Как баллы за технологические операции меняют правила игры для производителей чипов, компьютеров и дронов. От "бумажного" импортозамещения к реальному суверенитету.
Введение: эра формальной сборки закончилась
Что скрывается за надписью "Сделано в России" на коробке с компьютером или монитором? Ещё пару лет назад для этого было достаточно собрать устройство из иностранных деталей на российском заводе — прикрутить винтики, соединить шлейфы, упаковать в картонку. И вуаля: продукция получала заветный статус отечественной, попадала в реестр Минпромторга и могла участвовать в госзакупках.
Но в 2026 году правила кардинально изменились. Государство перешло от формального подтверждения к реальной оценке глубины локализации — через балльную систему, где баллы начисляются не за этикетку, а за конкретные технологические операции на территории страны. Это тектонический сдвиг, который заставляет производителей либо вкладываться в настоящие производственные мощности, либо уходить с рынка.
В этой статье мы подробно разберём, как работает новая балльная система, какие пороги установлены для разных категорий продукции (интегральные схемы, печатные платы, радиоэлектроника), за что именно начисляют баллы, с какими проблемами сталкиваются производители и почему без собственной сырьевой базы мы рискуем остаться с «импортозамещением на бумаге».
Часть 1. От постановления № 719 к балльной системе: эволюция регулирования
1.1. Как всё начиналось
Основой регулирования остаётся постановление Правительства РФ № 719 от 17 июля 2015 года. Изначально оно устанавливало требования к продукции, чтобы её признавали российской для госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Но долгие годы система была формальной: достаточно было иметь сертификат СТ-1 (о происхождении товара) и выполнить минимальный перечень операций — например, пайку или сборку.
Этим пользовались многие: завозили готовые китайские платы, впаивали на них один‑два российских резистора (часто не имеющих отношения к функциональности) и получали статус отечественного изделия. Классический пример — пресловутые «российские» мониторы, внутри которых вся электроника была импортной, а отечественной была лишь наклейка.
1.2. Поворотный момент: 2025–2026 годы
Ситуация начала меняться в 2024–2025 годах. В марте 2026 года вышло постановление № 351, которое внесло масштабные правки в правила признания продукции российской. В конце 2025 года требования ужесточили постановлением № 1997, дополнив раздел IX новыми позициями. А с февраля и мая 2026 года вступили в силу очередные корректировки. Всё это вместе сформировало новую реальность.
Ключевое изменение: теперь недостаточно просто собрать устройство. Нужно набрать определённое количество баллов, каждый из которых соответствует конкретной технологической операции, выполненной на территории России, — от проектирования топологии кристалла до финальных испытаний.
Часть 2. Балльная система в цифрах: пороги для разных категорий
2.1. Интегральные схемы (микросхемы)
Самая сложная и стратегически важная категория. Для интегральных схем установлены два уровня локализации:
Что это значит? 1-й уровень (100 баллов) — это полный цикл: проектирование топологии, изготовление фотошаблонов, производство пластин на кремниевых заводах, корпусирование, тестирование. Такой статус могут получить только предприятия с собственной литографией (например, «Микрон» в Зеленограде, хотя его мощности пока ограничены топологическими нормами 90–250 нм).
2-й уровень (от 55 до 75 баллов) — это, например, корпусирование импортных пластин или проектирование без собственного производства. Но без реальных операций набрать 75 баллов к 2030 году будет практически невозможно.
2.2. Печатные платы
Для печатных плат (это основа любой электроники) пороги ниже, но они тоже растут:
- 2028 год — минимум 30 баллов
- 2029 год — уже 65 баллов
Баллы начисляются за: разработку топологии платы, сверление отверстий, металлизацию, нанесение маски, поверхностный монтаж компонентов, электрические испытания. Если плата просто импортируется и на неё наклеивают бирку — баллов не будет.
2.3. Радиоэлектронная продукция (готовые устройства: компьютеры, мониторы, ноутбуки, серверы)
Здесь пороги прогрессивные:
То есть уже в 2027 году производитель ноутбука или монитора должен набрать 75 баллов — а это требует не только сборки, но и производства материнской платы, использования отечественных чипов, разработки собственного дизайна корпуса и прошивок.
Часть 3. За что конкретно начисляют баллы?
3.1. Перечень технологических операций
Баллы начисляются по специальной методике, утверждённой Минпромторгом. Вот основные группы операций (для радиоэлектроники в целом):
- Разработка (проектирование) — до 20 баллов. Включает создание конструкторской документации, схемотехники, топологии печатной платы, программного обеспечения.
- Производство электронных компонентов — до 30 баллов. Если в устройстве используются чипы, произведённые в России (например, контроллеры от Kraftway или процессоры «Байкал»), это даёт много баллов.
