Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Хочу вас поблагодарить за возможность выступить в верхней палате Федерального Собрания.
По итогам двух моих докладов в 2021 и 2023 годах Росреестру дано 40 системных поручений. Среди них защита персональных данных правообладателей недвижимости, решение проблемы построенных, но незарегистрированных зданий и сооружений, переход на отечественные геоинформационные технологии, эксперимент по созданию единого ресурса о земле и недвижимости и другие. Докладываю, что все 40 поручений Совета Федерации выполнены в срок.
За шесть лет мы вместе приняли 100 федеральных законов. Ключевой из них – автоматическое устранение пересечений при установлении границ.
С 1 марта 2023 года полностью перешли на электронные торги по предоставлению земли. Мы сократили сроки на 10 дней и увеличили доходы от реализации в 2,5 раза.
Принят закон о «линейной амнистии», по которому с 2023 года уже оформлено 1,5 миллиона линейных объектов.
Введен упрощенный порядок регистрации прав на проблемные объекты незавершенного строительства.
По экспертным оценкам, благодаря этим решениям сэкономлено более 50 млрд рублей бюджетами всех уровней и бизнесом.
Реализация проекта «Стоп-бумага» позволила в 2022 году перейти на безбумажный документооборот со всей системой многофункциональных центров. Вот только представьте себе, что раньше тысяча сотрудников Росреестра ежегодно проставляли 26 миллионов штампов на бумагу и использовали 5 тыс. километров ниток на сшивку документов. Все это уже в прошлом. В результате на два дня сократились сроки регистрации, ежегодно экономим более 500 миллионов бюджетных средств.
Принят целый ряд народных законов: «гаражная амнистия», благодаря которой люди уже оформили 750 тысяч гаражей и участков; по «дачной амнистии», которая продлена до 2031 года, граждане зарегистрировали 16 миллионов объектов бытовой недвижимости. Спасибо сенаторам за поддержку.
Хочу поблагодарить председателей наших профильных комитетов Андрея Викторовича Кутепова, Александра Владимировича Двойных за постоянное внимание к вопросам отрасли.
Отдельные слова благодарности Владимиру Владимировичу Якушеву, Инне Юрьевне Святенко, Дарье Сергеевне Лантратовой и всем сенаторам за инициативу по поддержке участников СВО. Теперь им гарантировано сохранение права на землю на период участия в боевых действиях. Этот закон сегодня в повестке пленарного заседания.
Благодарю Счетную палату и лично Андрея Николаевича Батуркина за предложения по законодательным инициативам, по которым принято пять законов. Наиболее важный из них – возможность людям в досудебном порядке обжаловать решение регистратора права.
У нас в работе еще 21 законодательная инициатива. Это, например, совершенствование государственного земельного надзора, упрощение оформления прав на общее имущество в СНТ, которое касается 60 миллионов наших граждан.
Уважаемые сенаторы! Наш куратор в правительстве Марат Шакирзянович Хуснуллин еще в 2021 году поставил задачу быстро межевать, ставить на кадастровый учет и регистрировать права. Благодаря принятым мерам сегодня весь цикл работ – от межевания до регистрации – по бытовой недвижимости вместо нескольких месяцев занимает до семи дней (три дня – на кадастровые работы и буквально по полтора дня – на учет и регистрацию прав). Это лучшие показатели в мире.
За пять лет мы создали единую цифровую экосистему, объединяющую всех участников рынка недвижимости. В результате доля электронных услуг выросла в 3,5 раза – с 21 до 72 процентов, в 10 раз выросла доля электронной ипотеки – с 9 до 93 процентов, сведения из ЕГРН вместо трех дней предоставляются в режиме онлайн и, что особенно важно для людей, приостановки сокращены в пять раз, а по бытовой недвижимости сведены к нулю.
По поручению Председателя Правительства Российской Федерации Михаила Владимировича Мишустина мы постоянно занимаемся вопросом повышения производительности труда. Количество оказанных услуг в службе с 2020 года выросло в четыре раза – до 524 миллионов услуг в год, при этом численность наших служащих сократилась на 7 тысяч человек, производительность выросла в пять раз. Сегодня регистратор в среднем рассматривает 42 дела в день, что почти в четыре раза больше, чем в 2020 году. Отмечу, что в других развитых странах этот показатель равен 10–15 делам в день.
В условиях растущих киберугроз и рисков на рынке недвижимости приоритетом становится не скорость оказания услуг (она на сегодняшний день оптимальная), а качественная правовая экспертиза и безопасность сделок. При этом в случае если у заявителя возникает жизненная необходимость зарегистрировать сделку в течение суток, то такой механизм законодательно предусмотрен с 2025 года.
Уважаемые коллеги! Основой для пространственного развития страны являются административные и территориальные границы. В рамках нашей госпрограммы «Национальная система пространственных данных» в 2022 году с каждым губернатором были подписаны «дорожные карты», и они постоянно актуализируются. В реестр на момент 2020 года было внесено всего 139 тысяч границ, сейчас их в реестре 610 тысяч, то есть за шесть лет мы внесли в четыре раза больше, чем за предыдущие 30 лет реформ. По поручению президента до конца года эта работа должна быть завершена.
Важный вопрос – границы земельных участков. На январь 2020 года из 63 миллионов участков 26 миллионов не имели границ. На сегодня мы уже уточнили границы 14 миллионов участков. Работу завершим до конца 2030 года.
В прошлом году на основании принятого закона впервые в истории прекращена практика оборота земельных участков без границ. Благодаря известному закону № 518 с 2020 года выявлено 24 миллиона правообладателей. Аналогичную работу проводим по оформлению региональной и муниципальной собственности. За два предыдущих года внесли в ЕГРН данные о 1,5 миллиона объектов региональной собственности и 5 миллионах объектов муниципальной собственности. До конца года эту работу вместе с главами завершим. Реализация принятых решений позволила пополнять региональные и местные бюджеты на 600 млрд рублей ежегодно.
Уважаемые коллеги! Перед нами поставлена задача по повышению капитализации территории страны, выявлению земли в объеме не менее 500 тыс. гектаров и вовлечению ее в оборот для людей и бизнеса. С помощью каких мер мы будем достигать этих целей? Первое – формирование полного и точного реестра, включая выявление правообладателей (об этом я уже подробно сказал). Второе – существенное повышение эффективности муниципального земельного надзора. И третье – внедрение цифровой платформы «Национальная система пространственных данных».
В дополнение к мероприятиям госпрограммы благодаря вашей поддержке в прошлом году приняты федеральный закон № 344 и поправки в Бюджетный кодекс, которые позволяют главам регионов или муниципалитетов по соглашению делегировать ППК «Роскадастр» выполнение полевых работ за счет будущих доходов. На территориях 28 регионов мы уже протестировали этот механизм. В результате выявлено, что около 2 процентов объектов, по сути, используются самовольно и 2 процента территорий населенных пунктов – это потенциал для вовлечения в оборот. Причем эти территории обеспечены инфраструктурой. На сегодня 50 субъектов Федерации такие соглашения заключили.
