Что такое орган по сертификации: аккредитация и реестр

Понятие «орган по сертификации» имеет точное правовое значение. Только организация, прошедшая государственную аккредитацию, вправе оформлять обязательные сертификаты соответствия. Компании без аккредитации, называющие себя «сертификационными центрами», выдают документы без юридической силы. Для заявителя это означает риск штрафа при проверке контролирующими органами и изъятия продукции из оборота.

Чтобы разобраться в теме, нужно понять три вещи: чем занимается орган по сертификации, как устроена система аккредитации и как за несколько минут убедиться, что конкретная организация действительно вправе выдавать нужный документ.

Что такое орган по сертификации

Органом по сертификации признаётся юридическое лицо, аккредитованное Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитацией, ФСА) для проведения процедур подтверждения соответствия продукции, процессов и услуг установленным требованиям. Правовое основание: Федеральный закон №184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет систему сертификации в целом, а Федеральный закон №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» регулирует порядок получения и подтверждения статуса.

В рекламе и на корпоративных сайтах вместо «орган по сертификации» встречаются «сертификационный центр», «центр сертификации» или «сертификационное агентство». Эти названия не имеют юридического закрепления ни в одном нормативном акте. Ориентироваться нужно не на вывеску компании, а на наличие конкретной организации в Едином реестре аккредитованных лиц (ЕРАЛ) на сайте Росаккредитации.

Документы неаккредитованной организации юридически ничтожны. Продукция, реализованная с таким сертификатом, считается выпущенной без обязательного разрешительного документа. Контролирующие органы расценивают это как нарушение технического регламента: статья 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц штраф от 100 000 до 300 000 рублей, при повторном нарушении размер штрафа достигает 1 000 000 рублей с конфискацией продукции.

Функции органа по сертификации

Перечень функций органа закреплён в ФЗ №412-ФЗ и охватывает несколько направлений. Ключевое: проведение сертификации, то есть оценка продукции, процессов или услуг на соответствие требованиям технических регламентов или стандартов. По итогам оценки орган оформляет разрешительный документ и сразу регистрирует его в ФГИС Росаккредитации; запись появляется в открытом реестре и доступна для проверки с момента внесения.

Отдельное направление работы: инспекционный контроль. Орган периодически проверяет производство заявителя и соответствие продукции тем требованиям, под которые оформлялся сертификат. При выявлении нарушений орган вправе приостановить или аннулировать документ. Именно это право отличает аккредитованный орган от любого посредника: посредник помогает с оформлением бумаг, но не несёт юридической ответственности за их достоверность.

Если орган выдаёт документы по регламенту или продукции, которые не входят в его область аккредитации, Росаккредитация признаёт их недействительными. Это происходит независимо от того, был ли аттестат действующим на дату выдачи. Область аккредитации ограничивает полномочия органа так же жёстко, как лицензия ограничивает допустимые виды деятельности.

Какие документы выдаёт орган по сертификации

Основной документ, который оформляет орган по сертификации: сертификат соответствия. Помимо него орган выдаёт решение об отказе в сертификации (с указанием конкретных оснований) и решение о приостановке ранее выданного сертификата. Все три типа документов регистрируются в ФГИС Росаккредитации и получают уникальный регистрационный номер.

Сертификат соответствия и декларация соответствия оформляются по принципиально разным правилам:

• Кто оформляет — Орган по сертификации — Заявитель самостоятельно
• Кто несёт ответственность — Орган и заявитель совместно — Только заявитель
• Регистрация в ФГИС — Орган регистрирует самостоятельно — Заявитель регистрирует сам
• Стоимость оформления — Как правило, от 15 000 руб. и выше — Ниже: затраты на испытания и регистрацию

Участие органа по сертификации обязательно при применении схем сертификации, предусмотренных техническими регламентами ЕАЭС. В ряде схем декларирования орган тоже задействован: он проверяет производство или проводит анализ документации перед тем, как заявитель регистрирует декларацию в ФГИС.