- Производство печатных плат — до 20 баллов. Сверление, металлизация, нанесение рисунка, паяльная маска.
- Сборка и монтаж — до 15 баллов. Автоматическая установка компонентов, пайка, контроль.
- Финальные испытания и упаковка — до 10 баллов.
- Наличие прав на результаты интеллектуальной деятельности — дополнительные баллы.
Конкретная формула расчёта сложная, но суть проста: чем больше этапов жизненного цикла выполнено на территории России, тем выше балл.
3.2. Пример: как набрать 75 баллов для ноутбука
Чтобы ноутбук получил 75 баллов в 2027 году, производителю придётся:
- Разработать собственную материнскую плату (15 баллов)
- Использовать российские чипы для управления питанием, ввода-вывода, а возможно, и процессор (25 баллов)
- Произвести печатную плату в России (20 баллов)
- Выполнить автоматическую сборку и пайку на российском заводе (10 баллов)
- Провести все испытания и получить сертификат в РФ (5 баллов)
Итого: 75 баллов. Без реального производства плат и использования отечественных компонентов это невозможно.
Часть 4. Балльная система на практике: история Максима Горшенина и Ассоциации 26.20
Все эти баллы и реестры — не отвлечённая теория, а рабочие инструменты, которые уже помогли навести порядок в отрасли. И одна из самых громких историй связана с техноблогером, соучредителем Ассоциации производителей компьютеров и периферийного оборудования 26.20 (сокращённо — Ассоциация 26.20) Максимом Горшениным (известным как imaxairu).
Кто такая Ассоциация 26.20
Эта некоммерческая организация была создана 30 августа 2024 года. Полное название — Ассоциация производителей компьютеров и периферийного оборудования 26.20 (код ОКВЭД 26.20). Её учредители: Максим Владимирович Горшенин, Василий Леонидович Табачук и Анастасия Сергеевна Горшенина. ИНН организации: 9715492075.
Цель Ассоциации — объединение российских производителей радиоэлектронной продукции (компьютеры, ноутбуки, серверы, мониторы, периферия) для координации бизнеса и защиты общих интересов. Один из ключевых посылов — борьба с «бумажным» импортозамещением, когда изделие признаётся отечественным только на бумаге, а внутри всё импортное.
Как один монитор вскрыл систему
В 2023 году (ещё до официальной регистрации Ассоциации, но уже в статусе активного отраслевого эксперта) Максим Горшенин выпустил видеоролик, где разобрал монитор, попавший в реестр отечественной электроники с высокими баллами локализации. Итог шокировал: после удаления «российского» чипа монитор продолжил работать. Его «мозгом» оказался тайваньский чип Realtek, а отечественная микросхема была нефункциональной «пустышкой», добавленной исключительно для набора баллов в реестре.
Производитель подал в суд на блогера, требуя 5,28 млн рублей, но проиграл. Эта громкая история показала: формальное импортозамещение с добавлением неработающих чипов для баллов не пройдёт. А настоящие борцы за реальный технологический суверенитет отстояли свою позицию в суде.
Выступая на круглом столе «Нефинансовые меры государственной поддержки», Максим Горшенин подчеркнул именно эту проблему: «Сегодня российский рынок полон примеров, когда изделие признается отечественным только по бумаге». Его организация, Ассоциация 26.20, сегодня объединяет десятки производителей, которые стремятся к реальной, а не мнимой локализации. Они участвуют в доработке нормативной базы, следят за честностью балльной системы и борются с «пустышками» в реестре.
Почему это важно для статьи
История с монитором — не единичный курьёз, а симптом системной проблемы, которую Ассоциация 26.20 и её соучредитель помогают искоренять. Новые правила ПП № 719 (особенно с 2026 года) как раз направлены на то, чтобы у таких «пустышек» не осталось шансов. Ассоциация 26.20 активно участвует в обсуждении этих правил, предлагает свои корректировки и добивается прозрачности реестра.
Часть 5. Технологический сбор: новый налог на импорт и инвестиции в отрасль
5.1. Что такое технологический сбор
С 1 сентября 2026 года в России вводится технологический сбор — плата для импортёров и производителей, которые используют иностранное оборудование или компоненты без аналогов в РФ. Механизм напоминает утилизационный сбор в автомобилестроении: импортёр платит, а деньги идут в специальный фонд развития микроэлектроники.
Размер сбора зависит от категории товара и степени локализации. Например:
- Сервер на импортных процессорах — повышенный коэффициент.
- Ноутбук с отечественной материнской платой — пониженный или нулевой.
Цель — стимулировать производителей переходить на российские компоненты, а собранные средства инвестировать в разработку нового оборудования.