Прошу вас, уважаемые сенаторы, обратить внимание губернаторов на важность этой работы.
Значимой мерой является повышение эффективности муниципального земельного контроля. Руководством страны Росреестру поручено обеспечить координацию надзорных мероприятий на федеральном и региональном уровнях. Соответствующий законопроект подготовлен.
Уважаемые коллеги! Прикладным инструментом для решения задач в сфере земли и недвижимости является цифровая платформа «Национальная система пространственных данных». Вчера на заседании профильного комитета я показал функциональные возможности платформы. Приглашаю сенаторов в Росреестр, мы организуем ее практический показ.
На сегодня в систему интегрированы данные из 34 федеральных, 93 региональных и восьми коммерческих систем. НСПД содержит более 5 тысяч слоев открытых пространственных данных. Картографический компонент платформы переиспользуется в 12 федеральных информационных системах – это и «Стройкомплекс.РФ», и ГИС территориального планирования, и единая система управления имуществом. Таким образом, существенно экономятся бюджетные деньги. На платформе гражданам и бизнесу доступны 26 прикладных сервисов. За последние два года посещаемость платформы выросла в 30 раз – со 180 тысяч в месяц в прошлом году до 5,5 миллиона – в этом.
В НСПД применяем искусственный интеллект, разработан специальный сервис «Умный кадастр», который позволяет увидеть сегодня все объекты, не поставленные на учет, ошибки в площади, объекты без прав. Платформа внедрена уже на территориях 74 регионов, в этом году завершим внедрение во всех регионах страны, проведем эту работу с опережением на четыре года.
Отмечу, что на территориях Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей платформа внедрена и является основной системой. НСПД стала универсальным инструментом для работы с землей и недвижимостью для всех органов власти в наших воссоединенных регионах. В системе работают более 700 обученных специалистов. И сегодня это, по сути, является лучшей практикой.
Остановлюсь на работе в наших воссоединенных регионах. Это наш ключевой приоритет.
Под руководством Марата Шакирзяновича работа активно ведется. На сегодня практически сформирован единый реестр объектов недвижимости. По итогам инвентаризации и заявлениям граждан в ЕГРН внесены сведения почти о 7 миллионах объектов. Еще полтора года назад эта цифра составляла около 2 миллионов.
Внедряются электронные услуги на единый портал госуслуг. Для регистрации недвижимости можно подать заявление в любом регионе страны. Сроки осуществления учета и регистрации в два раза ниже нормативных и сегодня составляют 10 дней.
Хочу отдельно поблагодарить Андрея Владимировича Яцкина за совместную работу по этому важнейшему направлению.
Ключевая задача на сегодня – это завершение инвентаризации и полная верификация данных.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Важной исторической вехой стала федерализация с 1 января 2026 года полномочий Росреестра на Крымском полуострове. В результате на территории всей страны создана единая система учета и регистрации прав.
Хочу поблагодарить Сергея Валерьевича Аксёнова и Михаила Владимировича Развожаева за совместную работу и фактически бесшовный переход к реализации полномочий на федеральном уровне.
Хочу доложить, что результаты всех мероприятий, ключевые показатели и кассовое исполнение нашей основной госпрограммы «НСПД» за последние два года стабильно равны 100 процентам. Сегодня служба находится на лидирующих позициях во многих рейтингах. И, конечно, это результат нашей командной, совместной работы.
Останавливаться на достигнутом мы не имеем права. Сегодня перед нами стоят новые вызовы.
Первое – максимально эффективное использование бюджетных средств. На каждый бюджетный рубль мы должны получить максимум эффекта и обеспечить повышение капитализации территории страны. Для этого предлагаю совместно с регионами провести реинжиниринг всех процессов и выйти на новый уровень управления. Эту работу, по сути, мы начали уже в рамках закона № 344.
Второе – мошенничество и киберугрозы на рынке недвижимости. На первый план, я уже сказал, выходит безопасность сделок.
Третье – переход на «цифру» требует постоянного развития инфраструктуры и обеспечения наших систем (это ФГИС ЕГРН и платформа «НСПД») центрами обработки данных. Буквально позавчера председатель правительства Михаил Владимирович Мишустин в Нижнем Новгороде подчеркнул, что управление экономикой невозможно без мощной и надежной инфраструктуры.
Четвертый вызов – это новый технологический уклад, включая использование технологий дистанционного зондирования Земли из космоса. Нам необходима отечественная группировка спутников ДЗЗ высокого разрешения. В апреле в Совете Федерации выступал глава «Роскосмоса» Баканов Дмитрий Владимирович, с которым мы системно работаем над этим вопросом. И уже на сегодня заключено соответствующее соглашение.
И, наконец, пятый важнейший вызов – это технологический суверенитет и импортозамещение в сфере геодезии, картографии и кадастровых работ. Речь идет о 10 видах оборудования, например, аэрофотосъемочные камеры, электронный нивелир, GNSS приемник и другие измерительные приборы, которые обеспечивают прием и передачу данных. Мы должны совместно с министерством промышленности выйти на решение, когда отечественный бизнес обеспечит нашу отрасль этим оборудованием.
Для решения всех задач необходимы кадры. Этому вопросу мы уделяем особое внимание. В системе Росреестра 20 процентов (9 тысяч человек) – это молодые специалисты. Этой работой мы занимаемся на базе нашего профильного вуза – Московского государственного университета геодезии и картографии. За четыре года по новым технологиям прошли переквалификацию 10 тысяч наших сотрудников. Кстати, из воссоединенных регионов более 1,5 тысячи также прошли повышение квалификации.
При этом сегодня в обучении мы смещаем акцент на обучение региональных и муниципальных управленческих команд в рамках создаваемых школ НСПД. Такие школы уже созданы на территории Дальневосточного округа, в частности на Сахалине, и на территории Северо-Кавказского округа буквально несколько недель назад мы такую школу открыли.
Уважаемые коллеги! Перед нами стоят очень амбициозные цели, которые должны быть достигнуты к 2030 году. Уверен, что командно все задачи будут выполнены.
Пользуясь этой высокой трибуной, хочу поблагодарить сотрудников Росреестра и Роскадастра (а нас 48 тысяч человек), которые каждый день добросовестно и ответственно выполняют сложнейшие задачи по всей стране. Николай Андреевич Журавлёв, который буквально месяц назад принимал участие в нашей коллегии, видел наш дружный и профессиональный коллектив.
Уважаемая Валентина Ивановна, завершая свое выступление, я еще раз хочу поблагодарить Вас лично, сенаторов, глав регионов за постоянное внимание к вопросам службы. Без командной работы решение всех задач, о которых я доложил, было бы невозможно.
