Роль дипломатии не снижается в условиях перехода к полицентричному мироустройству. Более того, она должна стать более изощренной, чтобы уметь предлагать адекватные ответы на новые вызовы и проблемы, среди которых и уже существующие, и продолжающие возникать практически во всех форматах и на всех треках международных отношений. Таков основной вывод по итогам состоявшейся в рамках ПМЭФ профильной дискуссии, которую организаторы форума несколько эпатажно озаглавили: «Мировой беспорядок». Осталось ли место для дипломатии в современной системе международных отношений?»
Перед участниками обсуждения были поставлены весьма острые вопросы. Как России отстаивать свои национальные интересы в условиях, когда международное право постепенно вытесняется правом сильного? Возможно ли искать пути урегулирования международных конфликтов через традиционные механизмы взаимодействия? Есть ли будущее у таких новых инструментов сотрудничества как дипломатия диалоговых структур?
Тон обсуждению задал замглавы российского внешнеполитического ведомства Александр Панкин, который констатировал, что целый ряд традиционных международных диалоговых форматов и институтов, многие из которых создавались восемь десятилетий назад, «постепенно теряют свое влияние и значение как площадки, на которых страны договаривались о нормах международного права и правилах поведения в конкретных ситуациях». По словам дипломата, сегодня миропорядок, опиравшийся на международное право, страны Запада подменяют уже даже не ими же самими придуманной якобы «игрой по правилам», а игрой без правил, поскольку «правила ими придумываются на ходу и тут же не соблюдаются».
Как считает высокопоставленный дипломат, этим во многом объясняется «фрагментация международной жизни».
«Если раньше мы говорили о деглобализации, то сейчас идет фрагментация и мировых хозяйственных связей, и мировых политических связей на отдельные кластеры и сегменты».
«Речь идет в том числе и о площадках, которые призваны объединить теоретические наработки, подходы политиков, дипломатов, экспертов, общественников, правоведов, как это происходит на ПМЭФ и родственных форумах, которые проводятся в странах Глобального Юга и Эмиратах, в Китае, в Индии», - пояснил выступающий.
При этом, убеждён Панкин, многочисленные формы общественной дипломатии - так называемого «второго трека» - не отменяют и не заменяют необходимость взаимодействия на традиционных универсально признанных площадках, где страны действуют, принимая на себя юридические обязательства, либо руководствуются правовыми нормами, где партнёры чётко определяют подходы, предмет и объемы договоренностей между государствами или же их институтами.
«Выбраться из беспорядка будет возможно, только подталкивая политические власти всех стран к тому, чтобы они садились за те столы переговоры, которые для этого уже созданы», - полагает замминистра.
Раньше считалось, что в условиях глобализации бизнес сильнее правительств, что бизнес рулит миром. Однако оказалось, что миром всё-таки рулят национальные правительства, которые диктуют бизнесу в рамках своего законодательства разного рода запреты. И в этих крайне сложных условиях именно дипломатия позволяет сохранить площадки и мостики общения. В этом важное предназначение дипломатии, заключил Панкин.
Бывший замминистра экономического развития Италии (2018 - 2019) Микеле Джерачи в своем анализе исходил из того, что в рамках происходящих в мире изменений «глобализм еще не умер, но уже оказался под вопросом». По его мнению, особенность нынешнего момента состоит не только в том, что США теряют лидерство и в экономическом плане начинают уступать Китаю. Смена лидерства случалась в мире и ранее. В свое время некогда правившая морями Великобритания «пропустила вперед» США, и Запад это принял без потрясений. Ныне суть дела в том, что «китайская модель с сильной ролью государства и компартии, с чётким пятилетним планированием показывает себя более эффективной, нежели классическая западная модель».
«Этот факт требует осмысления всеми, в том числе на Западе», считает итальянец. Полушутя-полувсерьез он даже рекомендовал европейцам, чья экономика в настоящее время успехами не блещет, позаимствовать некоторые элементы планирования в Китае. При этом он особо отметил гармоничный характер партнерских отношений, которые выстраивают Москва и Пекин, призвав не зацикливаться на формальных стоимостных и номенклатурных показателях торгового баланса.
Принявший участие в обсуждении профессор Католического института Вандеи Джон Локленд объясняет «поражение Западной Европы» отсутствием реализма в её внешней политике, нежеланием признавать совершенно очевидные вещи и стремлением контролировать нарративы. О последнем свидетельствует такой любопытный факт, приведённый выступающим. Число сотрудников департамента коммуникаций (информации и печати) Европарламента ныне превосходит число депутатов Европарламента.
