На электронной торговой площадке (ЭТП) «ТЭК-Торг» состоялся вебинар на тему «Закупки малого объёма: основные требования, эксперименты с ЕККТ, закупки у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 (закупка «с полки»)». Спикером мероприятия выступил Дмитрий Шуховцов, заместитель директора департамента методологии АО «ТЭК-Торг».
В рамках вебинара были детально разобраны ключевые аспекты закупок малого объёма (ЗМО) и особенности процедуры, известной как «закупка с полки». Ниже — основные темы, затронутые спикером.
Разграничение ЗМО и «закупки с полки»
Дмитрий Шуховцов акцентировал внимание на принципиальном различии между двумя форматами закупок:
Закупки по п. 4 и п. 5 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ (ЗМО):
- могут заключаться напрямую или через электронные магазины, любым способом, предусмотренным ГК РФ;
- допускают закупку товаров, работ, услуг (ТРУ) стоимостью до 600 тыс. рублей с соблюдением годового лимита.
Закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ («закупка с полки»):
- проводятся исключительно в электронной форме;
- предполагают закупку только товаров на сумму до 5 млн рублей (с учётом годового лимита);
- реализуются через размещение извещения в ЕИС с последующим проведением процедуры на ЭТП в секции «Государственные закупки».
Механизм «закупки с полки»
Спикер подробно разобрал этапы процедуры «закупки с полки»:
1. Поставщики формируют и размещают на ЭТП предварительное предложение о поставке товаров (с перечнем предлагаемых позиций, подписанным усиленной электронной подписью).
2. Заказчик публикует извещение в ЕИС (с проектом контракта и обоснованием НМЦК).
3. Оператор ЭТП отбирает не более 5 подходящих заявок в течение 1 часа после размещения извещения.
4. Рассмотрение заявок завершается не позднее чем через 1 рабочий день после их получения.
5. При наличии хотя бы одной соответствующей заявки контракт заключается с поставщиком, даже если поступило всего одно предложение.
6. Протокол подведения итогов направляется в ЕИС, а товар списывается из предварительного предложения поставщика
Важные особенности процедуры:
- не требуется создание комиссии по осуществлению закупок;
- отсутствует протокол разногласий;
- применяется электронное актирование и претензионная работа через ЕИС;
- заключается цифровой контракт и сведения о контракте вносятся в реестр контрактов.
Спикер поделился практическими рекомендациями по работе с «закупкой с полки»
- предварительное предложение от поставщика действует в течение месяца и должно содержать полный перечень предлагаемых товаров;
- при планировании закупок через региональную информационную систему (РИС) все действия выполняются в соответствии с руководством пользователя РИС;
- «закупка с полки» вносится в раздел «особые закупки» плана‑графика заказчика одной строкой, без разбивки на отдельные объекты закупки;
- важно корректно указывать срок поставки товара в календарных днях (не превышая максимальный срок, заявленный участником в предварительном предложении).
Нормативно-правовая база и нововведения
В ходе вебинара были освещены ключевые нормативные акты, регулирующие сферу закупок малого объёма:
- Распоряжение Правительства РФ от 26.06.2024 № 1636‑р (утверждена Концепция совершенствования закупок малого объёма до 2027 года);
- Распоряжение Правительства РФ от 13.08.2024 № 2144‑р;
- Приказ Минпромторга России от 13.08.2025 № 3951.
Среди значимых нововведений с 1 января 2026 года — часть 15 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ, которая разрешает заключать несколько контрактов в отношении однородных или идентичных ТРУ в пределах установленных лимитов. При этом контролёры будут оценивать обоснованность «дробления» закупок, отсутствие завышения цен и сговора между заказчиком и поставщиком.
Требования к участникам и ограничения
Дмитрий Шуховцов обозначил единые требования к участникам закупок у единственного поставщика (в рамках п.4,5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44‑ФЗ):
- участник закупки не должен быть иностранным агентом;
- у участника не должно быть ограничений для участия в закупках, предусмотренных законодательством РФ (в том числе в отношении лиц, к которым применены специальные экономические меры).
Особенности документооборота и национального режима в закупках у единственного поставщика
Спикер обратил внимание на следующие нюансы:
- допускается использование бумажного документооборота между заказчиком и участниками закупки по п.4,5 ч.1 ст.93 (до 1 июля 2026 года);
- не применяются требования Закона о контрактной системе в части поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО);
- Ограничение и преимущество по ПП РФ №1875 применяется в конкурентных процедурах и ч.12 ст.93 (Письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697), запрет применяется во всех закупках у единственного поставщика
Проблема дробления закупок
Одной из ключевых тем вебинара стал вопрос дробления закупок. Дмитрий Шуховцов разъяснил:
- в нормативно-правовых актах нет официального определения дробления закупок, но практика выделяет его как искусственное разделение одного контракта на несколько мелких для обхода конкурентных процедур;
- с 1 января 2026 года закупки малого объёма и «закупка с полки» не считаются дроблением при условии соблюдения годового объёма и ценовых лимитов (согласно Федеральному закону от 26.12.2024 № 484‑ФЗ);
- контролёры продолжат оценивать обоснованность множественных закупок, проверяя отсутствие:
– искусственного разделения единого предмета закупки;
– завышения цен;
– сговора между заказчиком и поставщиком.
Признаки искусственного дробления:
- единый предмет контракта или работы/услуги, выполняемые на одном объекте и связанные между собой;
- один и тот же исполнитель по нескольким контрактам.
Эксперимент с ЕККТ
Значительная часть вебинара была посвящена эксперименту по ведению Единого каталога конкретных товаров (ЕККТ) для государственных закупок.
- сроки эксперимента: с 1 октября 2025 года по 31 марта 2026 года;
- правовые основы: утверждены Распоряжением Правительства РФ от 29.09.2025 № 2710‑р;
Ключевые этапы:
- октябрь 2025 — заключение лицензионного соглашения между Минпромторгом и оператором ЭТП для ведения ЕККТ, определение перечня товаров;
- декабрь 2025 — формирование ЕККТ;
- февраль 2026 — представление предложений по интеграции цифрового паспорта промышленной продукции (взаимодействие ГИСП и ЕККТ).
Цели эксперимента:
- унификация порядка проведения малых закупок в электронной форме;
- создание и ведение единого каталога товаров для малых закупок;
- установление единых требований к информационным системам, используемым для малых закупок.
Краткие выводы
По итогам вебинара можно выделить главные тезисы:
- чёткое разграничение между ЗМО (по п. 4, 5 ст. 93) и «закупкой с полки» (по ч. 12 ст. 93);
- упрощённый порядок «закупки с полки» при сохранении принципов прозрачности и открытости процедуры;
- законодательные изменения с 2026 года, снимающие риски квалификации ЗМО и «закупки с полки» как дробления;
- активное развитие ЕККТ и цифровизация закупок малого объема;
- важность соблюдения требований к участникам, ценовых и объёмных лимитов, правил документооборота.
________________________________________________________________________________
Статья впервые опубликована на сайте ТЭК-Торг — если тема откликнулась, в базе знаний вы найдёте ещё много разборов, кейсов и практических рекомендаций 👉
Больше о закупках, кейсах и изменениях законодательства — в наших соцсетях:
Telegram: https://t.me/etp_tektorg
ВК: https://vk.com/etptektorg
MAX: https://max.ru/id7704824695_biz