Готов ответить на вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Олег Александрович, за четкий, внятный, понятный и предметный доклад. Спасибо большое.
Коллеги, у нас есть возможность сейчас вместе пообсуждать эту важную тему.
Желающих задать вопросы или выступить прошу записаться. Идет запись.
Начинает Валерий Николаевич Васильев. Пожалуйста.
В.Н. Васильев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ивановской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, большое спасибо.
Олег Александрович, мой вопрос. Одной из отраслей, которая зависит от деятельности вашей службы, является строительная отрасль. В сегодняшней непростой ситуации какие меры принимает Росреестр для поддержки строительства?
О.А. Скуфинский. Спасибо за вопрос.
Конечно же, строительный комплекс – это наш особый приоритет. Хочу напомнить, что еще в 2020 году у нас доля приостановок (а это, о чем я говорил, по сути, скорость оборота капитала и регистрационных действий) в Московском регионе была 96 процентов. То есть каждое заявление, поданное строителями, о постановке на кадастровый учет приостанавливалось. На сегодня этот показатель практически близок к нулю. И что это позволило? Мы вместе с Андреем Юрьевичем Воробьёвым подписали соответствующую «дорожную карту» и ввели механизм предпроверки. То есть до подачи документов на регистрацию документы проверяются, и, по сути, уже при подаче они проходят бесшовно весь процесс. Андрей Юрьевич предложил этот опыт тиражировать на всю страну. Соответствующий законопроект подготовлен и сегодня в установленном порядке рассматривается. Это первое.
Второе. Мы приняли целый ряд поправок в законодательство о так называемых зонах с особыми условиями использования территорий, где упростили доступ к земле.
Третье. Наша ключевая задача – обеспечить землю для стройки. У нас есть два проекта – «Земля для стройки» и «Земля для туризма». Банк земли как раз размещается на платформе «НСПД». На сегодня для индивидуального и многоквартирного строительства более 200 тыс. гектаров по каждому региону размещено на платформе и находится в открытом доступе. Для реализации проектов в туристической отрасли более 45 тыс. гектаров также размещено для заинтересованных инвесторов.
Конечно, мы на этом останавливаться не будем, будем работу продолжать в рамках и снижения барьеров по строительно-инвестиционному циклу, и повышения прозрачности информации о доступе к земле. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Следующий вопрос. Наталия Владимировна Косихина, пожалуйста.
Н.В. Косихина, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ярославской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! Данные ЕГРН крайне важны для нашего населения. Скажите, обеспечен ли сегодня Росреестр всем необходимым в плане информационной безопасности, насколько защищены сведения о недвижимости граждан и где они хранятся? Спасибо.
О.А. Скуфинский. Спасибо за вопрос.
Я уже в своем докладе упомянул, что Совет Федерации еще в 2021 году в постановлении обратил внимание на этот важнейший вопрос. Мы приняли вместе целый ряд законодательных решений и, что очень важно, внутри нашей подведомственной организации – ППК «Роскадастр» создали свой центр компетенций в области информационных технологий, развернули в нем ведомственный центр информационной безопасности. В целом в нашем профильном филиале трудятся более 600 очень умных ребят – специалистов в этой важной сфере. Внедряем самые современные технологии. И хочу четко сказать, что данные наших граждан надежно защищены.
При этом важно что подчеркнуть? Я уже упомянул, что очень важно обеспечивать безопасность также на стороне инфраструктуры и своевременное расширение этой инфраструктуры (председатель правительства об этом позавчера в Нижнем Новгороде много говорил), потому что на стороне ЦОДов (так называемых центров обработки данных, а это как раз зона ответственности министерства цифрового развития и «Ростелекома») также надежно обеспечивается безопасность. Мы работаем вместе с коллегами, командно принимаем все необходимые решения, и на сегодняшний день, я еще раз подчеркну, все надежно защищено.
Председательствующий. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов.
И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! В своем докладе Вы сказали, что за последние годы появилось много новых форм мошенничества. Граждан обманывают с квартирами, заключают фиктивные договоры купли-продажи. Какие, по мнению вашей службы, необходимо внедрить дополнительные механизмы защиты добросовестных участников рынка? Потому что, конечно, такие случаи приобретают общественный резонанс и у нас уже в регионах даже такие обращения имеются.
О.А. Скуфинский. Первое. Я считаю, что (и мы это внимательно анализировали, это основано на глубоком, детальном анализе)… Осень прошлого года действительно была турбулентной по этому вопросу, но мы считаем, что в средствах массовой информации ситуация была перегрета.
Хочу четко доложить, что статистически никак это не отразилось, во‑первых, на объеме сделок, они были абсолютно сопоставимы. Во‑вторых, ни один из сотрудников Росреестра по всей системе, по всей стране не был, что называется, замечен в каких‑либо мошеннических сделках. Проблема, как правило, была не на стороне учетно-регистрационных действий, а на стороне получения денег и дальнейшей передачи их мошенникам.
Поэтому в этом плане я, отвечая за Росреестр, хочу сказать, что на нас эта ситуация практически не отразилась. Но при этом, понимая риски, которые возникли и существуют на рынке, мы вместе с правоохранительными структурами, с главами регионов провели надлежащую разъяснительную работу и в средствах массовой информации, и среди сотрудников нашей структуры, для того чтобы уровень правового понимания у людей был выше.
При этом я знаю, что есть соответствующая законодательная инициатива Павла Владимировича Крашенинникова в Госдуме, которая направлена на защиту добросовестных приобретателей объектов недвижимости. В случае если такая законодательная инициатива будет оформлена и соответствующим образом будет получена, мы ее рассмотрим и, конечно же, поддержим. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Иван Александрович Евстифеев, пожалуйста.
И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! По оценке Правительства Российской Федерации, Росреестр является одним из лидеров в применении искусственного интеллекта, о котором мы в последнее время очень много говорим и в стенах Совета Федерации, и на разных других площадках. Мы знаем, что и «Умный кадастр», и «Цифровой помощник регистратора – ЕВА» – это сервисы Росреестра, которые очень сильно помогают нашим гражданам.
Хотелось бы Вам задать вопрос: есть ли у Вас данные, как сократилось время приема документов, проведения правовой экспертизы после внедрения вышеназванных сервисов, и, главное, каких показателей эффективности уже вам удалось достичь, и какие сервисы с использованием искусственного интеллекта у вас, может быть, находятся в разработке? Потому что в своем докладе сегодня Вы именно об этом упомянули и вчера говорили об этом на заседании нашего комитета. Спасибо.
О.А. Скуфинский. Спасибо.
