Что случилось?
25 мая 2026 года председатель Комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Ярослав Нилов направил на заключение в Правительство РФ законопроект, который может кардинально изменить жизнь сотен тысяч российских семей, воспитывающих детей-инвалидов. Документ предлагает предоставить детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, утратившим одного или обоих родителей, возможность одновременно получать две пенсии: социальную пенсию по инвалидности и страховую пенсию по случаю потери кормильца.
На сегодняшний день пенсионное законодательство придерживается общего принципа: граждане, имеющие право на несколько видов пенсий, могут получать только одну из них по своему выбору. Из этого правила сделаны исключения лишь для ограниченного круга лиц — участников Великой Отечественной войны, жителей блокадного Ленинграда, осаждённых Севастополя и Сталинграда, родителей и вдов военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей, а также некоторых других категорий. В их число до сих пор не входили дети-инвалиды, потерявшие родителей при обстоятельствах, не связанных с военной службой.
Этот законодательный пробел порождал вопиющую социальную несправедливость, которую Ярослав Нилов намерен устранить. «Речь шла и о том, чтобы расширить возможность и дать право детям-инвалидам получать две пенсии вне зависимости от того, по какой причине или в каком статусе погиб родитель. Данный законопроект подготовлен, находится в стадии обсуждения с правительством», — цитирует депутата информационное агентство URA.RU. В пояснительной записке к законопроекту говорится, что его принятие «позволит обеспечить справедливость и улучшить материальное положение такой социально незащищенной группы граждан, как дети-инвалиды и инвалиды с детства I и II групп, потерявшие родителей».
В 2026 году пенсионные выплаты для детей-инвалидов и инвалидов с детства уже были проиндексированы: социальная пенсия по инвалидности для детей-инвалидов и инвалидов с детства I группы после апрельской индексации на 6,8 процента составляет 22 617,67 рубля. Страховая пенсия по случаю потери кормильца, которую мог бы получать ребёнок при наличии у умершего родителя трудового стажа, варьируется в зависимости от стажа и заработка кормильца. Если законопроект будет принят, совокупный доход семьи, воспитывающей ребёнка-инвалида, потерявшего кормильца, может вырасти в полтора-два раза.
Напомним, что законопроект направлен на рассмотрение в Правительство РФ. Для его принятия необходимо положительное заключение кабинета министров, после чего документ поступит на рассмотрение в Государственную Думу.
Что решили суды?
Вопрос о праве детей-инвалидов, потерявших родителей, на получение двух пенсий неоднократно становился предметом судебных разбирательств. Позиция судов, включая Конституционный Суд РФ, однозначна: предоставление такого права — исключительная прерогатива законодателя, и суды не могут самостоятельно его признать.
Определения Конституционного Суда РФ (сентябрь 2025 года)
В 2025 году в Конституционный Суд РФ обратились 28 женщин, осуществляющих уход за детьми-инвалидами. Все они были в схожей ситуации: отцы их детей-инвалидов умерли или погибли при обстоятельствах, не связанных со специальной военной операцией. Женщины просили назначить их детям после смерти отца дополнительную страховую пенсию по случаю потери кормильца. Однако территориальные органы Социального фонда отказывали им, ссылаясь на то, что их дети не относятся к категориям лиц, наделённых правом на одновременное получение двух пенсий. Суды общей юрисдикции подтверждали правильность этих отказов.
Женщины обратились в Конституционный Суд РФ с просьбой проверить конституционность пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», определяющего круг лиц, которым предоставлено право на одновременное получение двух пенсий.
Конституционный Суд РФ в своих определениях указал, что право на две пенсии является льготой, предоставление которой непосредственно из Конституции РФ не вытекает. Поэтому определение круга лиц, имеющих на неё право, и условий её предоставления — это прерогатива законодателя. Суд подчеркнул: «Установление льготного порядка реализации права на социальное обеспечение для отдельных категорий граждан, предоставляющего возможность одновременного получения двух пенсий, само по себе не затрагивает права лиц, не отнесённых законодателем к числу граждан, пользующихся такой льготой, и потому не может расцениваться как нарушение положений Конституции РФ».
Позиция Конституционного Суда предельно ясна: изменить ситуацию и предоставить детям-инвалидам, потерявшим родителей, право на две пенсии может только законодатель. Именно эту задачу и призван решить законопроект Ярослава Нилова.
Дело Красноперекопского районного суда Республики Крым (2025 год)
В определении этого суда также рассматривалась аналогичная ситуация. Суд подтвердил, что дети-инвалиды, потерявшие отцов не на войне, не включены в перечень лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. Суд указал, что решение этого вопроса находится исключительно в компетенции законодателя.
Дело Феодосийского городского суда Республики Крым (2025 год)
Феодосийский городской суд также принял к производству дело, в котором оспаривался отказ Социального фонда в назначении ребёнку-инвалиду двух пенсий одновременно. Суд констатировал, что предоставить ребёнку-инвалиду после смерти отца право на получение одновременно двух пенсий — по инвалидности и по случаю потери кормильца — это прерогатива законодателя, а не суда.
