Производственные отходы, это отходы возникающие в результате производства товаров и оказания услуг. Незнание правил по обращению с такими отходами обходится бизнесу очень дорого. Штрафы за нарушение порядка обращения с промышленными отходами исчисляются сотнями тысяч рублей, а в ряде случаев влекут приостановление деятельности. При этом многие предприятия до сих пор не имеют ни паспортов отходов, ни договоров на их вывоз — и узнают об этом только при проверке Росприроднадзора.
Что такое производственные отходы?
Производственные отходы — это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, химических веществ и иных продуктов, которые образуются в процессе производства и утратили свои потребительские свойства. Проще говоря, все, что остается после технологического процесса и не используется дальше в производственном цикле.
Понятие закреплено в Федеральном законе № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Закон использует единый термин — «отходы производства и потребления» — и определяет их как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления и которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Разграничение на «производственные» и «бытовые» применяется на практике и в подзаконных актах — в первую очередь через систему классификации по ФККО и классам опасности.
Производственные отходы образуются на заводах, фабриках, строительных объектах, в химической, металлургической, нефтеперерабатывающей и других отраслях промышленности. Это может быть металлическая стружка, шлак, шлам, отработанное масло, химические вещества, остатки топлива, загрязненная упаковка, газообразные выбросы и многое другое.
Чем производственные отходы отличаются от бытовых и ТКО?
Разница между производственными и бытовыми отходами в источнике образования и правовом режиме обращения с ними.
Ключевое отличие для бизнеса: если на предприятии образуются и производственные отходы, и ТКО — это два разных правовых режима, два разных договора и два разных контрагента. Смешивать их нельзя ни фактически, ни документально.
Классификация отходов по происхождению и составу
Производственные отходы классифицируются по нескольким основаниям — и каждое из них имеет практическое значение для порядка обращения с конкретным видом.
По агрегатному состоянию:
- твердые — стружка, шлак, зола, осадки, загрязненные материалы
- жидкие — отработанные масла, шламы, сточные воды производств, кислоты и щелочи
- газообразные — выбросы в атмосферу, пары химических веществ
- пастообразные — нефтешламы, осадки очистных сооружений
По происхождению:
- органические — остатки биологического и растительного происхождения, отходы пищевых производств
- минеральные — строительный мусор, горные породы, зола, стекло
- химические — отходы химической и фармацевтической промышленности, растворители, реагенты
- металлические — стружка, опилки, лом черных и цветных металлов
- смешанные — отходы, содержащие несколько компонентов разного происхождения
По отраслевой принадлежности:
- металлургические — шлак, шлам, окалина
- химические — отработанные растворители, кислоты, щелочи, ртутьсодержащие вещества
- нефтеперерабатывающие — нефтешламы, отработанное топливо, масла
- строительные — бетон, кирпич, дерево, изоляционные материалы
- машиностроительные — стружка, смазочные материалы, загрязненные ветошь и упаковка
- медицинские — отходы классов Б, В, Г (эпидемически опасные, токсикологически опасные)
Виды производственных отходов: что к ним относится на практике
Единого нормативного перечня «производственных отходов» в российском законодательстве нет. Отнесение конкретного вещества или предмета к тому или иному виду отходов осуществляется через ФККО — по происхождению, составу, агрегатному состоянию и классу опасности. Ниже — практические примеры наиболее распространенных видов отходов, с которыми сталкиваются предприятия, и особенности обращения с ними.
Классы опасности приведены как типичные — конкретный класс определяется по ФККО или по результатам классификации в соответствии с приказом Минприроды № 1027 от 08.12.2020.
Классы опасности производственных отходов: что важно знать
Каждый вид производственного отхода в России имеет класс опасности — от I до V. Класс определяется по степени негативного воздействия на окружающую среду и человека. От класса зависит порядок обращения, требования к хранению, транспортировке и утилизации.
Класс опасности присваивается на основании ФККО — Федерального классификационного каталога отходов. Это главный классификационный документ в сфере обращения с отходами в России.
ФККО: что это такое и зачем он нужен?
Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) — это составная часть Государственного кадастра отходов (ГКО), который ведётся Росприроднадзором по единой для всей России системе. Помимо ФККО, кадастр включает государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) и банк данных о технологиях утилизации и обезвреживания отходов.
Порядок ведения ГКО с 1 сентября 2025 года регулируется приказом Минприроды России № 167 от 02.04.2025 — он заменил приказ № 792, действовавший с 2011 года.
ФККО содержит перечень всех видов отходов, находящихся в обращении в России, систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования, химическому и компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме. Каталог имеет шесть уровней классификации — блок, тип, подтип, группа, подгруппа, позиция — расположенных по иерархическому принципу.
Каждому виду отхода присваивается уникальный 11-значный код. Последний знак кода — класс опасности: от 1 (чрезвычайно опасный) до 5 (практически неопасный). Девятый и десятый знаки — агрегатное состояние: твердый, жидкий, пастообразный, шлам, сыпучий, порошкообразный и другие.
