5 июня 1718 года по указу Петра I в Санкт-Петербурге создали первую регулярную полицию в России. Этот день стал отправной точкой для формирования в Российской империи системы органов охраны общественного порядка, построенной по западноевропейскому образцу. До Петра Великого на Руси не существовало специализированного, профессионального и постоянно действующего полицейского аппарата. Функции поддержания правопорядка, розыска преступников и надзора за городским благоустройством были раздроблены между воеводами, губными старостами, земскими выборными органами и дворянскими служилыми людьми. Однако к концу XVII века эта архаичная система перестала отвечать потребностям rapidly developing государства. Пётр I, проведя масштабные реформы армии, флота, государственного управления и налоговой системы, столкнулся с необходимостью создать в новой столице — Санкт-Петербурге — действенный механизм контроля за порядком, который бы соответствовал европейским стандартам.
Предпосылки создания полиции в России были многообразны. Массовое строительство Петербурга, начавшееся в 1703 году, сопровождалось притоком огромного количества рабочих, беглых крестьян, иностранных специалистов и военных. Город на Неве рос стремительно, но вместе с тем росла и преступность: кражи, разбои, грабежи, убийства, пьянство и бродяжничество. Пётр стремился внедрить в России «регулярное государство» (нем. Polizeistaat), где вся жизнь подданных была бы упорядочена и контролируема сверху. Полиция в понимании Петра была не только карательным органом, но и инструментом наведения «благочиния» — чистоты на улицах, соблюдения правил застройки, пожарной безопасности, торговли, паспортного режима и даже морального облика горожан. Предшествующие попытки навести порядок в Петербурге с помощью обычных военных команд и местных администраторов показали свою неэффективность.
Указ от 5 июня 1718 года, полное название которого звучало примерно как «О определении в Санкт-Петербург генерал-полицмейстера и о ведении ему всяких полицейских дел», был подписан Петром I в присутствии Сената. Документ не сохранился в оригинале, но его содержание реконструируется по позднейшим выпискам и инструкциям. Главным пунктом указа стало учреждение должности генерал-полицмейстера — высшего начальника создаваемой полиции. Первым и самым известным генерал-полицмейстером Петербурга был назначен Антон Мануилович Девиер — португальский еврей по происхождению, крестник Петра, бывший денщик царя, позднее свояк (женат на сестре Меншикова). Девиер получил чин генерал-майора и был подчинён непосредственно царю, минуя даже генерал-губернатора Петербурга. Это подчёркивало особый статус новой структуры.
Указ предписывал генерал-полицмейстеру организовать в Петербурге регулярную полицейскую команду, набрать штат «служителей полиции» из солдат и офицеров гарнизона, а также из вольных людей. Функции полиции были перечислены в последующей «Инструкции или Наказе полицмейстеру Санкт-Петербурга», составленной самим Петром и утверждённой в 1719 году, хотя отдельные положения действовали с июня 1718-го. Согласно этому документу, полиция обязалась охранять общественный порядок на улицах, в общественных местах и в домах, ловить воров, разбойников, убийц и беглых преступников. На неё возлагалось наблюдение за соблюдением правил уличного движения: езда на лошадях и в экипажах должна была быть умеренной, а не «с великим поспешением и опасением для пешеходов». Полиция следила за чистотой на улицах — каждый домовладелец обязан был убирать мусор перед своим двором и вывозить нечистоты в специально отведённые места; за нарушение назначался штраф. Контролировалось строительство: застройку следовало вести по плану, дома строить на каменном фундаменте (в центральной части), соблюдать противопожарные разрывы. Организовывалась пожарная охрана — при полиции создавались пожарные команды с бочками, баграми, топорами; в каждом районе дежурили дневальные. Полиция регулировала торговлю: назначала места для рынков, следила за качеством продуктов, предотвращала продажу краденого. Вводился паспортный режим и прописка: все приезжие обязаны были регистрироваться в полицейской канцелярии. Полиция надзирала за моралью — пресекала азартные игры, пьянство в общественных местах, бродяжничество, принудительно отправляла нищих в работные дома или на каторгу. Обеспечивалось уличное освещение: домовладельцы должны были вывешивать фонари в тёмное время суток. Наконец, полиция фиксировала население и вела статистику.