Действительно, мы с 2020 года, понимая и анализируя международную практику, начали детально изучать вопрос, связанный с применением технологий искусственного интеллекта. С 2022 года мы внедрили два сервиса. Так называемый ЕВА внедрили на стороне многофункциональных центров и на стороне государственного регистратора. Сервис проводит предпроверки, проводит рутинную работу, помогает и сотрудникам МФЦ, и регистраторам принимать решения и оптимизирует многие процессы.
Если называть конкретные цифры, в среднем в МФЦ время, которое сотрудник тратил на рассмотрение документов, сократилось с 15 минут до пяти, именно на эту задачу, связанную с услугами Росреестра, а у регистратора правовая экспертиза в среднем занимала до внедрения этой технологии 35 минут, сегодня это пять минут. Рост производительности труда в условиях растущей нагрузки, по сути, четырехкратный, и сокращение численности мы обеспечили как раз в основном за счет этих технологий (я цифры назвал).
Про «Умный кадастр» я также сказал, но здесь вы знаете, что и президентом, и правительством поставлена задача по внедрению технологий искусственного интеллекта. Под руководством Дмитрия Юрьевича Григоренко в правительстве эта работа на системной основе ведется. По каждому федеральному округу определены соответствующие показатели, которых мы, безусловно, будем достигать. Говоря о перспективах в нашей сфере, я считаю, что мы через несколько лет, проведя верификацию и сверку данных благодаря платформе «НСПД», где более 100 информационных систем уже интегрировано, выйдя на единые классификаторы и стандарты, сможем в полном объеме применять на федеральном, региональном и муниципальном уровнях технологии искусственного интеллекта, которые существенно оптимизируют сроки, существенно минимизируют ошибки, ну и самое главное – все это будет прозрачно и в интересах наших граждан и бизнеса. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Наталья Петровна Котова, пожалуйста.
Н.П. Котова, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Челябинской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! Росреестр активно занимается вопросами СНТ, которые традиционно волнуют значительную часть граждан нашей страны. Расскажите, пожалуйста, поподробнее о состоянии дел в этой сфере и о том, какую помощь Росреестр оказывает садоводам и огородникам? Спасибо.
О.А. Скуфинский. Спасибо большое.
Очень важный вопрос. Мы его называем народным. Я уже в докладе сказал, 60 миллионов граждан – это члены садоводческих объединений. И мы вместе принимали целый пакет законов, благодаря которым и появилась возможность электронного голосования, появилась возможность держать кур и кроликов. Вот простая мера, но она была очень важна для людей. Появилась возможность установить критерии, по которым СНТ могут быть переведены в состав населенных пунктов.
И особенно я бы поблагодарил Александра Владимировича Двойных и Белана Багаудиновича Хамчиева за активное участие в работе правительственной комиссии. Председатель правительства Михаил Владимирович, понимая важность этого вопроса, как раз в 2022 году создал соответствующую правительственную комиссию, которую возглавляет Дмитрий Николаевич Патрушев. Она регулярно заседает, рассматривает вопросы.
И тоже очень важный законопроект, который был благодаря Андрею Викторовичу Кутепову проведен, – разрешающий на землях общего пользования, где режим не был установлен, заниматься торговлей соответствующей продукцией, организовать спортивные площадки. То есть целый пласт вопросов мы решили.
Нам еще предстоит решить (и законопроект подготовлен) вопросы оформления земель общего пользования. И здесь, конечно, мы четко командно и с главами регионов, и с сенаторами работаем.
Еще очень важный вопрос я хочу здесь отметить – это вопрос социальной газификации. Мы знаем, что президентом поручено обеспечить газификацию СНТ. И здесь мы с компанией «Газпром межрегионгаз», лично с Сергеем Вадимовичем Густовым с самого, можно сказать, первого дня, как только это поручение главы государства прозвучало, вместе с Олегом Дориановичем Валенчуком, который возглавляет союз садоводов страны, каждый день с главами регионов этой задачей занимаемся.
Приведу такую цифру. На момент поручения вообще никто не знал, сколько СНТ в стране. То есть я сейчас могу очень четко сказать, что у нас 11 915 СНТ, попадающих под социальную газификацию. Раньше эта цифра даже не была в информационных ресурсах. Поэтому на сегодняшний день этот вопрос, можно так сказать, оцифрован, четко и командно в интересах наших людей решается в каждом регионе страны. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Екатерина Борисовна Алтабаева.
Е.Б. Алтабаева, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Севастополя.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! На выездном заседании комитета Совета Федерации в Республике Крым в феврале текущего года была поднята проблема государственной регистрации прав на недвижимое имущество, возникших еще до вхождения Республики Крым и города федерального значения Севастополя в состав Российской Федерации и подтвержденных ранее выданными правоустанавливающими документами. По информации руководства субъектов, в ЕГРН содержится более 3 миллионов объектов, из которых почти у четверти не оформлены документы в соответствии с российским законодательством.
Уважаемый Олег Александрович, считаете ли Вы возможным, учитывая большой практический опыт, техническую оснащенность и квалифицированный кадровый состав ППК «Роскадастр», заключить соответствующие соглашения с субъектами Российской Федерации о проведении комплексных кадастровых работ в целях наполнения ЕГРН полными и точными сведениями об объектах недвижимости?
О.А. Скуфинский. Спасибо за этот важнейший вопрос.
Крыму и Севастополю мы уделяем огромное внимание. Буквально месяц назад я как раз посещал наши воссоединенные регионы. Мы провели совещание с Сергеем Валерьевичем Аксёновым. Я посмотрел, как работают наши территориальные органы, и мы обсуждали этот вопрос. Действительно, у нас порядка 20 процентов (это около 600 тысяч) объектов, по которым не определены правообладатели. Это очень высокий экономический потенциал для региона. У нас подписана соответствующая «дорожная карта», мы четко в рамках этой «дорожной карты» будем двигаться по этому вопросу.
Единственный вопрос, который сегодня не решен до конца (мы это с Сергеем Валерьевичем обсуждали), – как раз то, что нам надо уже наконец‑то заключить соглашение в рамках закона № 344 и приступить к реализации этого механизма на Крымском полуострове, потому что действительно у нас силы и средства для этого есть.
У нас создан филиал ППК «Роскадастр». При этом я хочу сказать, что мы не потеряли ни одного специалиста из региональных структур, когда это был Госкомрегистр. У нас все специалисты работают, поэтому уверен, что с этой задачей мы четко справимся. Надо заключить соглашение и приступить к работе. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос от Михаила Михайловича Борщёва. Пожалуйста.
М.М. Борщёв. Уважаемый Олег Александрович! Какие дополнительные меры поддержки реализует Росреестр в отношении участников специальной военной операции и членов их семей в части предоставления государственных услуг и оформления имущественных прав? Спасибо.
Председательствующий. Олег Александрович, зажигается панель у сенатора, который задает вопрос, напротив Вас, обратите внимание.
О.А. Скуфинский. Спасибо.
Спасибо, Михаил Михайлович, за вопрос.
