 2026 года вступает в силу закон о платформенной экономике, который даст службе право проверять обоснованность блокировок, согласие на скидки и равные условия в поиске. Это означает, что для компаний, работающих на маркетплейсах, в агрегаторах и социальных сетях, риск внеплановых проверок значительно возрастает. Внедрение системы антимонопольного комплаенса (внутреннего контроля за соблюдением конкурентного законодательства) становится необходимым элементом защиты от претензий.
Проверка ФАС – это процедура, в рамках которой вы имеете право отстаивать свои интересы. Ключевым фактором успеха выступает системная подготовка к взаимодействию с контролирующим органом, которая включает знание процедурных норм, своевременное привлечение квалифицированного юриста и готовность к конструктивному диалогу. Даже при выявлении нарушений грамотно выстроенная линия защиты позволяет минимизировать санкции и избежать уголовного преследования. В условиях активного развития антимонопольного контроля, особенно в цифровой сфере, профилактика нарушений и постоянный правовой аудит становятся основой безопасного ведения бизнеса.
Все мои статьи и видео можно посмотреть на сайте advokat-dyachkov.ru
Телеграмм канал t.me/rubikon_lawyers