Требования к аккредитации органа по сертификации

Требования к кандидатам на аккредитацию установлены Приказом Минэкономразвития РФ от 30.05.2014 №326 и ГОСТ ISO/IEC 17065. Для получения аттестата организация должна выполнить следующие условия:

• Наличие квалифицированного персонала в области сертификации, подтверждённое документально (образование, стаж, аттестация)
• Внедрённая система менеджмента качества по ГОСТ ISO/IEC 17065, охватывающая все процессы сертификации
• Организационная независимость от испытательных лабораторий: орган и лаборатория не вправе быть аффилированными структурами или управляться одним юридическим лицом
• Материально-техническая база или заключённые договоры с аккредитованными лабораториями
• Действующий официальный сайт с публикацией обязательных сведений в составе, установленном Приказом №326

На сайте орган обязан публиковать: актуальную копию аттестата аккредитации и область аккредитации, реестр выданных разрешительных документов с их статусом, сведения о квалификации персонала и данные об инспекционном контроле. Обновление должно отражать реальное состояние: устаревшие данные на сайте при плановой проверке расцениваются как нарушение требований Приказа №326.

Несоответствие любому из перечисленных требований даёт Росаккредитации право приостановить или аннулировать аттестат. Для заявителей это означает, что все сертификаты, выданные органом в период приостановки, теряют юридическую силу.

Аттестат аккредитации и область аккредитации

Аттестат аккредитации подтверждает, что организация соответствует требованиям к органам по сертификации и вправе работать в определённой сфере. Аккредитация не выдаётся бессрочно: орган проходит процедуру подтверждения каждые 5 лет, а при расширении или сокращении области проводит внеплановое подтверждение, без ожидания следующего планового цикла.

Область аккредитации описывает конкретный перечень технических регламентов, схем сертификации и групп продукции, в рамках которых орган вправе оформлять документы. Это не абстрактная формулировка «машиностроение» или «пищевая продукция», а конкретные коды ТН ВЭД и ссылки на регламенты. Если нужный регламент или код в области не указан, орган не вправе выдавать по нему сертификат, даже если аттестат в целом действует.

При каждом подтверждении аккредитации область пересматривается. Орган может расширить перечень регламентов или исключить направления, по которым нет квалифицированного персонала или лабораторной базы. Актуальность области нужно проверять в ФГИС Росаккредитации на дату выдачи документа, а не по копии аттестата на сайте компании: сайт обновляется не всегда вовремя, реестр обновляется всегда.

Протокол испытаний и сертификат, оформленные по регламенту или схеме, которые не входят в область аккредитации органа, Росаккредитация признаёт недействительными. Это происходит даже если сам аттестат на момент проверки действует и ошибка была допущена добросовестно.

Единый реестр аккредитованных лиц: где найти орган

ФГИС Росаккредитации (fsa.gov.ru) служит основным инструментом проверки. Записи обновляются в режиме реального времени: изменение статуса аттестата, внесённое по итогам инспекционного контроля, отражается в реестре в тот же рабочий день. Нужный раздел: «Реестры», вкладка «Аккредитованные лица». Поиск работает по наименованию организации, ИНН или номеру аттестата.

В карточке органа нужно проверить три параметра. Статус аттестата: он должен быть «действует» на дату выдачи нужного вам документа, а не на текущую дату. Область аккредитации: конкретный регламент и схема сертификации должны в неё входить. Наименование организации: оно должно совпадать с тем, что указано в самом сертификате.

Статус «приостановлен» означает временный запрет на оформление новых документов, введённый по ФЗ №412-ФЗ. Сертификаты, оформленные в период приостановки, юридически ничтожны, даже если срок их действия ещё не истёк. Статус «аннулирован» означает окончательный отзыв аккредитации; все документы, выданные таким органом, подлежат пересмотру.

Отдельно в ФГИС можно проверить конкретный сертификат по его регистрационному номеру: раздел «Реестры» содержит вкладки «Реестр деклараций о соответствии» и «Реестр сертификатов соответствия». Поиск по номеру документа показывает его текущий статус, что позволяет убедиться в подлинности документа, не зная ничего о самом органе.