5.2. Бюджетные инвестиции
В 2026–2028 годах из федерального бюджета в развитие микроэлектроники планируется инвестировать 250 миллиардов рублей. Средства пойдут на:
- Строительство новых заводов (например, второй очереди «Микрона» в Зеленограде, линии по производству чипов по топологии 65–90 нм).
- Закупку литографического оборудования (хотя голландских ASML не продают, ищут альтернативы в Китае и собственные разработки).
- Обучение кадров для работы на новых производствах.
Государственная цель — к 2030 году увеличить степень обеспеченности российским оборудованием и компонентами до 70% в критических отраслях (оборонка, связь, транспорт, энергетика).
Часть 6. Главный вызов: отсутствие собственной сырьевой базы и оборудования
6.1. Китай или Россия?
Самая большая проблема — отсутствие отечественного сырья, материалов и технологического оборудования. Как отмечают производители, при отсутствии собственной сырьевой базы усиление требований к локализации может привести к обратному эффекту: заказчики будут выбирать готовую иностранную продукцию (например, через параллельный импорт), а не «отечественную», которая на поверку всё равно состоит из китайских компонентов.
Пример: чтобы произвести микросхему в России, нужны:
- Кремниевые пластины — в РФ их практически не производят.
- Фоторезисты, травители, газы — почти всё импортное.
- Литографическое оборудование — до последнего времени использовалось подержанное японское и голландское, теперь закупают китайское.
Это не значит, что производство невозможно. Оно есть — на «Микроне», на «Эпиэле», в Зеленограде. Но масштаб и технологический уровень пока отстают от мировых лидеров.
6.2. Параллельный импорт и его прекращение
С 27 мая 2026 года Минпромторг исключил из перечня товаров для параллельного импорта компьютерную технику, чипы памяти и SSD. Это означает, что легально ввезти импортные Samsung, Intel, Kingston без разрешения правообладателя теперь нельзя. Так государство защищает формирующийся российский рынок. Однако сохраняется риск «серого» импорта через страны ЕАЭС, который трудно контролировать.
Часть 7. Что меняется для производителей: плюсы и минусы
7.1. Плюсы
- Честная конкуренция. Раньше компании, которые реально инвестировали в производство, не могли конкурировать с «отвёрочными» сборщиками по цене. Теперь у последних не будет статуса отечественного.
- Стимул для инноваций. Чтобы набрать баллы, нужно разрабатывать свои контроллеры, платы, ПО. Это двигает технологический уровень.
- Господдержка. Технологический сбор и бюджетные инвестиции создают новый источник финансирования.
7.2. Минусы и риски
- Рост себестоимости. Российские компоненты пока дороже китайских, а малые объёмы не дают эффекта масштаба.
- Дефицит кадров. Даже если завод построить, некому будет на нём работать — инженеров и техников не хватает.
- Риск ухода с рынка. Некрупные производители, которые не могут позволить себе глубокую локализацию, могут закрыться или уйти в серую зону.
Часть 8. Перспективы до 2030 года: что изменится?
Согласно дорожной карте «Микроэлектроника», к 2030 году планируется:
- Запустить не менее трёх новых заводов по производству чипов по топологии 65–28 нм.
- Довести долю отечественной ЭКБ в радиоэлектронике до 70% по номенклатуре.
- Создать не менее пяти центров проектирования микросхем полного цикла.
- Подготовить более 50 000 специалистов в сфере микроэлектроники.
Если эти планы будут выполнены, балльная система сыграет свою роль: она отсечёт «пустышки» и создаст рынок для реальных производителей.
Заключение: эпоха формального импортозамещения закончилась
Новая балльная система — это не просто ужесточение правил. Это смена парадигмы: от «собрал в России» к «реально произвёл в России». Теперь мало иметь реестровую запись — нужно доказывать технологический суверенитет. Для отрасли это вызов, но он же открывает колоссальные возможности для тех, кто готов вкладываться в реальное производство, а не в «отвёрточную сборку».
История Максима Горшенина и Ассоциации 26.20 показывает: общественный контроль и активная позиция участников рынка помогают очистить реестр от фальшивых отечественных изделий. Балльная система — лишь инструмент. Главное, чтобы она работала честно, а её соблюдение проверялось не только по документам, но и реальными инспекциями.
В следующей статье мы подробно разберём, как новые правила влияют на рынок беспилотных систем (БАС) — где ситуация с локализацией ещё сложнее, чем в микроэлектронике.
Подписывайтесь, чтобы не пропустить!
#ТехнологическийСуверенитет #Микроэлектроника #Постановление719 #БалльнаяСистема #Импортозамещение #Локализация #Ассоциация2620 #Эльбрус #Байкал