Краснодар уже много лет пытается решить задачу, которая, на первый взгляд, кажется простой: сделать остановки общественного транспорта чистыми и опрятными. Однако стихийная расклейка объявлений, отсутствие хозяина у многих павильонов и правовые коллизии превращают эту проблему в настоящий лабиринт. Обсудить острый вопрос на площадке дискуссионного клуба «НЕполитолог» собрались перевозчики, рекламщики, чиновники и полиция. Удалось ли нам найти решение?
Диагноз от Союза транспортников
Тема размещения рекламы на остановках общественного транспорта в Краснодаре оказалась куда сложнее, чем кажется. С одной стороны — горожане и туристы, которые хотят видеть краевой центр ухоженным. С другой — бизнес, для которого остановки давно стали рекламной площадкой. С третьей — закон, который не всегда позволяет навести порядок быстро и эффективно.
Президент Ассоциации «Союз транспортников Кубани» Иван Петров начал разговор с резкой оценки:
Краснодар по состоянию остановочных пунктов находится в самой плачевной ситуации. Это мое субъективное мнение. Таких остановок, как в Краснодаре, у нас в крае нет нигде.
При этом он тут же привел позитивный пример — сеть кофеен «Дим кофе», арендующая остановки под свои торговые павильоны. Они, по словам главы Союза транспортников, выглядят достойно: компания наняла специальную бригаду, и она на постоянной основе ездит с водой, химией и инвентарем и приводит остановки в порядок.
Поэтому говорить, что у нас все остановки плохие, неправильно. Просто хороших не так много, — считает Иван Петров.
Контрольная закупка
Союз транспортников не ограничился визуальным осмотром. Сотрудники организации провели собственное мини-расследование. Они проехали по городу, сфотографировали остановки, зафиксировали контакты рекламодателей, чьи объявления висели на павильонах, а затем позвонили в эти компании под видом клиентов.
Мы притворились, что хотим заказать у них рекламу, и попросили их самостоятельно расклеить ее на остановках. И нам без проблем назвали цены, прислали коммерческие предложения, перечни услуг — все, как в обычном бизнесе, — рассказал Иван Петров.
В итоге у ассоциации образовался список из 10 рекламных агентств, которые активно и на системной основе размещают коммерческие объявления на остановочных павильонах Краснодара.
Это не хулиганы, не физические лица, решившие расклеить «продам квартиру». Это бизнес, который работает в городе много лет, — подчеркнул президент Союза транспортников.
По его словам, в Краснодаре есть организации, которые смогли выстроить отношения с администрацией и работают законно и открыто. А есть другие — которые по неясным причинам не могут или не хотят действовать в правовом поле.
Мы все жители одного города. Краснодар растет, люди переезжают сюда на ПМЖ, потому что здесь есть где работать, жить. Все прекрасно! Но внешний облик города, к сожалению, требует изменений. Эта история с рекламой на остановках не меняется у нас на протяжении десятилетий. И поэтому хотелось бы понять причину: почему мы не можем выстроить бизнес по-другому? — поставил вопрос ребром Иван Петров.
«Мы тратим бешеные ресурсы»
Если Иван Петров обозначил проблему с высоты отраслевого взгляда, то руководитель предприятия по развитию и эксплуатации остановочных комплексов «Дим кофе» Сеймур Дибиров сообщил, во что этот «хаос» обходится бизнесу, который пытается работать по-честному.
Компания наняла бригаду, и она чистит остановки четыре раза в неделю. За ночь — 10-15 павильонов, план на неделю — 60-70. В месяц компания тратит от 450 до 600 тыс. руб. только на поддержание чистоты. При этом раньше остановки снова обклеивали объявлениями. Это было не решением проблемы, а бегом на месте.
Тогда мы наняли ребят на самокатах и велосипедах. Они ездили вслед за расклейщиками и снимали объявления сразу после того, как те их клеили, — рассказал Дибиров.