ФККО необходим для:
- правильной идентификации и паспортизации отходов
- выбора способа обращения — утилизация, обезвреживание, захоронение
- расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду
- формирования отчетности перед Росприроднадзором
- оформления договоров с лицензированными организациями по вывозу и утилизации
Если вид отхода не включен в ФККО, предприятие обязано подтвердить его класс опасности расчетным или экспериментальным методом и инициировать включение в каталог через территориальный орган Росприроднадзора. Работать с неклассифицированным отходом без подтвержденного класса нельзя.
Актуальная версия ФККО размещена на официальном сайте Росприроднадзора — rpn.gov.ru.
Документальное оформление производственных отходов: что нужно иметь?
Для большинства предприятий, в деятельности которых образуются отходы I–IV класса опасности, законодательство устанавливает обязательный комплект документов.
Паспорт отходов — основной документ, подтверждающий класс опасности и состав конкретного вида отходов. Разрабатывается предприятием на основании сведений о составе и свойствах отхода, утверждается руководителем и регистрируется в Росприроднадзоре. Без паспорта передача отходов лицензированной организации невозможна.
Учет в области обращения с отходами — предприятия обязаны вести первичный учет образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов. Данные фиксируются в журналах учета и используются для формирования отчетности.
Отчетность перед Росприроднадзором — в зависимости от категории объекта НВОС предприятие сдает отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (форма 2-ТП (отходы) и другие).
Договоры с лицензированными организациями — на каждый вид отходов I–IV класса необходим договор с организацией, имеющей лицензию на обращение с конкретными видами опасных отходов.
Требования к хранению производственных отходов
Хранение производственных отходов регулируется санитарными нормами, экологическим законодательством и требованиями к конкретным видам отходов. Основные правила:
- отходы разных классов опасности хранятся раздельно
- место хранения должно исключать загрязнение почвы, воды и воздуха
- для отходов I–III класса — специально оборудованные закрытые помещения или контейнеры
- сроки накопления отходов ограничены — превышение является нарушением
- место хранения должно быть обозначено и включено в документацию предприятия
Накопление отходов на объектах, не предназначенных для этого, — одно из наиболее распространенных нарушений, выявляемых при проверках Росприроднадзора. Проконсультируйтесь с юристом по ТКО — это позволит понять, обоснована ли сумма, и при необходимости оспорить начисления до того, как ситуация усложнится.
Утилизация и переработка промышленных отходов: основные способы
В зависимости от вида и класса опасности для производственных отходов применяются разные методы обращения:
Утилизация — использование отходов в качестве вторичного сырья или для получения энергии. Металлическая стружка переплавляется, отработанное масло регенерируется, органические отходы компостируются или перерабатываются в биогаз.
Обезвреживание — снижение опасных свойств отходов до безопасного уровня. Применяется для химических, токсичных и биологически опасных отходов. Методы: термическое обезвреживание (сжигание в специальных печах), химическая нейтрализация, физико-химическая обработка.
Захоронение на полигоне — размещение отходов на специализированных объектах. Допускается только для отходов, которые не поддаются утилизации или обезвреживанию иными способами. Запрещено для ряда видов высокоопасных отходов.
Передача вторичного сырья — металлы, бумага, стекло, пластик могут передаваться организациям, специализирующимся на переработке вторсырья. Это экономически выгодно и снижает плату за негативное воздействие на окружающую среду.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)
Предприятия, размещающие производственные отходы, обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду. Размер платы зависит от класса опасности отходов и объема их размещения.
Расчет и внесение платы регулируются ФЗ-7 «Об охране окружающей среды» и постановлением Правительства, устанавливающим ставки платы. Плата вносится ежеквартально.
Если предприятие превышает установленные лимиты размещения отходов — плата за сверхлимитный объем рассчитывается с повышающим коэффициентом 5.
Ответственность за нарушение правил обращения с отходами
Нарушения в сфере обращения с производственными отходами — один из наиболее частых поводов для штрафов со стороны Росприроднадзора и природоохранной прокуратуры.
Отдельно — о ТКО на производственных предприятиях
Отдельного внимания заслуживает ситуация, с которой сталкивается большинство предприятий: параллельно с производственными отходами на объекте образуются и твердые коммунальные отходы — офисный мусор, упаковка, пищевые остатки сотрудников. Это ТКО, и они попадают под совершенно иной правовой режим.
По нашей практике, значительная часть производственных предприятий не имеет заключенного договора с региональным оператором на вывоз ТКО — либо вообще не знает о такой обязанности, либо считает, что производственные договоры её покрывают. Это не так.
Региональный оператор может начислять плату и без договора — и делает это, нередко за несколько лет сразу. Суммы при этом рассчитываются по максимальным нормативам без учета реальной деятельности предприятия.
Данную статью вы можете прочитать у нас на сайте.