Конечно, этот вопрос для нас является абсолютно приоритетным с точки зрения и поручений, которые даны руководством страны и правительством в отношении этого вопроса, и просто наших инициатив. Я скажу буквально, наверное, о ключевых инициативах.
У нас участники СВО освобождены от уплаты госпошлины – это первое и важное.
Второе. По целому ряду услуг они также освобождены. У нас расценки на кадастровые работы как минимум на 50 процентов ниже. Такое решение ППК принимала. То есть за счет собственных средств, по сути, субсидируются эти работы для участников СВО и членов их семей.
У нас внутри команды в постоянном фокусе моего личного внимания находятся родственники участников СВО, которые от системы Росреестра сегодня защищают и освобождают наши территории. Это более 350 человек.
Я так скажу, что, конечно же, мы системно и на постоянной основе, и центральный аппарат, и территориальные органы, что называется, стараемся держать руку на пульсе и оказывать содействие силами и средствами, включая технику и ту помощь, которую мы можем оказать нашим бойцам.
Ну и, конечно же, законодательная инициатива, которая сегодня будет рассмотрена, – это еще один большой и важный шаг вперед, который мы вместе делаем для наших бойцов. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Наталья Юрьевна Никонорова, пожалуйста.
Н.Ю. Никонорова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Донецкой Народной Республики.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! Сегодня в воссоединенных регионах остро стоит вопрос введения в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, правообладатели которых выехали за пределы России. Сейчас только в ДНР простаивает свыше 20 тыс. гектаров таких земель, а с учетом продолжающегося освобождения их количество значительно увеличится.
Согласно действующему российскому законодательству осуществление муниципального земельного контроля на территориях воссоединенных субъектов и признание земельных участков бесхозяйными, как и во всей России, не допускаются.
Второй вариант, предложенный Росреестром, – механизм, предусмотренный статьей 19.3 закона № 101-ФЗ, неприменим в связи с отсутствием невостребованных земельных долей. Все доли выделены в натуре.
Третье. Изъятие неиспользуемых земельных участков согласно статье 284 Гражданского кодекса требует механизма осуществления государственного земельного контроля на территориях воссоединенных субъектов с учетом военного положения. Предложенные регионами проекты региональных законов не поддержаны Росреестром. (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Наталья Юрьевна, завершайте.
Н.Ю. Никонорова. Да-да.
Проблема сохраняет свою актуальность. Какова Ваша позиция по данному вопросу? И, может быть, есть предложение по его решению? Спасибо.
О.А. Скуфинский. Моя и личная позиция, и как руководителя службы – я считаю, что в отношении лиц, которые не проживают на территории страны, которые не обладают паспортом Российской Федерации, не находятся и не занимаются бизнесом на территориях воссоединенных регионов, должны быть приняты самые жесткие меры. Это первое.
Второе. В отношении законопроектов, которые были предложены регионами, – я бы не сказал, что Росреестром они категорически не поддержаны были. Они не поддержаны были в той форме, в которой это было предложено. Я считаю, что мы этот вопрос можем в рабочем порядке обсудить, и в случае наличия соответствующего решения он может быть рассмотрен на заседании правительства под руководством Марата Шакирзяновича Хуснуллина. И уверен, что он будет рассмотрен по существу и все необходимые решения будут приняты очень оперативно.
Кстати, я хочу сказать, что в прошлом году, в декабре, был принят закон, по которому мы перешли к механизму в отношении таких лиц по другим категориям земель (существенно упростили процедуру) так называемого перевода в бесхоз без суда, не потому, что это нарушает, а потому, что так надо просто для вовлечения этих объектов в оборот. Там буквально за три месяца вместо года соответствующие объекты могут быть переведены в бесхозяйное имущество и предоставлены нашим гражданам, бизнесу и добросовестным предпринимателям. Поэтому уверен, что мы очень оперативно можем вместе, командно, в правительстве этот вопрос (инициативу) рассмотреть и принять решение. Спасибо.
Председательствующий. Мы вчера очень подробно с Олегом Александровичем обсуждали работу службы на наших воссоединенных территориях. Работа уже проделана очень большая, но, понятно, там особенности есть этой работы во всех смыслах. Сформированы управления кадрово, выработаны подходы, но, Вы правы, Наталья Юрьевна, там нужны неординарные решения. Если мы там пойдем как в обычных субъектах Федерации, мы заблудимся, и долго будут сельхозземли стоять непаханые, несеяные, уж не говоря о том, что и разминирование должно быть проведено, и все остальное.
Поэтому у Олега Александровича есть представление, как действовать. Мы договорились, что если нужны еще какие‑то уточнения к законодательству или нормативным актам – пожалуйста, представьте, мы готовы это всё поддержать. Но там надо действовать – и в Крыму, и в Севастополе, и действовать решительно, быстро и качественно. Не должно быть больших сельскохозяйственных бесхозных территорий, не должно быть бесхозного имущества, которое стоит, разваливается на глазах, а мы будем пять лет искать беглеца или того, кто… и так далее, не буду дальше углубляться. И я просила Олега Александровича еще больше внимания уделять воссоединенным территориям и иметь конкретные планы динамичного, быстрого принятия решений. Такие механизмы есть, и коллега Аксёнов их использовал в свое время, и другие. Это наша земля, это наши территории, и мы должны исходить из этого.
Мурат Крым-Гериевич Хапсироков, пожалуйста.
М.К.-Г. Хапсироков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Адыгея.
Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! Спасибо Вам за обстоятельный доклад. Вы в нем упомянули, что плотно взаимодействуете с «Роскосмосом» по применению данных дистанционного зондирования Земли. И все‑таки какие есть трудности в применении этих данных? Требуются ли какие‑то законодательные решения? Скажите, пожалуйста.
О.А. Скуфинский. Спасибо.
Это важнейший вопрос, стратегический для нашей отрасли, а нас он касается в части создания единой электронной картографической основы, потому что сегодня прогрессивный мир создает картографическую основу, как правило, с помощью технологий дистанционного зондирования Земли высокого разрешения из космоса.
Мы пока преимущественно продолжаем пользоваться пилотируемой авиацией, которая порождает много рисков – погодные риски, технологические, контрольные просмотры, удлиняются срок и цикл создания картографии. Поэтому материалы дистанционного зондирования из космоса – это наш стратегический вопрос с точки зрения эффективности картографии.
В прошлом году была проведена стратегическая сессия под руководством председателя правительства. В развитие стратсессии мы с Дмитрием Владимировичем Бакановым уже 9 апреля подписали соответствующий документ, по которому нам «Роскосмос» гарантированно обещает в установленном порядке, по определенному графику поставлять документы – геопривязанные космические снимки высокого разрешения. Говоря о высоком разрешении, я имею в виду разрешение метр и больше. То есть нам нужно разрешение 50 сантиметров – это как раз 10-тысячный масштаб, самый рабочий для территорий с высокой плотностью, и нам нужно разрешение 20 сантиметров. В мире такие технологии есть, у нас, к сожалению, пока нет, но с точки зрения долгосрочных планов (а мы о них говорим, это 2032 год) – нам «Роскосмос» обещает такие документы поставлять. Поэтому двигаемся системно и последовательно.