Такая тактика сработала. Через 3 недели расклейщики сами вышли на связь и предложили договориться. Теперь они не трогают остановки «Дим кофе». Причем, по словам Дибирова, среди заказчиков есть не только местные, но и московские рекламные агентства, которые открыто предлагают клиентам свои услуги.
Парадоксально, но даже подобные усилия не гарантируют стопроцентного результата. Дибиров привел пример: остановки у железнодорожного вокзала Краснодар-1 можно ежедневно мыть до идеального состояния, но через 5-6 часов они выглядят так же, как до мойки.
Отдельная боль бизнеса — правовая беспомощность. Трогать расклейщиков и пальцем нельзя: один из них, по словам Дибирова, пригрозил ему судебной экспертизой и проблемами в случае физического конфликта.
То есть с одной стороны — хаос и безнаказанность расклейщиков, с другой — закрытая дверь для тех, кто готов работать по закону. Бизнес, который вкладывает полмиллиона рублей в месяц только на чистку, оказывается запертым в серой зоне: не может наказать нарушителей.
Если нет наказания, ситуация будет повторяться, — уверен Дибиров.
Капля в море
Заместитель директора департамента транспорта и дорожного хозяйства, начальник отдела организации перевозок администрации Краснодара Виктор Балацкий отметил, что у муниципалитета, в отличие от бизнеса, нет возможности работать по такой схеме, нанимая ребят на самокатах.
При этом он согласился, что содержание остановок — обязанность города. И город этим занимается. Но в меру своих возможностей.
По контракту, на который выделяются деньги, город сможет привести в порядок всего 50 остановок в месяц. При том, что только муниципальных павильонов в Краснодаре — сотни, не считая частных и бесхозных.
Это капля в море, — признает Балацкий. — Сегодня помыли, завтра их уже опять заклеили.
Департамент, по его словам, проводил собственную контрольную закупку. Звонили в рекламные агентства, просили разместить объявления на остановках.
Нам ответили, что «где хотите, там и расклеим». У нас есть записи телефонных разговоров. Собрана доказательная база.
Виктор Балацкий описал случай, когда сотрудники департамента вечером заметили расклейщика на самокате. Но ловить его нельзя. Составлять протокол не о чем, за руку схватить нарушителя трудно. В результате — полный паралич.
По мнению Виктора Балацкого, на 90% проблема замыкается на 6-7 организациях: ломбардах, микрофинансовых компаниях, такси — их телефоны висят на всех остановках города.
Антивандальная сетка: паллиатив, а не лекарство
Директор МУП «КТТУ» депутат городской Думы Краснодара Александр Грачев обратил внимание на масштаб проблемы.
У нас почти 300 остановок. Помимо них, есть 8000 опор контактной сети, уличного освещения, дорожных знаков — оклеивается вообще все. Мы отвлекаем серьезный ресурс от перевозки пассажиров на очистку и покраску. Самое эффективное на сегодня для сохранности опор — антивандальная сетка. Но и она приходит в негодность.
Грачев признал, что участвует в подобных дискуссиях уже в восьмой раз, и каждый раз все упирается в одно: отсутствие эффективного механизма наказания нарушителей.
Эксперт Общественной палаты Краснодара Сергей Пискунов призвал смотреть в корень.
Все, что сейчас обсуждается, — это попытка борьбы со следствием. А бороться нужно с первопричиной. Не будет остановок — останутся столбы. Не будет столбов — фасады зданий. Пока у человека нет легальной возможности разместить объявление там, где ему нужно, он продолжит клеить где попало.
Пискунов предложил действовать через заказчиков рекламы:
В объявлении указан телефон фирмы. Один раз выписали штраф, второй, и тот, кто заказывает эти объявления, поймет, что лучше их разместить в газете или интернете.
«Это не наша компетенция»
Начальник пресс-службы УМВД России по городу Краснодару Артем Коноваленко четко обозначил позицию ведомства: самостоятельно составлять протоколы за расклейку объявлений полиция не имеет права.
