За последние три года статистика ФАС по картельным делам показывает не просто рост антимонопольного контроля, а формирование нового уровня риска для бизнеса. В 2023 году ФАС возбудила 287 дел по картелям, в 2024 году - 315 дел, в 2025 году - уже 385 дел. В совокупности за три года получается 987 картельных дел. Для участника закупок эта цифра важна не только как показатель активности антимонопольного органа. Она означает, что почти тысяча дел потенциально может стать основой для дальнейших правовых последствий: административных штрафов, уголовно-правовой оценки и, что особенно важно для бизнеса, исков прокуратуры о признании сделок недействительными.
Нужно сразу сделать юридически корректную оговорку: не каждое картельное дело автоматически превращается в иск прокуратуры. Часть дел может касаться картелей не на торгах, а на товарных рынках, где нет конкретного государственного или муниципального контракта, который можно оспаривать как сделку, заключенную по результатам антиконкурентного поведения. Часть дел могла быть прекращена или не завершиться решением о нарушении. В отдельных ситуациях может отсутствовать надлежащая связь между установленным нарушением и конкретным договором, либо не быть достаточных оснований для применения гражданско-правовых последствий. Поэтому цифру 987 нельзя воспринимать как точное количество будущих исков прокуратуры.
Но даже если сделать осторожную поправку на такие обстоятельства — например, на дела о картелях на товарных рынках, прекращенные дела и иные ситуации, где прокурорский иск о недействительности сделки может быть невозможен или маловероятен - масштаб риска все равно остается существенным. При условной погрешности около 5% из 987 дел остается примерно 937 потенциально рискованных дел. И именно эта цифра должна насторожить поставщиков и заказчиков: речь идет не о единичных судебных спорах, а о целой категории дел, где решение ФАС по картелю может стать отправной точкой для дальнейшего оспаривания контрактов.
Картельное дело не заканчивается только решением ФАС. Для бизнеса привычнее воспринимать картель через административную ответственность: ФАС установила нарушение, затем следует штраф по КоАП РФ, компания спорит с постановлением или платит штраф. Но в последние годы все более значимым становится другой блок последствий - гражданско-правовой. Если контракт заключен по результатам торгов, конкуренция на которых была искажена картельным соглашением, прокуратура может поставить вопрос о признании такой сделки недействительной и применении последствий недействительности.
Для поставщика это один из самых тяжелых рисков. Компания могла выиграть закупку, заключить контракт, выполнить работы, поставить товар, оказать услуги, оплатить материалы, зарплаты, налоги, субподрядчиков, подписать акты и получить оплату. Но если впоследствии ФАС установит, что торги проходили в условиях картельного соглашения, сам факт исполнения контракта не гарантирует безопасность. Прокуратура может обратиться в арбитражный суд и заявить, что сделка была совершена в нарушение публичных интересов, поскольку контракт стал результатом антиконкурентного поведения. В такой ситуации спор уже идет не только о том, были ли работы фактически выполнены, а о том, допустимо ли сохранять имущественный результат сделки, полученной в условиях ограничения конкуренции.
Именно поэтому для бизнеса опасно считать, что исполненный контракт — это закрытая история. В картельных делах правовой риск может возникнуть значительно позже самой закупки. Сначала проходит процедура, затем контракт исполняется, затем ФАС анализирует поведение участников, устанавливает признаки соглашения, принимает решение, после этого возможны административные дела, передача материалов в правоохранительные органы и прокурорский иск о недействительности сделки. Между участием в закупке и реальными имущественными последствиями может пройти значительное время. Но это не делает риск менее серьезным.
Для заказчика ситуация также не является нейтральной. Если прокуратура оспаривает контракт, заключенный по результатам картельных торгов, заказчик оказывается вовлечен в спор о судьбе сделки, исполнении обязательств, расходовании бюджетных средств и правомерности закупочной процедуры. Кроме того, в отдельных случаях проверка может выйти за пределы поведения поставщиков. Если будут выявлены признаки содействия конкретному участнику, создания преимущественных условий, искусственного ограничения допуска, «заточки» технического задания, необоснованного отклонения конкурентов или согласованного поведения заказчика и поставщика, риски для должностных лиц заказчика становятся самостоятельными.