Численность первой полицейской команды была относительно невелика. По данным историков (например, в работе И.А. Андреева «Полиция России XVIII века»), в 1718 году штат петербургской полиции насчитывал около 100 человек: сам генерал-полицмейстер, его помощник (обер-полицмейстер), несколько офицеров, унтер-офицеров и рядовых «полицейских солдат». Эти солдаты были выделены из гарнизонных полков Петербурга, в основном из Преображенского и Семёновского. Однако уже к 1720 году штат расширился до 200–250 человек, включая нижние чины, переводчиков (для работы с иностранцами), писарей и сторожей. Для содержания полиции были введены специальные сборы с жителей: так называемые «полицейские деньги», которые взимались помимо основных налогов. В 1721 году Пётр I издал Регламент Главного магистрата, где предписывалось учредить полицию во всех крупных городах России по образцу петербургской, но реально этот процесс затянулся на десятилетия.
Генерал-полицмейстер Девиер энергично принялся за дело. Уже в 1718 году он составил детальную опись всех домов в Петербурге, разбил город на несколько полицейских частей (районов) и расставил по ним постоянные посты. Были введены полицейские протоколы — первые в России официальные документы о нарушениях. Девиер лично патрулировал улицы, иногда переодетым, чтобы выявлять безобразия. За первый год работы его команда задержала несколько сотен беглых солдат и крестьян, раскрыла крупную сеть воров, обворовывавших строящиеся дворцы, и навела относительный порядок на рынках. Однако методы были жёсткими: телесные наказания, тюремные заключения, ссылки на каторгу. В 1721 году Девиер получил чин генерал-лейтенанта, а его полиция стала образцом для подражания.
Создание полиции в 1718 году имело долгосрочные последствия. В 1722 году Пётр распространил институт полицмейстеров на Москву — там был назначен обер-полицмейстер. После смерти Петра система временно пришла в упадок из-за борьбы за власть и сокращения бюджетов, но уже при Екатерине II в 1775 году была проведена масштабная полицейская реформа: в каждом городе и уезде появились «управа благочиния» и должности городничих. Прямым потомком петровского указа 1718 года стала и современная российская полиция (в 2011 году милиция переименована в полицию, возвращая историческое название).
Интересно, что первая регулярная полиция в России создавалась почти одновременно с лондонской (полноценная столичная полиция в Лондоне появилась только в 1829 году) и парижской (генерал-лейтенант полиции Парижа существовал с 1667 года, но регулярная муниципальная полиция оформилась позднее). Пётр взял за образец голландскую и немецкую модели, где полиция была не только карательной, но и хозяйственно-административной. Именно поэтому петербургский генерал-полицмейстер ведал и мостовыми, и освещением, и торговлей. В историографии указ 5 июня 1718 года часто называют «рождением российской полиции». До наших дней дошла копия «Инструкции полицмейстеру Санкт-Петербурга» 1719 года, хранящаяся в Российском государственном архиве древних актов. В ней чётко 43 пункта. Первый пункт гласит: «Надлежит полицмейстеру, дабы в Санкт-Петербурге всякой порядок и доброе правление управлено было, и благочиние, и пресечение обид и беззакония». Историки подсчитали, что за первый год работы полиции количество уличных краж в Петербурге сократилось примерно на 40% (по документам канцелярии Девиера). Пожарная часть, созданная при полиции, за пять лет (1718–1723) спасла от уничтожения более 500 зданий. В 1720 году полиция ввела обязательные номерные знаки на извозчичьих повозках. В 1721 году — запретила выбрасывать мусор в Неву и каналы, за что полагался штраф до 10 рублей (сумма сопоставима с годовым жалованием ремесленника). Деятельность полиции финансировалась из городских сборов: по указу от 5 июня 1718 года с каждого двора в Петербурге взималось по 5 копеек в месяц на «полицейские расходы». Эти деньги шли на жалованье полицейским, покупку фонарей и инвентаря.
Таким образом, 5 июня 1718 года является точкой отсчёта не только для петербургской, но и для всей общероссийской профессиональной полиции. Реформа Петра заменила средневековые разрозненные порядки единой, военизированной и бюрократической структурой, просуществовавшей (с изменениями) более трёх веков. Первая регулярная полиция в России стала важным элементом «регулярного государства», которое Пётр строил на берегах Невы.
#даты #праздник #инфа
Интересно про страны 👈🏻Основной канал