Есть правила благоустройства, установленные местным законодательством. Полиция — федеральный орган исполнительной власти. Та тема, которую мы обсуждаем, не относится к нашей компетенции. В Кодексе об административных правонарушениях есть статья 14.37 — о незаконной установке рекламных конструкций. Но это совсем другая история: щиты, ситиборды, панель-кронштейны. К листовкам и наклейкам эта статья не имеет никакого отношения, — объяснил он.
При этом Коноваленко уточнил: если собственник остановки зафиксирует порчу имущества и оценит ущерб, полиция готова провести проверку.
Если кто-то кого-то бьет — приедем. Если администрация выявила и задокументировала нарушение — обеспечим силовую поддержку. Но сами ловить расклейщиков не можем, — резюмировал представитель МВД.
То есть даже если бы полиция и захотела ловить расклейщиков, у рядового сотрудника просто нет знаний, чтобы отличить разрешенную информационную конструкцию от незаконной наклейки. А ошибиться — значит нарушить закон уже самому. С граффити проще — это очевидная порча. А с листовками — серая зона.
Он подчеркнул: полиция не отказывается помогать. Но инициатива и процессуальное оформление должны исходить от тех, у кого есть на это полномочия.
«Нам нужны понятные правила»
Руководитель рекламного агентства «Чистый город» Ирина Полянская напомнила, что попытки цивилизованно решить проблему предпринимались еще в 2005 году.
Мы вышли на администрацию с предложением бороться с самовольной расклейкой. Установили информационные стенды, чистили остановки, звонили по телефонам, указанным в объявлениях, и объясняли людям, что можно размещаться за копейки цивилизованно. Это работало. Сейчас наших конструкций осталось около 150 на весь Краснодар. Мы размещаем рекламу на остановках, но мы не их собственники. Работаем в партнерских отношениях с «Дим кофе».
Речь идет только о крупной секционной рекламе, которая размещается цивилизованно — по секциям, в рамках договоренностей с владельцем павильонов. Это не те хаотичные объявления, которыми заклеены остановки по всему городу. Агентство действует как профессиональный посредник между рекламодателем и владельцем конструкции.
Когда-то агентство взаимодействовало с МВД, прокуратурой, администрацией. Это была системная вдумчивая работа по изменению поведенческих привычек горожан. Причем социальная реклама, к примеру, о пропаже кошки или поиске работы, размещалась бесплатно. Тогда же у агентства существовал договор с КТТУ: они платили предприятию деньги за право размещать рекламу на трамвайных и троллейбусных остановках. А взамен брали на себя полное обслуживание этих павильонов.
Современные же условия торгов, по ее словам, делают легальную работу невозможной.
Цена лота такая, что он становится нерентабельным. Мы готовы взять 50-100 остановок и привести их в порядок. Но нужны понятные правила, — объяснила Полянская.
Ее позицию поддержал Максим Тищенко, генеральный директор агентства «Рекламное место».
Я тоже готов взять остановки. Гарантирую, будет чисто.
Почему «старая схема» больше не работает
Почему же нельзя вернуть старую схему? Почему рекламные агентства не могут, как раньше, заключить договор с перевозчиком, взять на себя содержание остановок и размещать на них рекламу?
Ответ однозначен: федеральный закон не позволяет.
Как разъяснил заместитель директора МКУ МОГК «Градинформ», начальник отдела малых архитектурных форм и информационных конструкций администрации Краснодара Иван Михайленко, вступил в силу и действует 38-й Федеральный закон «О рекламе». Его требование недвусмысленно: любая рекламная конструкция на земельном участке, находящемся в муниципальной или государственной собственности, может быть установлена и эксплуатироваться исключительно на основании торгов.
Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения запрещена, — напомнил Михайленко.
Что это значит для остановок? Большинство остановочных павильонов в Краснодаре расположено на муниципальной земле, следовательно, право разместить на них рекламу должно разыгрываться на открытом конкурсе. Никаких «старых добрых» прямых договоров с балансодержателями закон больше не допускает. Это не прихоть городской администрации, а норма федерального уровня.
Город неоднократно проводил такие торги. Условия были сформулированы так, чтобы решить главную боль — содержание остановок. Победитель конкурса брал на себя обязательство за свой счет установить новый современный остановочный павильон, обслуживать его, содержать в чистоте и лишь после этого размещать на нем рекламу.
