Вопрос о том, как именно считается объем мусора — по нормативу, по контейнерам или по фактической массе — напрямую влияет на то, сколько компания платит региональному оператору каждый месяц. С 1 сентября 2024 года правила коммерческого учета ТКО изменились. Разбираем, что это означает для бизнеса.
Что такое коммерческий учет ТКО и зачем он нужен?
Коммерческий учет объема и массы твердых коммунальных отходов — это установленный порядок определения количества ТКО, который служит основой для расчетов по договору между потребителем услуги и региональным оператором.
Проще говоря: от того, как посчитан мусор, зависит сумма в счете. Именно поэтому правила коммерческого учета — один из ключевых элементов в отношениях юридического лица с регоператором. Ошибка или намеренное завышение на этом этапе — прямой путь к переплате.
Коммерческому учету подлежат объем и масса: раздельно накопленных ТКО, отходов при совместном накоплении, крупногабаритных отходов, а также ТКО, транспортируемых операторами и поступающих на объекты обработки, утилизации и захоронения.
Какой документ регулирует коммерческий учет ТКО сейчас?
С 1 сентября 2024 года действуют новые правила коммерческого учета объема и массы ТКО, утвержденные постановлением Правительства РФ № 671 от 24 мая 2024 года. Правила действуют до 1 сентября 2030 года. Постановление было отредактировано 07.03.2025 постановлением № 293 — новая редакция действует с 1 сентября 2025 года.
Постановление № 505 от 3 июня 2016 года, которое регулировало коммерческий учет твердых коммунальных отходов ранее, признано утратившим силу с 1 сентября 2024 года. Если в договоре или в переписке с регоператором встречаются ссылки на постановление № 505 — это устаревший документ, который уже не применяется.
Нормативное обоснование принятых постановлений: статьи 5 и 24.10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (ФЗ-89).
Какие способы коммерческого учета ТКО предусмотрены постановлением № 671?
Пункт 6 постановления № 671 устанавливает два основных способа коммерческого учёта.
Расчет по фактической массе применяется преимущественно на объектах обработки, утилизации и захоронения ТКО. Для большинства юридических лиц — потребителей услуги — на практике применяется расчет ТКО по нормативу для юридических лицили по объему контейнеров.
Как определяется способ коммерческого учета для юридических лиц?
Здесь важно понимать иерархию, которую устанавливает постановление № 671.
- Согласно пункту 7, приоритет имеет способ, определенный органом государственной власти субъекта РФ. Если регион утвердил свой порядок выбора способа учета — применяется именно он. Если нет — действуют пункты 8–12 правил.
- По умолчанию (пункт 8) для потребителей применяется расчет по нормативу накопления. Это отправная точка: если ничего не согласовано — работает норматив.
Переход на расчет по объему контейнеров для юридических лиц — нежилых зданий, строений, помещений — регулируется пунктами 11 и 12 и возможен при соблюдении условий:
- Пункт 11 — площадка только одного потребителя. Если на контейнерной площадке складирует ТКО только одна организация и это подтверждено реестром мест накопления — переход на расчет по контейнерам осуществляется по заявлению потребителя.
- Пункт 12 — общая площадка для нескольких потребителей разных категорий. Если площадку используют несколько организаций с разными видами деятельности — переход возможен только по соглашению регоператора со всеми такими потребителями при наличии письменного согласия каждого из них.
Это означает, что в многоарендном здании одному арендатору в одностороннем порядке перейти на расчет по контейнерам невозможно — нужно согласие всех, кто пользуется этой площадкой.
Что значит «расчетная единица» при учете ТКО?
Расчетная единица — это показатель, на который умножается норматив накопления при определении объема или массы ТКО. Для разных типов объектов и видов деятельности используются разные расчетные единицы.
Ошибка в расчетной единице — это ошибка в итоговой сумме. Если регоператор применяет не ту расчетную единицу или не тот норматив — это основание для оспаривания начислений.
Что изменилось с переходом от постановления № 505 к постановлению № 671?
Структура системы коммерческого учета в целом сохранилась, но появился ряд важных изменений.
Установлены новые нормативы накопления ТКО и параметры расчетных единиц. Правила стали более систематизированными: несколько ранее действующих нормативных актов объединены в один документ. Уточнен порядок сопоставления массы и объема ТКО через показатель средней плотности, который устанавливается нормативным актом субъекта федерации.
Для объектов обработки, обезвреживания, утилизации и захоронения ТКО, построенных до 1 января 2021 года и не оборудованных средствами измерения массы, предусмотрен переходный период: до 1 января 2026 года они вправе вести коммерческий учет массы по расчетной формуле, применяемой при неисправности средства измерения (пункт 16 правил).
Коммерческий учет ТКО и договор с региональным оператором: что важно согласовать
Способ коммерческого учета — один из ключевых параметров, который должен быть определен в договоре с региональным оператором или в приложении к нему. Если способ не согласован — применяется расчет по нормативу по умолчанию, что в большинстве случаев невыгодно для потребителя.
При получении оферты от регоператора юридическое лицо вправе направить протокол разногласий — если не согласно с предложенным способом учета, нормативом или расчетной единицей. Это возможность согласовать более выгодные параметры до подписания договора.
После подписания договора изменить способ коммерческого учета можно только через дополнительное соглашение — и только при наличии оснований. Регоператор не обязан соглашаться на изменение в одностороннем порядке.
Судебная практика по спорам о коммерческом учете ТКО
Споры о способе коммерческого учета ТКО — отдельная категория дел в арбитражных судах. Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, разъяснил ряд принципиальных вопросов.
В частности, потребитель при заключении договора с региональным оператором имеет право выбора способа учета объема и массы ТКО. Однако это право ограничено условиями, установленными нормативными актами: не любой способ может быть применен к любому объекту — важны тип площадки, количество потребителей на ней и региональный порядок.
Отдельный блок споров — случаи, когда компания требует перейти на учет по фактической массе или по контейнерам, а регоператор отказывает. Такие споры решаются неоднородно: результат зависит от того, соблюдены ли условия пунктов 11 и 12 постановления № 671 и насколько грамотно выстроена позиция потребителя.
Данную статью вы можете прочитать у нас на сайте.