На фоне топливного кризиса в Крыму и Севастополе власти вводят систему распределения горючего по QR-кодам. Формально цель понятна: ограниченные объёмы топлива, необходимость борьбы с очередями, спекуляцией и неравномерным распределением. Однако способ реализации вызывает серьёзные вопросы.
Если QR-код для заправки автомобиля можно получить только через бот в мессенджере MAX, то доступ к топливу фактически ставится в зависимость от наличия смартфона, установленного приложения MAX, доступа к интернету, навыков пользования цифровыми сервисами и готовности гражданина регистрироваться в конкретном мессенджере.
Это означает, что часть населения оказывается в заведомо неравном положении.
Речь идёт о гражданах, которые:
- не имеют смартфона;
- пользуются кнопочным телефоном;
- имеют старое устройство, на которое невозможно установить MAX;
- не имеют стабильного доступа к интернету;
- являются пожилыми людьми и не умеют пользоваться ботами;
- по личным, правовым или техническим причинам не желают регистрироваться в MAX;
- не могут установить приложение, например из-за его недоступности в App Store;
- не хотят передавать свои персональные данные через мессенджер;
- находятся в социально уязвимом положении.
В результате возникает опасная ситуация: человек имеет автомобиль, имеет деньги на покупку топлива, имеет законное право приобрести товар, но не может это сделать только потому, что не подключён к конкретной цифровой платформе.
Такой подход выглядит не как справедливое распределение ресурса, а как цифровой фильтр доступа к жизненно важному товару.
Особенно важно понимать: сам бот в MAX, по всей вероятности, не является источником права на топливо и не «создаёт» QR-коды автономно. Бот — это лишь интерфейс, посредник между гражданином и информационной системой, в которой ведётся учёт автомобилей, лимитов, очередности и гашения кодов. Следовательно, выдачу QR-кодов технически можно организовать и другими способами:
- через МФЦ;
- через официальный сайт органа власти;
- через портал Госуслуг или региональный портал;
- через кассу/оператора на АЗС;
- через телефонную горячую линию;
- через SMS;
- через бумажный талон;
- через обращение в администрацию;
- через иные российские сервисы, включая VK;
- через несколько параллельных каналов одновременно.
Поэтому вопрос не в том, нужна ли система учёта топлива. В условиях дефицита такая система может быть оправдана. Вопрос в другом: почему доступ к ней сделан через один конкретный мессенджер, без полноценной альтернативы для граждан, которые не могут или не хотят им пользоваться?
Государственная или муниципальная мера по распределению дефицитного ресурса должна быть доступна всем гражданам на равных условиях. Она не должна превращаться в принуждение к регистрации в MAX и не должна ограничивать права тех, кто не имеет технической возможности пользоваться смартфоном.
В условиях кризиса власти обязаны не просто «запустить бота», а обеспечить реальную доступность топлива для всех категорий граждан, включая пожилых, малоимущих, технически не оснащённых и принципиально отказавшихся от использования конкретного мессенджера.
Иначе цифровизация превращается не в удобство, а в механизм ограничения гражданских прав.
2. Что делать гражданам, которые не имеют MAX, смартфона или не хотят пользоваться MAX
Краткий алгоритм действий
Шаг 1. Зафиксировать проблему
Если вы не можете получить QR-код, потому что:
- у вас нет смартфона;
- у вас кнопочный телефон;
- MAX не устанавливается;
- нет интернета;
- приложение недоступно;
- вы не желаете регистрироваться в MAX;
- вы не согласны передавать персональные данные через мессенджер,
нужно зафиксировать это письменно.
Желательно сохранить:
- скриншоты сообщений о необходимости получать QR-код именно через MAX;
- ссылку на официальный пост губернатора/правительства;
- фото объявления на АЗС;
- письменный или аудиозаписанный отказ заправить без QR-кода;
- чек/талон, если ранее были куплены талоны;
- данные АЗС, дату и время обращения.
Шаг 2. Подать заявление в Правительство региона / администрацию
Нужно направить письменное заявление с требованием:
- обеспечить альтернативный способ получения QR-кода;
- организовать выдачу QR-кодов через МФЦ, сайт, горячую линию, SMS или бумажный талон;
- не ограничивать доступ к топливу гражданам без MAX;
- принять экстренные меры.
Подавать можно:
- через интернет-приёмную губернатора;
- через официальный сайт правительства региона;
- лично в приёмную;
- заказным письмом;
- через МФЦ, если принимают обращения;
- через Госуслуги/платформу обратной связи, если доступна.