Я назвал бы это социальным проектом, — пояснил Михайленко. — Город от этого почти ничего не получает. Главное — чтобы у остановки появился хозяин.
Но бизнес на эти условия не пошел. Почему? Михайленко называет главную причину: нерентабельность. Стартовые инвестиции в установку павильона и последующие затраты на содержание оказались для рекламного бизнеса неподъемными. Проще и дешевле работать в тени, не имея никаких обязательств.
Разрешений нет, желающих — тоже
На сегодняшний день не выдано ни одного разрешения на размещение рекламы на остановках. Торги проводились неоднократно, но состоялись только одни — на 27 конструкций. И по ним до сих пор не получено ни одного разрешения. Остальные торги просто не состоялись, — рассказал начальник отдела малых архитектурных форм и информационных конструкций.
Чисто рекламный бизнес на остановках, по словам Михайленко, невыгоден:
Человеку выгодно повесить объявление бесплатно. Ему не нужно разрешение, не нужен договор. Если ты работаешь в тени, то не платишь налоги, не заключаешь договоров, не нанимаешь бригады для чистки. Ты не отвечаешь за внешний вид остановки. Твои издержки — только карманные расходы на расклейщиков. В легальной же модели есть налоги, разрешения, содержание, ответственность.
По словам специалиста, при всем шуме, всех жалобах на хаос, всех обращениях в полицию и администрацию конкретных предложений о легальной работе от рекламного сообщества в «Градинформ» не приходит.
Пример «Дим кофе» не является образцом для легального рекламного рынка.
Коллега привел пример, сколько денег он тратит на содержание своих остановок. Это не секрет — павильоны «Дим кофе» сейчас выглядят достойно. За ними следят, их чистят. Но у «Дим кофе» другая экономическая модель: они зарабатывают на продаже кофе, а реклама — сопутствующий дополнительный доход, — отметил Иван Михайленко.
Мяч на поле рекламного бизнеса
Круглый стол длился более двух часов. Высказались все спикеры. Эмоции кипели, стороны спорили, но к финалу проявились две четкие позиции.
Мы всегда открыты к диалогу. Но нужно конструктивное предложение, проработанное юридически. Не демагогия, а конкретный механизм. Приходите, предлагайте! Мы рассмотрим, — обратился к рекламному бизнесу начальник отдела малых архитектурных форм и информационных конструкций администрации Краснодара Иван Михайленко.
Важно: проблема не в том, что город не хочет или не может. Проблема в том, что легальная работа по существующим правилам оказалась для бизнеса экономически невыгодной. А других правил, не противоречащих федеральному закону, пока не придумано.
Президент Ассоциации «Союз транспортников Кубани» Иван Петров уверен — это не означает, что можно опустить руки и сказать: ничего не получается.
Это значит, пора менять подход. Несколько лет назад в автобусах был такой же хаос: ободранная, порванная, выгоревшая реклама, отсутствие порядка. Все говорили: ничего не получится, закон мешает, полиция не поможет. Однако тогда перевозчики с рекламщиками сели за стол переговоров — и договорились. Определили, кто за какое автопредприятие отвечает. И порядок появился. Почему же с остановками нельзя поступить так же? — привел пример Иван Петров.
По его мнению, не надо ждать, когда бизнес придет на невыгодные торги, нужно садиться за стол переговоров и договариваться в рамках здравого смысла. Как это уже сделали с автобусами.
Участники договорились, что рекламное сообщество подготовит конкретные предложения по изменению условий торгов или альтернативных механизмов передачи остановок на обслуживание. Союз транспортников Кубани возьмет на себя координацию.
…Кто прав? Круглый стол не дал окончательного ответа. Но он хотя бы четко обозначил: стороны услышали друг друга. И теперь мяч на поле рекламного бизнеса и, возможно, на поле городской прокуратуры, которая могла бы разъяснить, насколько широки «рамки закона» для нестандартных решений.