При этом двойные стандарты стали обычным делом, а «контролёры нарративов» страдают когнитивным диссонансом. Этот тезис Локленд подкрепил таким примером: в Брюсселе, не заботясь о логике, одновременно утверждают, что Россия-де проигрывает вооруженный конфликт с Украиной, и что Россия в шаге от того, чтобы вторгнуться в (Западную) Европу.
«Мы всё время слышим от них утверждения, что НАТО – оборонительный альянс. Но как в это можно поверить, зная историю блока и тот факт, что все проводимые им операции были наступательными?», - привел он другой пример.
«Такой однобокий подход Брюсселя, - считает Локленд, - препятствует конструктивным дипломатическим контактам западноевропейских политиков с Москвой»
А.Панкин, взяв слово для комментария, согласился с утверждением о том, что в заявлениях и действиях ЕС-овских лидеров отсутствует логика, но в то же время предостерёг от излишнего пессимизма в оценках перспектив взаимодействия с Западной Европой. По мнению российского замглавы МИД, даже в нынешних условиях «вполне возможна общественная публичная дипломатия, которая дала бы толчок к осознанию необходимости не обвинять, а понимать… понимать, что происходит и что ждёт впереди». Как отметил замминистра, в отношениях с Западной Европой нужны «тонкие разумные усилия», которые бы готовили почву для того момента, когда ситуация изменится, и, как это уже неоднократно бывало в истории, произойдёт всплеск дипломатической активности.
Крайне критично и резко в отношении нынешней ситуации в Западной Европе и ее перспектив прозвучало выступление инспектора ООН по вооружениям (1991−1998 гг.), американца Скотта Риттера, который рассуждал об опасностях потери контроля ядерных вооружений и возобновления гонки вооружений.
«Европа безнадежна и напоминает бешеную собаку», - считает Риттер. По его словам, «Германия становится в буквальном смысле отражением своего нацистского прошлого, она стремится вооружиться и быть воинственной».
Как считает эксперт, такую «бешеную собаку можно только пристрелить». По мнению американца, ядерное оружие должно быть под запретом, поскольку в ядерной войне не может быть победителей.
Комментируя весьма эмоциональное, порой лишённое привычных дипломатам подчеркнуто корректных формулировок выступление С.Риттера, А.Панкин счёл необходимым подчеркнуть «несостоятельность внешне гуманистичного посыла о том, что мир без ядерного оружия будет безопасным, стабильным и процветающим».
«Пока у некоторых государств или объединений, таких как НАТО, есть поползновения к доминированию и исключительности, приходится иметь силы сдерживания, чтобы остудить этот пыл», - пояснил Панкин.
Принявший участии в обсуждении ответственный секретарь. Парламентской Ассамблеи ОДКБ Сергей Поспелов поддержал высказанную Р.Джерачи мысль, что «Россия сегодня представляет Европу для Азии и Азию для Европы». «Это наш исторический путь, территориальные особенность и преимущество», - сказал Поспелов.
Отвечая на вопрос ведущего о реально действующих инструментах безопасности, он отметил, что «островком региональной безопасности является ОДКБ, получившая дополнительное важное евразийское измерение в связи с подписанием дорожной карты сотрудничества с СНГ и ШОС.
Как считает Поспелов сейчас «нужны общие правила и нужны новые точки опоры безопасности» и ОДКБ в этом отношении может служить позитивным примером.
Повышение дипломатической активности на региональном уровне на фоне проседания глобальной многосторонней дипломатии отметил и ректор МГИМО Анатолий Торкунов. В качестве примера он сослался на весьма разностороннюю деятельность АСЕАН и Африканского Союза, а также латиноамериканских объединений. При этом латиноамериканцы, как было особо подчёркнуто, сталкиваются с давлением со стороны США, поднимающих на щит обновленную доктрину Монро. В этой связи Торкунов выразил возмущение действиями Вашингтона по удушению Кубы блокадой и санкциями.
Однако несмотря на все сложности современного периода ректор МГИМО уверен, что «дипломатия жива» и остается важнейшим инструментом решения стоящих перед международным сообществом проблем и вызовов.
Резюмируя собственную и общую позицию участников дискуссии, А.Торкунов подчеркнул, что в новых условиях «дипломатия должна быть более изощрённой, находить способы для наведения мостов и установления диалога».
Обозреватель Аналитического центра ТАСС Игорь ВАРЛАМОВ