В практике нередко возникает вопрос о том, может ли работник использовать отпуск, который он не отгулял за два и более года назад.
Трудовой кодекс РФ в пункте 3 статьи 124 содержит положение о том, что в исключительных случаях, когда предоставление отпуска работнику в текущем рабочем году может неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы организации, индивидуального предпринимателя, допускается с согласия работника перенесение отпуска на следующий рабочий год, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. При этом отпуск должен быть использован не позднее 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется.
Указанная норма права достаточно часто толкуется работодателями как исключающая право работника использовать ранее не отгулянный отпуск и отказывать в его предоставлении по истечении 12 месяцев.
При этом работодателями необоснованно не учитываются положения других статей Трудового кодекса РФ, а также общий смысл норм трудового права и принципы регулирования.
Так, статьей 127 Трудового кодекса РФ прямо установлено, что при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска. По письменному заявлению работника неиспользованные отпуска могут быть предоставлены ему с последующим увольнением (за исключением случаев увольнения за виновные действия). При этом днем увольнения считается последний день отпуска. При увольнении в связи с истечением срока трудового договора отпуск с последующим увольнением может предоставляться и тогда, когда время отпуска полностью или частично выходит за пределы срока этого договора. В этом случае днем увольнения также считается последний день отпуска. При предоставлении отпуска с последующим увольнением при расторжении трудового договора по инициативе работника этот работник имеет право отозвать свое заявление об увольнении до дня начала отпуска, если на его место не приглашен в порядке перевода другой работник.
Из указанных норм права следует, что право на получение денежной компенсации за неиспользованные отпуска сохраняется за работником независимо от истекшего времени и может быть им реализовано при увольнении не только в денежной форме, но и путем непосредственного предоставления отпуска. При этом Трудовой кодекс РФ не вводит никаких ограничений на срок, который истек с даты неиспользованного отпуска!
Кроме того, надо принимать во внимание тот факт, что целью правового регулирования трудовых отношений является прежде всего защита работника и предоставление ему минимальных гарантий, которые закреплены законом. Именно такая минимальная гарантия специально устанавливается статьей 124 Трудового кодекса РФ, обязывающей работодателя предоставить работнику возможность отгулять отпуск не позднее истечения 12 месяцев после окончания того рабочего года, за который он предоставляется. Однако, это не исключает возможность предоставить работнику не отгулянный отпуск в более поздний период, если работник не смог им воспользоваться ранее.
Несмотря на кажущуюся очевидность подобного толкования закона, спорные ситуации периодически возникали и продолжают возникать. Именно поэтому в 2018 году Конституционным судом РФ были даны официальные разъяснения, изложенные в Постановлении от 25.10.2018 г. N 38-П «О выявлении конституционно-правового смысла ч. 1 ст. 127 Трудового кодекса РФ».
Так, Конституционный Суд Российской Федерации постановил признать часть первую статьи 127 и часть первую статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку содержащиеся в них положения - по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не ограничивают право работника на получение при увольнении денежной компенсации за все неиспользованные отпуска и, если данная компенсация не была выплачена работодателем непосредственно при увольнении, не лишают работника права на ее взыскание в судебном порядке независимо от времени, прошедшего с момента окончания рабочего года, за который должен был быть предоставлен тот или иной неиспользованный (полностью либо частично) отпуск, при условии обращения в суд с соответствующими требованиями в пределах установленного законом срока, исчисляемого с момента прекращения трудового договора.
Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части первой статьи 127 и части первой статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
При этом Конституционный суд указал также, что суд, устанавливая основания для удовлетворения требований о выплате работнику при увольнении денежной компенсации за неиспользованные отпуска, должен оценить всю совокупность обстоятельств конкретного дела, включая: причины, по которым работник своевременно не воспользовался своим правом на ежегодный оплачиваемый отпуск; наличие либо отсутствие нарушения данного права со стороны работодателя; специфику правового статуса работника; его место и роль в механизме управления трудом у конкретного работодателя; возможность как злоупотребления влиянием на документальное оформление решений о предоставлении работнику ежегодного оплачиваемого отпуска, так и фактического использования отпусков, формально ему не предоставленных в установленном порядке.
То есть право на предоставления отпуска или выплату компенсации за него сохраняется за работником независимо от истекшего срока, если ранее он не смог его использовать по причинам, прямо не связанными со злоупотреблением правом с его стороны.
Необходимо отметить, что для работодателя не отгулянный отпуск работника несет в себе сразу два вида рисков.
С одной стороны, если работник решит уволиться, придется выплатить компенсацию за весь период работы. Когда у работника большой остаток неиспользованного отпуска, то и сумма компенсации может быть существенной. Такие непредвиденные расходы могут привести к убыткам, нарушению сроков выплаты зарплаты и уплаты налогов. Задержки в расчетах – это риски штрафов за нарушение трудового, налогового и бухгалтерского законодательства.
С другой стороны, законодательство запрещает не предоставлять отпуска больше двух лет подряд (статья 124 Трудового кодекса РФ). За такое правонарушение Федеральная служба по труду и занятости может наложить штраф на сумму от 30 000 рублей до 50 000 рублей, а руководителей или индивидуальных предпринимателей могут оштрафовать на сумму от 1 000 до 5 000 рублей (пункт 1 статьи 5.27 КоАП РФ). Субъектам малого бизнеса штраф назначат как предпринимателям — от 1 000 рублей до 5 000 рублей (пункт 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ).
Так что уважаемые работодатели, если работник просит вас позволить ему отгулять не использованный отпуск, лучше дать ему возможность реализовать это право, независимо от истекшего срока.
В случае же возникновения спора или риска привлечения к административной ответственности можно ориентироваться на действующие до сих пор "Правила об очередных и дополнительных отпусках" (утвержденных НКТ СССР 30.04.1930 № 169 и действующих в редакции от 20.04.2010 г.).
Так, согласно пункту 26 указанных Правил, сверх случаев прямого непредоставления отпуска (ст. 23) отпуск считается не использованным (полностью или частично) по вине нанимателя в следующих случаях:
а) если отпуск остался неиспользованным вследствие непринятия нанимателем мер к установлению очереди отпусков;
б) если отпуск, который подлежал обязательному перенесению, не был перенесен на новый срок.
Поэтому для исключения возможности привлечения к административной ответственности необходимо принимать меры к установлению очереди отпусков, а также в случае необходимости издавать приказы о переносе отпусков (о чем уведомлять работников под роспись).