Анатолий Головастиков, руководитель проектной службы СИБНИИГИМ.
Представьте ситуацию: проект практически готов, расчёты выполнены, документы собраны, сроки поджимают. До согласования остаётся один шаг — и внезапно приходит замечание. Оказывается, координаты указаны не в той системе, структура документа оформлена не по новым требованиям, а часть разделов теперь вообще нужно готовить иначе.
Думаете, что такого не бывает? К сожалению, это новая реальность проектирования. С 1 марта вступили в силу новые правила подготовки технических проектов разработки месторождений твёрдых полезных ископаемых. И для многих компаний это уже стало не просто обновлением нормативной базы, а реальным изменением подхода к проектированию.
Специалисты СИБНИИГИМ одними из первых начали работать по новым требованиям. С момента вступления правил в силу компанией уже подготовлено шесть технических проектов, четыре из которых находятся на рассмотрении территориальных комиссий Роснедр. Первые месяцы работы позволили увидеть не только преимущества новой системы, но и практические вопросы, с которыми сталкиваются проектировщики.
Что изменилось на самом деле
Если раньше проектировщик ориентировался главным образом на структуру документа — какие разделы должны быть и как они называются, — то теперь ситуация изменилась. Новые правила впервые устанавливают требования не только к структуре, но и к содержанию разделов.
Другими словами, теперь недостаточно просто написать раздел «Геология» или «Технические решения». Для каждого из них появился конкретный перечень информации, которая обязательно должна быть отражена.
Фактически изменилась сама логика подготовки документации: теперь проектировщик должен не только выполнить расчёты, но и подробно обосновать принятые решения.
Мини-словарь, чтобы не потеряться в профессиональных терминах:
ТПР — технический проект разработки месторождения.
ПОПР — проект опытно-промышленной разработки.
ТЭО кондиций — документ, который определяет параметры экономически целесообразной добычи.
ГСК-2011 — государственная система координат, обязательная для использования при подготовке новой проектной документации.
Новые требования: запасов «на будущее» больше не будет
Одно из ключевых изменений касается оснований для проектирования. Теперь технические проекты разработки и опытно-промышленной добычи могут разрабатываться только на запасы, поставленные на государственный баланс. На первый взгляд это выглядит как формальность. Но на практике это серьёзно влияет на подготовку документации и последовательность работ.
Когда несколько сантиметров превращаются в проблему
Есть ещё одно изменение, которое может оказаться критичным. Новые правила требуют обязательного указания координат угловых точек горного отвода в системе координат ГСК-2011. Ранее многие предприятия работали в местных или условных системах координат. Теперь такой подход может привести к проблемам при согласовании.
Представим ситуацию. Лицензионные границы месторождения были подготовлены несколько лет назад в локальной системе координат. Новый проект оформляется уже по ГСК-2011.
На бумаге расхождения могут выглядеть незначительными. Но после пересчёта координат может появиться смещение границ. Формально проблема небольшая. Практически — это повторные проверки, дополнительные расчёты, замечания и потеря времени.
Что оказалось самым неожиданным.
За первые месяцы работы по новым требованиям специалисты СИБНИИГИМ заметили несколько особенностей:
- Некоторые разделы частично дублируют друг друга;
- Отдельные требования пока допускают разную трактовку;
- По ряду новых разделов ещё не сложилась единая практика подготовки;
- Отдельные комиссии могут по-разному интерпретировать требования.
Например, при подготовке проектов специалисты столкнулись с двумя похожими разделами:
«Инженерно-техническое обеспечение, сети и системы» и «Обеспеченность добывающего производства объектами инфраструктуры»
На первый взгляд кажется, что речь идёт практически об одном и том же. Однако специалисты СИБНИИГИМ приняли следующее решение:
— первый раздел описывает только объекты внутри карьера;
— второй отражает внешнюю инфраструктуру предприятия.
Подобные решения появляются именно в процессе реальной практической работы.
Изменился подход к потерям полезного ископаемого.
Ещё одно важное изменение связано с нормированием потерь - новые правила закрепляют обязательное обоснование выемочной единицы.
Проще говоря, теперь недостаточно просто указать показатели потерь. Нужно объяснить, почему выбран именно такой участок разработки и каким образом были определены параметры добычи. Это делает расчёты более прозрачными, но одновременно повышает требования к качеству проектирования.
Отдельно стоит отметить ещё одну тенденцию - новые правила закрепляют необходимость при прочих равных условиях отдавать предпочтение российским технологиям, оборудованию и программным решениям.
Похожий курс прослеживается и в других нормативных документах. Например, государственные механизмы закупок постепенно ограничивают использование зарубежной техники, а в дальнейшем планируется увеличение обязательной доли отечественного оборудования. Фактически речь идёт не только об изменении правил подготовки проектов, но и о более масштабной перестройке отрасли.
Что в итоге
Приказ №449/08 совместно с новыми правилами разработки формирует принципиально новую систему проектирования. Практика первых месяцев показывает: новые требования работают, но многие вопросы пока ещё проходят этап формирования. Сегодня проектировщики уже не просто оформляют документацию - фактически именно сейчас формируется практика, по которой отрасль будет работать в ближайшие годы.
Задача профессионального сообщества в этой ситуации — не только фиксировать возникающие сложности, но и участвовать в выработке единых подходов к их решению. Потому что новые правила — это не просто ещё один документ. Это изменение самой логики проектирования месторождений.