Шаг 3. Подать жалобу в прокуратуру
Прокуратуру нужно просить проверить:
- законность фактической привязки доступа к топливу к MAX;
- наличие альтернативных способов получения QR-кодов;
- соблюдение прав граждан без смартфонов;
- соблюдение законодательства о персональных данных;
- законность отказа в заправке гражданам без QR-кода, если QR-код можно получить только через MAX;
- законность отказа в обслуживании по ранее приобретённым талонам.
Шаг 4. Подать обращение в Роспотребнадзор
Особенно если:
- вам отказали в покупке топлива;
- у вас были заранее приобретённые талоны;
- вас фактически вынуждают пользоваться конкретным цифровым сервисом;
- отсутствует альтернатива для покупки товара.
Шаг 5. Подать обращение в Роскомнадзор
Если QR-код привязан к автомобилю и гражданину, нужно требовать проверки:
- кто является оператором персональных данных;
- какие данные собираются;
- передаются ли данные через MAX;
- есть ли правовое основание;
- можно ли получить услугу без передачи данных через мессенджер.
Шаг 6. Обратиться на АЗС письменно
Если вас не заправляют без QR-кода, можно потребовать письменный отказ или оставить письменную претензию.
В претензии указать:
- вы готовы оплатить топливо;
- вы не можете получить QR-код через MAX;
- просите предоставить альтернативный способ;
- просите указать нормативный акт, запрещающий продажу топлива без использования MAX.
3. Образец заявления с требованием экстренных мер
Ниже универсальный образец. Его можно направлять:
- губернатору;
- в правительство региона;
- в департамент цифрового развития;
- в департамент транспорта/топливного обеспечения;
- в прокуратуру;
- в Роспотребнадзор.
ЗАЯВЛЕНИЕ
о недопустимости ограничения доступа к приобретению топлива через обязательное использование мессенджера MAX и о принятии экстренных мер по обеспечению альтернативного порядка получения QR-кодов
Кому:
Губернатору __________________________
/ в Правительство _____________________
/ в Прокуратуру _______________________
/ в Роспотребнадзор ___________________
От:
Ф.И.О.: _______________________________
Адрес: _______________________________
Телефон: _____________________________
E-mail: ______________________________
ЗАЯВЛЕНИЕ
В связи с введением на территории __________________________ порядка приобретения топлива на автозаправочных станциях по QR-кодам, получаемым через бот в мессенджере MAX, заявляю о недопустимости фактического ограничения доступа граждан к приобретению топлива по признаку наличия либо отсутствия у них смартфона, доступа к сети Интернет, установленного приложения MAX и регистрации в указанном мессенджере.
Согласно опубликованной информации, получение QR-кода для приобретения топлива возможно через бот в мессенджере MAX. При этом гражданам, не имеющим технической возможности пользоваться данным мессенджером, не имеющим смартфона, доступа к сети Интернет, либо не желающим регистрироваться в MAX и передавать свои персональные данные через данный сервис, полноценный альтернативный способ получения QR-кода не предоставлен либо публично не разъяснён.
Фактически это означает, что доступ к приобретению топлива поставлен в зависимость от использования конкретного цифрового сервиса — мессенджера MAX.
Считаю такой порядок недопустимым, нарушающим принцип равного доступа граждан к жизненно необходимым товарам и создающим дискриминационные условия для следующих категорий лиц:
- граждан, не имеющих смартфонов;
- граждан, пользующихся кнопочными телефонами;
- пожилых граждан, не владеющих навыками работы с ботами и мессенджерами;
- граждан, не имеющих постоянного доступа к сети Интернет;
- граждан, чьи устройства технически не поддерживают приложение MAX;
- граждан, не желающих регистрироваться в MAX по соображениям защиты персональных данных;
- граждан, у которых приложение MAX невозможно установить или переустановить;
- социально уязвимых граждан, не имеющих возможности приобрести новое устройство.
Обращаю внимание, что топливо является социально значимым товаром, особенно в условиях ограниченных поставок, транспортной зависимости населения, необходимости поездок на работу, в медицинские учреждения, для ухода за родственниками, обеспечения семьи, доставки продуктов и решения иных жизненно важных задач.
Введение системы учёта и справедливого распределения топлива само по себе может быть оправдано кризисной ситуацией. Однако реализация такой системы исключительно через мессенджер MAX является чрезмерной, необоснованной и ограничивающей права граждан.
Бот в мессенджере MAX не является единственно возможным способом генерации и выдачи QR-кодов. По своей сути бот является лишь интерфейсом, то есть передаточным звеном между гражданином и информационной системой, в которой формируется, учитывается и гасится QR-код.