Хочу подчеркнуть, что в этом соглашении закреплены обязательства «Роскосмоса» по поставке геопривязанных космоснимков не только отечественной группировки, но и космоснимков, которые могут быть получены от дружественных стран, наших партнеров, например от Китая, чтобы мы по рынку не ходили, не искали, где купить космоснимки, а нам «Роскосмос» гарантированно их поставлял. У «Роскосмоса» такие возможности есть.
Второе. Мы четко договорились о ценовой политике, это очень важно в долгосрочной перспективе, потому что нам это позволяет планировать бюджет. Причем те цены, которые мы зафиксировали на сегодня, ниже рыночных. Это для нас тоже принципиально важно.
Мы договорились о взаимодействии наших цифровых систем (это «Цифровая Земля» «Роскосмоса» и платформа «НСПД» Росреестра). «Роскосмос» поставляет Росреестру космоснимки, Росреестр через платформу «НСПД» и сервисы предоставляет уже картографию с сервисами для всех федеральных, региональных органов власти и бизнеса. Вот такая целевая модель. Мы по ней четко работаем.
Еще хочу сказать, что в этом году мы проводим эксперимент, в рамках которого будем отрабатывать технологии искусственного интеллекта, потому что нам надо выйти, по сути, на онлайн-мониторинг. В случае если где‑то на местности произошли изменения, мы сразу же это должны фиксировать на наших соответствующих платформах. То есть у нас большая работа проводится. Спасибо Дмитрию Владимировичу за такую деятельную работу по этому направлению. Но при этом мы, естественно, это делаем вместе, и, как функциональный заказчик, мы расслабляться по этому направлению точно не дадим. Спасибо.
Председательствующий. Да, Олег Александрович, прекрасный план, план долгосрочный, как Вы сказали. Понятно, что сейчас вы вынуждены пользоваться дедовскими методами, но не хотелось бы, чтобы долгосрочность понималась в неправильном формате. Можно сколь угодно говорить про это, но хочется, чтобы в это время прекрасное жить пришлось нам. И поэтому, конечно, надо переходить на современные технологии (ну, весь мир так живет) дистанционного зондирования Земли. И «Роскосмос» в этом заинтересован, потому что ему деньги нужны на развитие, и Вы в этом заинтересованы. Два молодых мощных руководителя, ну, возьмитесь за руки, покажите класс – не через 10 лет, не через 20 лет, а как можно быстрее внедрите новые технологии в вашу работу и «Роскосмоса». Вот очень хотелось бы.
Соглашений много подписывается, очень много комментариев. Знаете, такое крылатое выражение есть: хорошо, что все идет по плану, но только план неважный. Вот чтобы так у вас не получилось. Ладно? Быстрее, энергичнее. Вы умеете это делать. Ну, правда, я не знаю, сколько еще стран осталось, которые такими же дедовскими методами, как мы, работают. Спасибо.
Игорь Борисович Тресков.
И.Б. Тресков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Московской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! В настоящее время одним из актуальных вопросов является повышение бюджетных доходов. Какие меры по линии деятельности Росреестра можно предложить для повышения доходов бюджета? Вместе с этим хочу отметить конструктивную позицию Росреестра при подготовке проектов законов. Спасибо.
О.А. Скуфинский. Спасибо за вопрос.
Во‑первых, скажу, что за последние несколько лет доходы напрямую в федеральный бюджет от деятельности Росреестра выросли в два раза. Цифры по объемам доходов, которые благодаря командной работе в региональные бюджеты поступили по отношению к 2020 году, я тоже назвал – это плюс порядка 600 миллиардов ежегодно.
Считаю, что основное направление, которое позволит раскрыть экономический потенциал (и это будет выражено в доходах региональных и местных бюджетов), – это полная, по сути, инвентаризация всего земельно-имущественного комплекса, а это инструмент и госпрограммы, и закона № 344. Мы за несколько лет способны с главами регионов это сделать на тех технологиях, которыми мы сегодня обладаем. И я приводил в пример 28 регионов – там порядка 600 муниципальных образований, где мы эту работу провели прямо в полевых условиях.
Второе – это выявление и вовлечение земли в оборот. 500 тыс. гектаров – это большая цифра, но мы знаем, где эту землю найти.
Третье – это инструмент муниципального земельного надзора и контроля. Я, коллеги, хочу сказать, что это честная оценка. Нам было поручено ее провести. Вот из 89 регионов, ну, честнее сказать, 85, потому что в воссоединенных регионах эта служба еще не развилась, там другие задачи, в 31 регионе только формально осуществляется муниципальный земельный контроль, в восьми – реально.
Эффективность муниципального земельного контроля – 3 процента, притом что занято около 5700 человек. Например, у нас, в Росреестре, контролеров 2006 человек, эффективность – 97 процентов.
То есть с учетом этого руководством даны соответствующие поручения. Мы сейчас формируем, как я уже сказал, пакет законодательных инициатив. Новые технологии и все эти меры, я уверен, внесут существенный вклад в региональные и местные бюджеты, потому что у нас еще остается много активов в непроявленном формате. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, нам надо завершать вопросы, еще много желающих выступить, поэтому предлагаю дать возможность задать вопрос Борису Бекмуратовичу Хачирову и перейти к выступлениям. Нет возражений? Принимается.
Борис Бекмуратович Хачиров, пожалуйста.
Б.Б. Хачиров, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.
Спасибо большое, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! Сегодня при реализации инвестиционных проектов, особенно в агропромышленном комплексе в рамках развития сельских территорий, регионы и инвесторы все чаще сталкиваются с длительными и сложными процедурами вовлечения земель в хозяйственный оборот. При этом во многих субъектах есть значительные площади неиспользуемых земель, которые могли бы работать на развитие экономики.
Что, на Ваш взгляд, уже удалось сделать Росреестру в части повышения доступности земельных ресурсов и какие дополнительные решения сегодня необходимы для ускорения вовлечения земель в экономический оборот? Спасибо.
О.А. Скуфинский. Спасибо.
Важнейший вопрос. Я частично на него ответил.
Первое. В Правительстве Российской Федерации под руководством Марата Шакирзяновича Хуснуллина каждый четверг со всеми главами регионов проводится так называемый региональный штаб, и там этот вопрос регулярно с моим докладом рассматривается, то есть он на контроле. С каждым губернатором подписана «дорожная карта». Мы с 2020 года нашли 247 тыс. гектаров, причем это не просто земля, а земля, которая вовлекается в оборот, из них порядка 70 тыс. гектаров уже вовлечено в оборот.
