Открытый конкурс – один из основных способов закупок по 44-ФЗ, который обеспечивает максимальную конкуренцию и прозрачность благодаря тому, что при выборе поставщика оцениваются не только ценовые, но и неценовые критерии. Он проводится для государственных и муниципальных заказчиков, если иной способ не предусмотрен законом.
Помимо конкурса, существуют и другие способы закупок, такие как аукцион и запрос котировок. Их фундаментальное отличие от конкурса заключается в том, что при проведении аукциона или запроса котировок поставщика выбирают по цене товара или услуги, в конкурсе же оценивается и ряд других критериев. Да, стоимость тоже важна, но самая выгодная цена – не гарантия выигрыша в закупке. Побеждает тот, кто предложил лучшие условия по совокупности критериев.
Особенности открытого конкурса в закупках
Все устроено так: заказчик определяет ряд параметров предмета закупки, публикует в ЕИС извещение о закупке, после чего на тендер могут откликнуться все желающие, соответствующие требованиям законодательства в сфере закупок. Среди критериев оценки могут быть цена, срок выполнения, квалификация исполнителя и многое другое, в зависимости от конкретной закупки. Минимальное количество критериев по конкурсам в рамках 44-ФЗ – 2, максимальное – 4. Ниже мы расскажем о них подробнее.
Каждый критерий имеет свой условный «вес» – значимость критерия в процентах. Общая сумма величин – 100 %. Критерии бывают ценовые и неценовые. Ценовой критерий – это цена контракта, а неценовые – квалификация исполнителя, наличие обеспечения и другие.
В закупках до 500 миллионов рублей ценовые критерии имеют не менее 60 % значимости, свыше 500 миллионов рублей – не менее 30 %. В закупке побеждает исполнитель, который набрал наибольшее количество процентов по сумме критериев.
Минимальное количество критериев – 2, при этом цена обязательно должна быть одним из них. Пример: заказчик установл 3 критерия отбора: цена (60 %), квалификации поставщика (30 %) и расходы на эксплуатацию и ремонт – 10 %. Это значит, что отбор пройдет участник, предложивший самую выгодную цену, короткий срок и имеющий высокую квалификацию.
Открытый конкурс регулируется ст. 48–55 44-ФЗ и имеет несколько ключевых характеристик:
- Доступность для всех поставщиков. Участвовать может любая компания, соответствующая требованиям. Это отличает открытый конкурс от закрытого, где круг поставщиков ограничен и приглашения на участие отправляются специально отобранным участникам.
- Прозрачность процедуры. Все документы публикуются в Единой информационной системе (ЕИС). С ними может ознакомиться любой желающий.
- Жёсткие сроки. Заказчик обязан соблюдать регламентированные законом периоды подачи заявок и подведения итогов.
- Подтверждение добросовестности. В установленных законом случаях участники должны подтвердить свою добросовестность путем предоставления документов об имеющемся опыте либо предоставить увеличенный размер обеспечения контракта.
- Обязательное обеспечение участия в закупке. Это могут быть денежные средства или банковская гарантия.
К плюсам открытого конкурса можно отнести прозрачность, объективность оценки предложений, а также снижение риска демпинга: цена не является решающим фактором. Минусы – это длительная и сложная процедура, большое количество документов для подачи заявки и связанные с этим затраты ресурсов для поставщиков. Еще к минусам следует отнести тот факт, что открытый конкурс не всегда подходит для новичков в бизнесе: часто они не могут конкурировать с крупными компаниями по неценовым критериям, таким, как квалификация.
Пример: Департамент образования объявляет открытый конкурс на ремонт школы. Все желающие могут подать заявку через ЭТП, а победителем станет участник, предложивший лучшие условия.
Этапы проведения открытого конкурса
Открытый конкурс проводится в 5 этапов.
Шаг 1. Публикация извещения и документации
Заказчик размещает в ЕИС (zakupki.gov.ru):
- извещение о закупке;
- конкурсную документацию (техническое задание, требования к участникам, критерии оценки).
Срок подачи заявок – не менее 15 дней для закупок до 3 млн руб. и 20 дней для более крупных контрактов (ч. 2 ст. 49 44-ФЗ).
Шаг 2. Подача заявок участниками
Участники готовят и направляют заявки, которые должны включать:
- заявку об участии;
- предложение по цене контракта;
- документы, подтверждающие соответствие требованиям (лицензии, выписки из ЕГРЮЛ и др.).
Важно: Заявка подаётся только в электронной форме через аккредитованные электронные торговые площадки, например, ЭТП «ТЭК-Торг».
Шаг 3. Рассмотрение заявок
Комиссия заказчика проверяет заявки на соответствие требованиям. Работа с заявкой делится на 3 части:
- Первая часть (анонимная) – оценка предложений по цене и основным условиям.
- Вторая часть – проверка документов участников.
- Рассмотрение ценовых предложений. К этому этапу допускаются участники, которые прошли первые 2 части рассмотрения.
Несоответствующие заявки отклоняются (ст. 51 44-ФЗ).
Шаг 4. Подведение итогов и определение победителя
Победителем признается участник, предложивший лучшие условия по установленным критериям. Результаты публикуются в ЕИС в течение 3 рабочих дней.
Шаг 5. Заключение контракта
Победитель подписывает контракт в срок от 10 до 20 дней (в зависимости от суммы). Если он отказывается, контракт может быть предложен следующему участнику.
Критерии оценки заявок
Заказчик оценивает заявки по нескольким законодательно установленным параметрам (ст. 32 44-ФЗ):
- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги. При этом цена должна быть экономически обоснованной, что нужно подтвердить документами.
- Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.
- Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки. Сюда можно отнести сроки выполнения работ по контракту, соответствие ГОСТам, дополнительные гарантии.
- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Если объектом закупки являются машины или оборудование, заказчик имеет право использовать в качестве критерия оценки стоимость жизненного цикла предмета закупки. Об этом говорит ст. 34 44-ФЗ. Расчет стоимости жизненного цикла производится по рекомендованным 44-ФЗ нормам. Все остальные критерии оценки также должны проводиться при помощи установленных законом рекомендаций, быть объективными и измеримыми.
Пример: В конкурсе на поставку медицинского оборудования побеждает компания, предложившая оптимальное сочетание цены, срока службы оборудования и сервисного обслуживания.
Подытожим
Открытый конкурс по 44-ФЗ – это прозрачная и конкурентная процедура, дающая равные шансы всем участникам. Чтобы успешно участвовать, важно:
- внимательно изучить документацию;
- подготовить полный пакет документов;
- предложить конкурентоспособные условия.
Подходит для сложных проектов (строительство, IT-разработка, научные исследования) и случаев, когда качество и опыт приоритетнее цены.
Соблюдение всех требований закона и грамотная подготовка заявки повышают шансы на победу в госзакупках.
________________________________________________________________________________
Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉
Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:
Telegram: https://t.me/etp_tektorg
ВК: https://vk.com/etptektorg
MAX: https://max.ru/id7704824695_biz