Следовательно, выдача QR-кодов может и должна быть организована через альтернативные каналы, в том числе:
- через МФЦ;
- через официальный сайт органа власти;
- через региональный портал государственных услуг;
- через Единую платформу обратной связи;
- через телефонную горячую линию;
- через SMS-информирование;
- через бумажные талоны;
- через обращение в администрацию района/муниципалитета;
- через операторов на АЗС;
- через иные доступные гражданам каналы связи.
Отсутствие таких альтернатив фактически превращает добровольное использование мессенджера MAX в принудительное условие доступа к топливу.
Кроме того, при получении QR-кода, привязанного к конкретному автомобилю и, вероятно, к номеру телефона гражданина, возникает обработка персональных данных. В связи с этим гражданам должны быть публично и понятно разъяснены:
- оператор персональных данных;
- состав обрабатываемых данных;
- цели обработки;
- сроки хранения данных;
- лица, имеющие доступ к данным;
- основания передачи данных через мессенджер MAX;
- возможность получения QR-кода без использования MAX;
- порядок отзыва согласия на обработку персональных данных, если такое согласие требуется.
На основании изложенного ТРЕБУЮ:
- Незамедлительно принять экстренные меры по обеспечению альтернативного порядка получения QR-кодов на приобретение топлива для граждан, не имеющих возможности или не желающих использовать мессенджер MAX.
- Организовать выдачу QR-кодов на топливо через МФЦ, официальный сайт, горячую линию, SMS, бумажные талоны, администрацию района либо иные доступные гражданам каналы.
- Обеспечить возможность получения QR-кода гражданами без смартфона и без регистрации в мессенджере MAX.
- Обеспечить возможность получения QR-кода пожилыми гражданами, инвалидами, социально уязвимыми лицами и иными гражданами, испытывающими трудности с использованием цифровых сервисов.
- Опубликовать официальный нормативный акт, которым введён порядок распределения топлива по QR-кодам, либо предоставить его копию в ответе на настоящее обращение.
- Разъяснить, на каком правовом основании получение QR-кода организовано именно через мессенджер MAX.
- Разъяснить, является ли использование MAX обязательным условием для приобретения топлива.
- Разъяснить, каким образом гражданин может получить QR-код без установки MAX, без регистрации в MAX и без использования смартфона.
- Разъяснить, кто является оператором информационной системы, в которой формируются QR-коды.
- Разъяснить, кто является оператором персональных данных при получении QR-кода на топливо.
- Разъяснить, какие именно персональные данные гражданина и сведения об автомобиле обрабатываются при получении QR-кода.
- Разъяснить, передаются ли персональные данные гражданина оператору мессенджера MAX либо иным третьим лицам.
- Обеспечить недопущение отказа в приобретении топлива гражданам только по причине отсутствия у них аккаунта в MAX.
- Принять меры к недопущению цифровой дискриминации граждан, не имеющих смартфонов, доступа к Интернету или технической возможности пользоваться MAX.
- Дать письменный мотивированный ответ по существу каждого поставленного вопроса в установленный законом срок.
В случае если альтернативный порядок получения QR-кодов не будет организован, прошу считать настоящее обращение также заявлением о нарушении прав граждан и основанием для прокурорской проверки законности действий должностных лиц, ответственных за введение указанного порядка.
Также прошу проверить наличие признаков нарушения законодательства о защите прав потребителей, законодательства о персональных данных, законодательства об информации, а также принципа равного доступа граждан к социально значимым товарам в условиях ограниченного снабжения.
Ответ прошу направить по адресу: ____________________________
а также на электронную почту: _______________________________
Дата: «_» __________ 20 г.
Подпись: __________________ /__________________/
4. Короткая версия требования для личной подачи
Если человеку нужно подать коротко и быстро, можно использовать такой вариант.
Я, ____________________________, не имею возможности получить QR-код на приобретение топлива через мессенджер MAX, поскольку:
□ не имею смартфона;
□ не имею доступа к сети Интернет;
□ моё устройство не поддерживает MAX;
□ не имею технической возможности установить MAX;
□ не желаю регистрироваться в MAX и передавать персональные данные через данный мессенджер;
□ иное: ______________________________________.
Прошу незамедлительно предоставить мне альтернативный способ получения QR-кода на приобретение топлива без использования мессенджера MAX, в том числе через МФЦ, официальный сайт, горячую линию, SMS, бумажный талон, администрацию района либо иной доступный способ.
Считаю недопустимым ограничение доступа к приобретению топлива только по причине отсутствия у гражданина регистрации в MAX или технической возможности пользоваться смартфоном.
Прошу предоставить письменный ответ и разъяснить порядок получения QR-кода без использования MAX.
Дата: _____________
Подпись: _____________