Отдельно необходимо учитывать роль ГИС «Антикартель». По данным ФАС за 2025 год, 21% картелей был раскрыт благодаря ГИС «Антикартель». Это принципиально меняет подход к выявлению нарушений. Если раньше бизнес часто рассчитывал, что без жалобы конкурента, прямой переписки или очевидных доказательств картель останется незамеченным, то теперь закупочное поведение анализируется системно. Цифровые следы, повторяющиеся победители, минимальное снижение цены, устойчивые группы участников, схожие модели поведения на торгах, связи между участниками и иные признаки могут быть выявлены значительно быстрее.
За 2026 год ФАС еще не опубликовала итоговую статистику, поэтому нельзя корректно говорить о точном количестве новых дел. Но с учетом уже работающей ГИС «Антикартель» можно говорить о тенденции: выявляемость картелей объективно усиливается. Это означает, что количество дел, которые могут стать основой для дальнейших прокурорских исков, будет зависеть не только от жалоб и проверок, но и от цифровой аналитики закупочного поведения. Старые закупочные модели, которые раньше воспринимались как «обычная практика рынка», теперь могут быть пересмотрены через призму антимонопольных рисков.
Что нужно пересмотреть бизнесу? В первую очередь - старые контракты, заключенные по результатам торгов, где были признаки формальной или слабой конкуренции. Особое внимание стоит уделить закупкам, где участвовали одни и те же компании, победитель регулярно повторялся, снижение цены было минимальным, часть участников не проявляла реального конкурентного поведения, заявки готовились похожим образом, после торгов возникал субподряд между участниками, либо имелись устойчивые хозяйственные или организационные связи между компаниями. Каждый такой признак сам по себе не доказывает картель, но их совокупность может стать основанием для интереса ФАС, прокуратуры и суда.
Поставщикам необходимо оценить не только текущие закупки, но и закупочную историю за прошлые периоды. Важно понимать, по каким контрактам уже есть решение ФАС или по каким делам идет рассмотрение, в каких торгах компания участвовала вместе с одними и теми же конкурентами, где ее поведение может быть истолковано как пассивное или согласованное, где были последующие хозяйственные связи с участниками тех же торгов. Если компания уже фигурирует в картельном деле, необходимо заранее оценивать не только риск штрафа, но и вероятность последующего иска прокуратуры.
Заказчикам также стоит провести внутреннюю проверку закупочной практики. Рискованными могут быть закупки с повторяющимся победителем, узким техническим заданием, необоснованно короткими сроками исполнения, минимальным снижением цены, систематическим отклонением альтернативных участников и слабым обоснованием НМЦК. Формальное соблюдение процедуры по 44-ФЗ или 223-ФЗ не всегда достаточно для защиты, если по существу закупка выглядит как созданная под конкретного поставщика или как процедура без реальной конкуренции.
Главный вывод из статистики ФАС простой: 987 картельных дел за 2023–2025 годы — это не просто цифра в отчете ведомства. Даже с поправкой на картели на товарных рынках, прекращенные дела и иные исключения остается примерно 937 потенциально рискованных дел. Каждое из них может потребовать отдельной правовой оценки: есть ли связанный контракт, установлено ли нарушение на торгах, какие сделки заключались, кто получил оплату, как исполнялся контракт, есть ли публичный интерес для прокурорского иска и какие аргументы защиты можно подготовить заранее.
Поэтому бизнесу пора воспринимать картельные риски не только как вопрос штрафа ФАС. Сегодня это вопрос сохранения денег, контрактов, репутации и правовой устойчивости компании. Если старые закупки содержат признаки согласованного поведения или уже попали в поле зрения антимонопольного органа, ждать иска прокуратуры - плохая стратегия. Гораздо разумнее заранее провести антикартельный аудит, оценить спорные контракты, подготовить доказательства самостоятельного поведения на торгах, проверить экономическое обоснование участия в закупках и выстроить позицию до того, как прокурорский иск окажется в арбитражном суде.
Юлия Лещук, адвокат по картелям и антиконкурентным соглашениям