Единая позиция судов, сформировавшаяся к 2026 году
Корень проблемы и как исправить в рамках закона
Почему дети-инвалиды оказались в неравном положении
Корень проблемы кроется в исторически сложившемся закрытом перечне лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. Этот перечень, содержащийся в пункте 3 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ, включает в себя:
- военных инвалидов;
- родителей и вдов погибших военнослужащих;
- детей-инвалидов, являющихся детьми военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей;
- участников Великой Отечественной войны;
- жителей блокадного Ленинграда, осаждённых Севастополя и Сталинграда;
- членов семей погибших космонавтов;
- нетрудоспособных членов семей ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС и некоторые другие категории.
Все эти категории объединяет одно: льгота предоставлена за особые заслуги перед государством либо в связи с гибелью кормильца при исполнении государственных обязанностей. Дети-инвалиды, потерявшие родителей при иных обстоятельствах (например, от сердечно-сосудистого заболевания, несчастного случая или онкологического заболевания), в этот перечень не включены. При этом их материальное положение зачастую даже хуже, чем у детей военнослужащих: им приходится в одиночку ухаживать за ребёнком-инвалидом, неся при этом колоссальные расходы на лечение и реабилитацию. Именно это неравенство и призван устранить законопроект Ярослава Нилова.
Что предлагается изменить
Законопроект, подготовленный Ниловым, призван устранить дискриминационное положение детей-инвалидов, потерявших родителей. Ключевые положения законопроекта:
Пошаговая инструкция для родителей детей-инвалидов, потерявших кормильца
Если законопроект будет принят, алгоритм действий для получения двух пенсий будет следующим.
- Дождаться официального принятия закона. Следите за новостями о прохождении законопроекта в Государственной Думе и его подписании Президентом РФ. Убедиться, что закон вступил в силу.
- Проверить, относится ли ваш ребёнок к целевой категории. Законопроект распространяется на детей-инвалидов, а также на инвалидов с детства I и II групп, потерявших одного или обоих родителей.
- Собрать необходимые документы. Вам потребуются:
свидетельство о рождении ребёнка;
справка об инвалидности ребёнка (форма МСЭ);
свидетельство о смерти родителя (родителей);
документы, подтверждающие страховой стаж умершего кормильца (трудовая книжка, справки о заработке);
СНИЛС ребёнка и умершего родителя;
паспорт родителя-опекуна (законного представителя). - Подать заявление в Социальный фонд России (СФР). Заявление можно подать через портал «Госуслуги», лично в клиентской службе СФР или через МФЦ.
- Если СФР отказывает в назначении двух пенсий после принятия закона, обжаловать отказ. Сначала подать жалобу в вышестоящий орган СФР (региональное отделение, центральный аппарат), а затем, при необходимости, в суд.
- Использовать полученные средства для лечения и реабилитации ребёнка. Дополнительная пенсия позволит оплатить дорогостоящее лечение, приобрести технические средства реабилитации и улучшить качество жизни ребёнка.
Что делать, если вы уже сталкивались с отказом
Если вашему ребёнку-инвалиду уже отказали в назначении двух пенсий, а законопроект будет принят, вы имеете право повторно обратиться в Социальный фонд с заявлением о перерасчёте. Отказы, вынесенные до вступления закона в силу, были законными, так как основывались на действующем законодательстве. Однако после принятия закона право на две пенсии возникает, и вы можете его реализовать.
Возможные риски и как их избежать
- Риск 1. Законопроект может не получить поддержку Правительства РФ. Это самый главный риск. Правительство может счесть предлагаемые изменения слишком затратными для бюджета.Как избежать: поддерживайте инициативу, направляйте обращения депутатам, участвуйте в общественных обсуждениях.
- Риск 2. Затягивание процесса принятия закона. Даже после одобрения Правительством законопроект должен пройти три чтения в Госдуме и быть одобрен Советом Федерации.Как избежать: следите за новостями и будьте готовы подать заявление сразу после вступления закона в силу.
- Риск 3. Отказ СФР в назначении двух пенсий из-за формальных причин. Даже после принятия закона фонд может отказывать по формальным основаниям.Как избежать: тщательно готовить пакет документов, при отказе — обжаловать.
Бесплатная консультация юриста
Заключение
Законопроект, подготовленный Ярославом Ниловым, — это долгожданный шаг к восстановлению социальной справедливости для сотен тысяч семей, воспитывающих детей-инвалидов, которые потеряли кормильца. До сих пор такие семьи находились в неравном положении по сравнению с теми, чьи кормильцы погибли при исполнении воинского долга. Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что решение этого вопроса — прерогатива законодателя. И теперь законодатель готов сделать этот шаг.
Вам нужна юридическая консультация? Наша команда профессиональных юристов готовы помочь защитить ваши права! Оставьте заявку прямо сейчас, и мы оперативно разберем вашу ситуацию.
Для семей, воспитывающих детей-инвалидов: если законопроект будет принят, ваш ребёнок сможет получать не одну, а две пенсии — по инвалидности и по случаю потери кормильца. Это существенно улучшит ваше материальное положение и позволит направить больше средств на лечение и реабилитацию.
Для тех, кто уже сталкивался с отказом: после принятия закона обратитесь в Социальный фонд повторно. Отказы, вынесенные до вступления закона в силу, были законными, но теперь ваше право возникнет.
Для всех неравнодушных: поддерживайте законопроект. Чем больше голосов в его поддержку, тем выше шансы на его скорейшее принятие.
Главный вывод: справедливость восторжествует, но для этого необходимо принятие федерального закона. Следите за новостями: 2026 год может стать переломным в пенсионном обеспечении детей-инвалидов, потерявших родителей.