22 мая в Благовещенске состоялся выездной круглый стол Комитета Государственной Думы по развитию Дальнего Востока и Арктики на тему "Совершенствование законодательного регулирования преференциальных режимов на Дальнем Востоке и в Арктике". Мероприятие прошло в рамках деловой программы выставки-форума "Амур-Экспо". Государственное Собрание (Ил Тумэн) приняло участие в режиме видеоконференцсвязи: от имени парламента республики с докладом выступил председатель постоянного комитета Комитета по экономической, инвестиционной и промышленной политике Павел Петров.
Круглый стол открыл председатель профильного комитета Государственной Думы Николай Харитонов, обозначив главную задачу: выполнить поручение Президента России по итогам X Восточного экономического форума и с 1 января 2027 года запустить единый преференциальный режим (ЕПР) на всей территории Дальнего Востока и Арктики. По его словам, сегодня в макрорегионе действует наибольшее количество преференциальных режимов в стране. С 2015 года в проекты с государственной поддержкой вложено более 6,7 триллиона рублей частных инвестиций, введено свыше 1 300 предприятий, создано 194 тысячи рабочих мест.
Первый заместитель министра по развитию Дальнего Востока и Арктики Виталий Алтабаев представил концепцию законопроекта об ЕПР. Суть реформы: объединить пять действующих режимов (ТОР, СПВ, АЗРФ, КОРФ и МТОР) в единый правовой контур с унифицированным набором льгот. Режим будет распространяться на всю территорию Дальнего Востока и Арктики, применяться только для новых инвестиционных проектов с минимальным объемом вложений от 5 миллионов рублей. Упрощенный порядок получения статуса резидента предусмотрен для приоритетных отраслей: технологического суверенитета, туризма, логистики, сельского хозяйства и экспортно ориентированных производств. Алтабаев отметил, что текст законопроекта находится в высокой степени готовности, однако по ряду позиций, прежде всего по льготам на страховые взносы, дискуссия с Министерством финансов продолжается.
Позицию Минфина изложил директор департамента анализа эффективности преференциальных налоговых режимов Денис Борисов. Ведомство предлагает заменить льготу по налогу на прибыль механизмом федерального инвестиционного налогового вычета. Продление пониженных тарифов страховых взносов (7,6%) Минфин не поддерживает: льгота прекратила действие с 1 января 2026 года, и ее восстановление создаст выпадающие доходы без определенных источников компенсации. Распространение льгот по НДПИ на новые проекты также не поддержано как нецелесообразное в условиях необходимости наполнения бюджета.
Аудитор Счетной палаты Наталья Трунова призвала сохранить мониторинг резидентов, у которых завершается льготный период. По ее данным, 137 компаний, получивших статус резидента ТОР и СПВ в 2015-2016 годах, сейчас входят в период, когда преференции заканчиваются. Из них 413 миллиардов рублей инвестиций уже привлечено из запланированных 630. Трунова также поставила под сомнение целесообразность распространения единого режима на проекты с вложениями от 5 миллионов: при такой планке государство не сможет обеспечить инфраструктурой каждого резидента по всей огромной территории.
Председатель правления Союза резидентов преференциальных режимов Денис Грось от имени бизнеса настаивал на двух принципах: предсказуемость и прозрачность правил. Он предупредил, что критерий рентабельности, заложенный в концепцию ЕПР, создает обратный стимул: выгоднее занижать эффективность, чем превышать установленный порог. По наблюдениям Союза, в 2026 году, после вступления в силу ограничительного закона о капитальных вложениях, активность бизнеса в получении статуса резидента заметно упала: часть инвесторов ждет 2027 года и правил единого режима.
Губернатор Амурской области Василий Орлов и представители региональных властей представили опыт работы ТОР "Амурская". За 10 лет резиденты вложили в экономику региона более 2 триллионов рублей, создано 12 тысяч рабочих мест, запущено 24 проекта. В этом году начато строительство инфраструктуры площадки "Ровное" вблизи автомобильного моста Благовещенск-Хэйхэ, где планируется разместить первую международную ТОР. Запуск Амурского газохимического комплекса в 2026-2027 годах открывает перспективы для переработки полимеров на территории региона и привлечения малого и среднего бизнеса в смежные производства.