Как проверить орган по сертификации: пошаговая инструкция

Для проверки потребуется ИНН или наименование органа, а также дата выдачи документа. Именно дата выдачи, а не текущая, определяет, был ли аттестат действующим в момент оформления сертификата. Сертификат, оформленный в день приостановки аттестата (даже за несколько часов до смены статуса) признаётся недействительным по нормам ФЗ №412-ФЗ.

1. Открыть сайт Росаккредитации (fsa.gov.ru), перейти в раздел «Реестры», выбрать вкладку «Аккредитованные лица»
2. Найти организацию по ИНН или наименованию, открыть её карточку в реестре
3. Проверить статус аттестата применительно к дате выдачи нужного документа: он должен быть «действует»
4. Открыть область аккредитации и убедиться, что нужный технический регламент и схема сертификации в неё входят
5. Сверить наименование организации в реестре с тем, что указано в самом сертификате

Если аттестат числится в реестре, но на дату выдачи документа имел статус «приостановлен», сертификат ничтожен. Это работает независимо от срока действия документа и наличия печати с подписью. Единственный способ официально подтвердить статус аттестата на конкретную дату: запросить архивную выписку из ФГИС или обратиться в Росаккредитацию по официальному запросу.

Чем орган по сертификации отличается от испытательной лаборатории

Испытательная лаборатория и орган по сертификации: это два разных вида аккредитованных лиц с разными полномочиями. Оба проходят аккредитацию в Росаккредитации, но по разным критериям и стандартам:

• Основная функция — Оценка соответствия, принятие решения о сертификации — Проведение испытаний образцов
• Выдаваемый документ — Сертификат соответствия — Протокол испытаний
• Применимый стандарт — ГОСТ ISO/IEC 17065 — ГОСТ ISO/IEC 17025
• Право выдавать сертификат — Да, в пределах области аккредитации — Нет

Схема взаимодействия: орган по сертификации принимает протоколы испытаний от аккредитованных лабораторий и на их основе принимает решение о выдаче или отказе в сертификации. При этом один субъект не вправе совмещать обе функции: требование организационной независимости по Приказу №326 запрещает органу и лаборатории быть аффилированными структурами или управляться одним юридическим лицом.

Если Росаккредитация в ходе инспекционного контроля выявит аффилированность органа и лаборатории, это расценивается как нарушение требования независимости. Росаккредитация выдаёт предписание об устранении нарушения. При его неисполнении в установленный срок Росаккредитация приостанавливает аттестат, что автоматически делает все документы в периоде приостановки недействительными.

Инспекционный контроль и основания для приостановки аккредитации

Инспекционный контроль: периодическая проверка аккредитованного органа Росаккредитацией. Цель контроля: убедиться, что орган по-прежнему соответствует требованиям аккредитации, поддерживает квалификацию персонала, соблюдает процедуры сертификации и корректно ведёт реестр выданных документов. Плановые проверки проводятся не реже 1 раза в год.

Основания для приостановки аттестата, установленные ФЗ №412-ФЗ: систематические нарушения процедуры сертификации, утрата персоналом квалификации (увольнение ключевых специалистов без замены), выявленная аффилированность с испытательной лабораторией. Помимо плановых, Росаккредитация проводит внеплановые проверки: по жалобам заявителей или в рамках государственного надзора.

Важно: сертификаты, оформленные органом в период действия приостановки аттестата, считаются недействительными. Орган при этом может продолжать работу внешне без изменений, а статус в ФГИС уже изменён. Статус аттестата нужно проверять перед каждым обращением, а не один раз при выборе партнёра.

Для заявителя это означает конкретный риск: продукция, реализованная с документом от органа в период приостановки его аттестата, при проверке Роспотребнадзора или таможне расценивается как выпущенная без надлежащих документов со штрафом по ст. 14.43 КоАП от 100 000 рублей.

Ответственность за выдачу недействительных сертификатов

Орган по сертификации несёт несколько видов ответственности за нарушения при оформлении документов. Административная ответственность предусмотрена статьёй 14.47 КоАП РФ: за выдачу сертификата без фактического проведения испытаний штраф для юридических лиц составляет от 500 000 до 1 000 000 рублей. За нарушение правил выполнения работ по обязательной сертификации должностное лицо может быть дисквалифицировано на срок от 1 до 3 лет.