Мы эту работу продолжаем как раз по поручению главы государства. К 2030 году мы должны еще найти порядка 300 тыс. гектаров. Где их взять, я сказал. Заходя на территорию любого населенного пункта, достаточно развитого, мы находим 2 процента земли, которую можно вовлечь в оборот. Это гарантированно. И если взять эти 2 процента и экстраполировать на территорию страны, это как раз те самые 500 тыс. гектаров, причем часто это обеспеченная инфраструктурой территория. То есть земля есть, земля не прячется куда‑то, знаете, под стол, она попадает в КРТ (это очень эффективный механизм, который сегодня работает, главы регионов об этом знают), и значительная часть земельного массива отображается просто в открытом доступе на платформе «НСПД» по каждому региону, и как раз через платформу можно выйти на получение этой земли. Многие уже этим сервисом пользуются. Поэтому здесь, считаю, нам надо просто уже доводить до конца те решения, которые приняты. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо за четкие и конкретные ответы. Олег Александрович, благодарю Вас. Присаживайтесь.
Переходим к выступлениям.
Коллеги, кто хочет записаться еще – пожалуйста, такая возможность есть.
Дмитрий Николаевич Ворона, пожалуйста.
Д.Н. Ворона. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые Олег Александрович, коллеги! Вы знаете, это редкая для меня роль, но хотел бы поблагодарить Росреестр за ту работу, которую они проводят в воссоединенных регионах. Действительно, очень важный момент – была проведена системная работа по выстраиванию картографических материалов, оцифровке всех архивов баз данных по недвижимости, которые хранились при Украине в бумажном виде. Это фундаментальный шаг для защиты прав наших граждан, нашего населения. Мы регулярно проводим совещания в Совете Федерации по работе в воссоединенных регионах, всегда Росреестр слышит нас, прислушивается к нам. Поэтому хотел сказать спасибо.
Одна из проблем, которая у нас осталась сегодня, – это наполнение федеральной информационной адресной системы и ее взаимодействие с реестром недвижимости. И вот эта склейка – важнейший этап, который еще предстоит пройти Росреестру.
Прошу, Олег Александрович, обратить на это внимание.
Ну а в целом еще раз благодарю за прекрасную работу всей команды. И большое спасибо за профессионализм.
Председательствующий. Спасибо.
Владимир Владимирович Якушев, пожалуйста.
В.В. Якушев, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! Я хочу затронуть тему зон с особыми условиями использования территорий. Закон был принят в 2018 году, достаточно сложный, противоречивый. И мы с вами знаем, что, как только у нас заканчиваются сроки отложения этого закона, когда у нас все зоны должны вступить в действие, это целая революция в субъектах: аэропорты внутри наших городов, нефтепроводы, газопроводы. И это прямо такая революционная ситуация.
Сейчас мы его в очередной раз отложили. Мы же ушли аж за 2030 год. Вот чтобы не получилось такой ситуации, что мы все расслабились, перестали в этом направлении работать. И как только сроки этих законов подойдут и зоны опять должны будут заработать, очередная революционная ситуация у нас возникнет.
Поэтому просьба в этом отношении четко двигаться и со всем этим разбираться, потому что мы прекрасно знаем, что если нефтепровод у нас идет по населенному пункту, то, наверное, и 2033 год – это как бы срок маловатый, чтобы там реально что‑то сделать. Эта тема очень важная и очень серьезная.
Поэтому, Валентина Ивановна, я попросил бы данную работу – по зонам с особыми условиями использования территорий – взять на мониторинг, сделать понятную «дорожную карту», чтобы мы эту тему не упустили. Это первый момент, на который я хотел бы обратить внимание.
Председательствующий. Да. Владимир Владимирович, я согласна. Давайте Ваши предложения в проект постановления тоже, чтобы мы зафиксировали эту тему, она действительно важная.
В.В. Якушев. И вторая тема (Олег Александрович, Вы ее очень хорошо знаете). В субъектах Российской Федерации, в которых сегодня находятся объекты топливно-энергетического комплекса, на сегодняшний день не утрясены вопросы, связанные с методикой их кадастровой оценки. То есть мы там как‑то оцениваем… И субъекты, конечно, просят, чтобы наконец появилась федеральная методика, спущенная им, как говорят, сверху, чтобы они четко понимали, как сегодня вести кадастровую оценку по объектам топливно-энергетического комплекса. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Артур Павлович Кохоев.
А.П. Кохоев, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Олег Александрович! В целях развития туристической сферы и вовлечения в экономический оборот объектов недвижимости в Республике Алтай уже второй год руководством региона проводится кампания по легализации туристических объектов недвижимости в рамках «земельной амнистии». Существенную, значимую роль в этом играет Росреестр с его территориальным управлением. Эта работа уже принесла первые плоды: только по результатам первого этапа было подано более тысячи заявлений на участие в «земельной амнистии», что позволило легализовать эти теневые объекты туристической недвижимости. Конечно, мы можем теперь пополнять дополнительно доходную базу бюджета, что позволяет улучшать туристическую, дорожную, социальную инфраструктуру. Хотелось бы Вас поблагодарить. И Вы лично приезжали, участвовали, давали старт этой кампании вместе с губернатором. Слова благодарности. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, тема сегодняшнего «правительственного часа», мне кажется, очень правильно названа – «О роли Росреестра в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации». Эта роль достаточно велика и значима. Служба, которую возглавляет Олег Александрович Скуфинский, за последние пять лет стала, наверное, самой эффективной и самой современной, которую только можно было за это время создать. До этого это были сплошные проблемы, разрозненность – Росреестр, кадастр, картография. Олегу Александровичу удалось все это при поддержке правительства и по поручению президента собрать вот в один кулак и создать единую работающую систему. Мы долго вчера обсуждали все вопросы, еще раз убедилась: высочайшая эффективность, сокращение сроков оказания услуг населению и бизнесу, производительность труда, при этом сокращение штатов, в два раза увеличились доходы в бюджет и так далее. Очень много сделал объективно.
И я присоединяюсь к мнению коллег, Олег Александрович, хочу поблагодарить Вас лично, как руководителя, всю Вашу команду, региональные команды за очень большую и серьезную работу, которая проделана. И не меньше планов. Вы не стоите на месте (мы сегодня говорили и про космос – про всё), всё у Вас, как говорится, на карандаше, всё у вас в программе. Программа правительственная, которая была принята, очень важную роль сыграла в систематизации работы службы, и, главное, мы ушли от той разобщенности, которая была. Вот еще пять лет назад застройщики… люди жаловались: придешь в Росреестр – месяц, а то и два, и три регистрация жилья. Хочешь побыстрее – значит, это стоило денег, и на столе, и под столом. Много чего было, и такой коррупционной составляющей. Сегодня это абсолютно другая государева структура, по задумке Петра I, который создал первую такую службу в России для ухода от разобщенности.