Позиция Якутии
Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по экономической, инвестиционной и промышленной политике Павел Петров акцентировал внимание участников на специфике северных регионов и изложил конкретные предложения по доработке законопроекта.
На территории Якутии действуют три преференциальных режима: ТОР "Якутия", ТОР "Южная Якутия" и Арктическая зона Российской Федерации, а также более 20 региональных инвестиционных проектов. Общий объем заявленных инвестиций в рамках этих режимов превышает 200 миллиардов рублей, создано более 10 тысяч рабочих мест, планируется 12,5 тысячи.
Первое предложение касается доступа индивидуальных предпринимателей к режиму ЕПР. Действующая концепция ориентирована только на юридические лица, тогда как в условиях Якутии именно ИП зачастую являются основными инвесторами и работодателями в малых населенных пунктах и арктических территориях. Петров предложил обеспечить равный доступ к льготам для обеих форм ведения бизнеса.
Второе предложение касается налоговых гарантий. Концепция предполагает обязательное предоставление льгот не только по налогу на прибыль, но и по налогу на имущество и земельному налогу. Однако последние относятся к региональным и местным, и сейчас Налоговый кодекс наделяет регионы правом, а не обязанностью вводить такие преференции. Риски выпадающих доходов ложатся на региональный и местный бюджеты, тогда как инвестор ожидает устойчивых федеральных гарантий. Ил Тумэн настаивает: если речь идет о реальных гарантиях для резидентов единого режима, льготы по имущественным налогам должны быть четко закреплены непосредственно в Налоговом кодексе Российской Федерации.
Третье предложение связано с критериями новизны инвестиционного проекта. В концепции используется расплывчатая формулировка, допускающая широкое толкование при оценке соответствия проекта. Якутия предлагает установить исчерпывающий перечень затрат, которые могут быть основанием для отказа по этому критерию, и исключить формулировки, создающие риски необоснованного отказа.
Отдельно Павел Петров остановился на судьбе режима региональных инвестиционных проектов (РИП) для добычи и переработки драгоценных металлов и камней. В Якутии этот режим действует с 2015 года: 13 организаций реализуют проекты в сложнейших условиях. Поскольку добыча драгоценных металлов исключена из перечня видов деятельности, разрешенных в ТОР, РИП остается для таких проектов фактически единственным налоговым стимулом. Налоговые поступления от реализации РИП в республике превышают выпадающие доходы бюджета. Петров предложил сохранить возможность получения статуса участника РИП для проектов в сфере добычи и переработки драгоценных металлов и камней бессрочно.
Наконец, председатель комитета поднял вопрос об офсетных контрактах. В 2025 году Якутия заключила первый такой контракт на поставку молока и молочной продукции для учреждений Якутска. Опыт показал эффективность механизма, однако действующее требование о минимальном объеме инвестиций в 100 миллионов рублей делает его недостижимым для большинства средних производителей в условиях высоких логистических затрат Севера. Ил Тумэн предлагает снизить этот порог до 50 миллионов рублей для субъектов Дальнего Востока и Арктики.
Петров отметил, что значительная часть предложений республики уже включена в проект рекомендаций круглого стола, и выразил надежду на учет оставшихся инициатив в ходе дальнейшей доработки законопроекта.
По итогам заседания участники единогласно поддержали проект рекомендаций, адресованных Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию и органам государственной власти регионов Дальнего Востока и Арктики. Законопроект об едином преференциальном режиме планируется внести в Государственную Думу до конца весенней сессии либо в начале осенней, принять до конца 2026 года и запустить с 1 января 2027 года.
Пресс-служба Ил Тумэна
Канал в MAX
Telegram-канал
Страница ВКонтакте
Страница в Одноклассниках
Платформа Яндекс.Дзен
Видеоканал на RuTube