Гражданская ответственность наступает перед заявителями, понёсшими убытки из-за аннулирования документа. Орган может быть обязан компенсировать стоимость повторной сертификации и доказанный ущерб от приостановки продаж. Систематические нарушения ведут к аннулированию аккредитации, после чего организация теряет право работать в системе подтверждения соответствия.

Заявитель, воспользовавшийся услугами органа с приостановленным аттестатом, несёт ответственность самостоятельно по статье 14.43 КоАП РФ (штраф от 100 000 до 300 000 рублей для юридических лиц. Незнание о статусе аттестата не освобождает от ответственности: обязанность проверить аккредитацию органа до заключения договора лежит на заявителе.

Частые вопросы

Что такое орган по сертификации? Это юридическое лицо, аккредитованное по ФЗ №412-ФЗ для проведения процедур подтверждения соответствия продукции, услуг или процессов установленным требованиям. Какие функции выполняет орган по сертификации? Он проводит сертификацию, оформляет и регистрирует разрешительные документы в ФГИС, ведёт инспекционный контроль, вправе приостанавливать или аннулировать сертификаты. Как проверить аккредитацию органа по сертификации? Проверяют наличие в реестре Росаккредитации (fsa.gov.ru), статус аттестата на дату выдачи документа и соответствие области аккредитации конкретному регламенту. Где посмотреть реестр органов по сертификации? Реестр доступен на сайте Росаккредитации в разделе «Реестры», вкладка «Аккредитованные лица». Поиск работает по ИНН, наименованию или номеру аттестата. Чем орган по сертификации отличается от испытательной лаборатории? Орган по сертификации выдаёт сертификат соответствия на основании протоколов испытаний. Лаборатория проводит испытания по ГОСТ ISO/IEC 17025 и выдаёт протокол, но выдавать сертификаты она не вправе.

Рекомендации

При выборе органа по сертификации проверять его статус в ФГИС нужно непосредственно перед заключением договора, а не в момент получения коммерческого предложения. Аккредитация активная сегодня может быть приостановлена после ближайшего инспекционного контроля. Повторная сертификация с другим органом обходится не только дополнительными расходами на испытания (от 25 000 рублей только за лабораторный этап), но и потерей времени на переоформление, которое при работе с иностранными заказчиками способно означать срыв поставки.

Область аккредитации органа нужно сверять с конкретным техническим регламентом и кодом ТН ВЭД продукции, а не с общей отраслевой формулировкой на корпоративном сайте. Типичная ситуация: орган указывает в описании «сертификация пищевой продукции», но реальная область ограничена двумя-тремя регламентами. Если нужный регламент в область не входит, выданный сертификат будет недействительным при любой проверке.

Привлекательно низкая цена на сертификацию в ряде случаев указывает на экономию в трёх местах: сокращённой программе испытаний, работе с лабораториями за пределами их области аккредитации или отсутствии реального инспекционного контроля. Документы в этих случаях внешне выглядят корректно, но при углублённой таможенной экспертизе или запросе Роспотребнадзора оказываются недействительными. Проверить это заранее несложно: все зарегистрированные протоколы привязаны к конкретным аккредитованным лабораториям, и их статус виден в ФГИС.

Нормативные документы

• Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» — Основы системы обязательного и добровольного подтверждения соответствия в России
• Федеральный закон от 28.12.2013 №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» — Порядок аккредитации, права и обязанности аккредитованных лиц, основания для приостановки и аннулирования аттестата
• Приказ Минэкономразвития РФ от 30.05.2014 №326 «Об утверждении Критериев аккредитации» — Обязательные требования к органам по сертификации: персонал, независимость, система менеджмента, публикации на сайте
• ГОСТ ISO/IEC 17065-2013 «Требования к органам по сертификации продукции, процессов и услуг» — Технические требования к системе менеджмента, процедурам сертификации и независимости органа
• КоАП РФ, ст. 14.43, 14.47 — Административная ответственность за нарушение требований технических регламентов и правил обязательной сертификации