Национальная система пространственных данных – это сегодня ключевой инструмент перехода от разрозненных ведомственных сведений к единой цифровой среде управления территорией. И для региона это не только набор таких современных электронных сервисов, а это основа для территориального планирования, градостроительной подготовки, кадастровой оценки, подбора земельных участков, межведомственного обмена, инвестиционного сопровождения и так далее. И регионы не должны рассматривать подключение к этой системе как некое формальное мероприятие. Реальный эффект возникнет только тогда, когда будут полная актуальность данных, регулярное их использование в управленческих решениях, и это обязательно надо иметь в виду.
Далее. Единый государственный реестр недвижимости. Полнота сведений ЕГРН – это для региона не технический показатель, это условие бюджетной, имущественной, градостроительной устойчивости. Нарушение полноты и достоверности кадастровых сведений, конечно же, тормозит развитие региона (об этом Олег Александрович говорил, и в этой части очень многое делается).
Отсутствие сведений о правообладателях, неустановленные границы земельных участков, ошибки в характеристиках объектов, неполные сведения о муниципальных границах населенных пунктов и так далее – все это затрудняет налоговое администрирование, создает основу для земельных споров, тормозит подготовку инвестиционных площадок.
Я к чему все это говорю (может быть, повторяю за Олегом Александровичем)? Уважаемые коллеги-сенаторы, обращайте на это внимание в рамках региональных недель и работы в регионах. Работа очень активно идет, но еще далеко до идеального состояния. Не буду зачитывать информацию по регионам. В ряде регионов это идет лучше, в ряде регионов – хуже.
Далее. Во многих субъектах значительная часть земельных и имущественных активов остается неиспользуемой, недостаточно подготовленной или неочевидной для инвестора. В детали не буду вдаваться, тема понятна. Мы, со своей стороны, занялись с Росимуществом выявлением федерального неиспользуемого имущества, имущества, находящегося в удовлетворительном состоянии. Вот сегодня Пензенская область будет – там практически выявлено 64, по‑моему… По всем уже отработана история.
Мы и дальше готовы, Олег Александрович, подключаться, помогать. Надо это делать быстрее – обихаживать собственную страну, наводить порядок. У нас для этого сейчас есть все инструменты.
И, конечно, работа в тесной координации с регионами. Без этого трудно рассчитывать на большой успех. Результат – это не только навести порядок, красоту, ухоженность, но их надо вовлекать для получения экономического, финансового эффекта.
Цифры. Динамика этой работы положительная, но еще есть к чему стремиться. Кроме того, работа Росреестра напрямую отражается на позициях регионов в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата. Об этом тоже не забывайте, это не формальная такая история.
Еще одна функция Росреестра проявляется там, где регистрационно-кадастровая инфраструктура реально превращается в инструмент прямого экономического развития.
Коллеги, земельный контроль. Говорил об этом Олег Александрович, и очень правильно, что они не боятся брать на себя новые и новые полномочия. Ну, не может быть пока эффективного муниципального контроля – и кадров не хватает, и много других факторов (вы понимаете, что я имею в виду), где объективность далека от совершенства. Безусловно, надо эту работу совершенствовать.
Государственный земельный надзор позволяет выявлять неиспользуемые и используемые не по назначению участки, возвращая их в правовое и экономическое пространство, но если, с другой стороны, контроль воспринимается гражданами, и бизнесом в том числе, как карательный, а не профилактический, то, конечно, он может привести к росту социальной напряженности и количества жалоб. То есть нужно очень-очень спокойно, умно, профессионально к этому подходить. И мне кажется, что таким образом контрольная функция ведомства трансформируется: на смену проверкам приходят экспертное сопровождение, совместный поиск путей повышения эффективности, профилактика, дистанционный мониторинг, адресное реагирование и так далее.
Вот здесь тоже, Олег Александрович, понятно, при таком объеме работ, при таком масштабе есть те вещи, которые влияют на это.
Что касается использования цифровых технологий, по‑моему, здесь Росреестр впереди планеты всей и занимает очень хорошие позиции, в том числе по освоению денег по национальному проекту, по госпрограммам.
И последнее, о чем хочется сказать, – защита персональных данных в Росреестре (тоже мы вчера это обсуждали). Здесь претензий к вам меньше, чем к другим федеральным ведомствам, но все‑таки с учетом современного развития, если так можно сказать, мошенничества, которое набирает просто колоссальные обороты, мы должны работать на опережение. Утечка данных из ваших источников может быть для граждан критической ситуацией. Поэтому просьба продумывать и совершенствовать работу по сохранению данных, уровням информационной безопасности, конфиденциальности. Это должно быть таким жестким правилом.
Но в целом, еще раз хочу сказать, профессионализм команды, такой современный стиль работы, то, что во главу угла ставятся интересы граждан, интересы бизнеса, прозрачность работы, – все это просто вызывает чувство уважения. Еще раз слова огромной благодарности Вам и Вашим командам.
И спасибо за взаимодействие с палатой регионов, потому что (и тема сегодня…) мы всё это делаем во благо развития регионов. И если необходимо дальнейшее совершенствование законодательства – пожалуйста, у нас есть Комитет по экономической политике, Николай Андреевич Журавлёв, куратор, да и другие комитеты, мы всегда готовы вам оказывать всяческое необходимое содействие.
Андрей Викторович Кутепов.
А.В. Кутепов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Санкт-Петербурга.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! У всех на рабочих местах есть проект постановления. Предлагаем принять его за основу.
В большинстве своем все предложения, которые сегодня были озвучены сенаторами, уже отражены в законодательных инициативах. Мы готовы предоставить всем. Мы в тесном контакте с Росреестром работаем. Ждем предложений. И, если будет возможность, мы его примем на следующем заседании 3 июня в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Андрей Викторович, и Вам, и комитету.
Мы уже не первый раз слушаем Олега Александровича. Во‑первых, он вчера доложил, что все пункты постановления Совета Федерации выполнены, а во‑вторых, это какое‑то подспорье ведомству для дальнейшего более ускоренного и эффективного развития.
Олег Александрович дал положительную оценку и комитету, и Вам, как председателю, сказал, что вы в постоянном рабочем контакте и очень плотно взаимодействуете. Это хороший, правильный стиль, который ориентирован не на процесс, а на результат.
Итак, коллеги, поступило предложение принять проект постановления Совета Федерации «О роли Росреестра в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации» (документ № 216) за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 34 мин. 14 сек.)
За 164 чел. 92,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Олег Александрович, благодарю Вас, всех, кто участвовал. Если у Вас будут дополнительные предложения в проект постановления – пожалуйста, мы готовы их учесть. Спасибо. Успехов!