Премьер-министр канадской Альберты Даниель Смит сообщила о том, что в октябре провинция проведет собственный референдум по вопросу отделения от Канады. Ранее группе Stay Free Alberta удалось собрать более 300 тыс. голосов за проведение референдума при 178 тыс. необходимых, но инициатива была заблокирована судом провинции из-за несогласия коренных народов. Чем обусловлен сепаратизм Альберты и почему интерес к провинции проявляют США — в материале «Известий».
Почему заговорили об отделении
• Первый прецедент референдума по выходу провинции из состава Канады появился благодаря Квебеку. Франкоязычная провинция неоднократно предпринимала попытки отделиться: последний референдум, проведенный в 1995 году привел к победе сторонников сохранения Квебека в Канаде с очень небольшим перевесом — 0,58% голосов. В итоге консультативное заключение верховного суда постановило, что провинция сможет отделиться, если за такое решение проголосует большинство ее жителей, имеющих право голоса, и это не ущемит права других граждан. Сейчас эта формулировка — главное препятствие для отделения Альберты, поскольку коренные народы выступили против самого факта проведения референдума.
Справка «Известий»
Закон для обеспечения ясности формулировок верховного суда по делу о выходе Квебека из состава Канады (Clarity Act) был утвержден 29 июня 2000 года. В соответствии с законом, вопрос о проведении референдума для отделения провинции должен быть вынесен на голосование, после чего палата общин в течение 30 дней должна определить, был ли вопрос ясным и приведет ли он к четкому выражению воли населения. При этом учитывается количество голосов, поданных в пользу отделения, процент участников, обладающих избирательным правом, а также любые вопросы или обстоятельства, которые палата сочтет нужными.
При рассмотрении вопроса о проведении референдума учитываются мнения не только всех партий, представленных в провинции, но и любые заявления правительства или законодательного собрания любой провинции Канады, а также заявления представителей коренных народов.
• Жители Альберты считают свое положение в стране несправедливым, и история таких настроений отсчитывается с 1970-х годов. Провинция является крупным поставщиком нефти — разведанные запасы составляют 167 млрд баррелей, но поскольку Альберта не имеет выхода к морю, она вынуждена сотрудничать с другими провинциями, чтобы выйти на международный рынок. Соседние провинции этому препятствуют, тем самым сохраняя для себя низкие цены на энергоресурсы. Дискриминация торговли между регионами страны не запрещена канадским законодательством, и потому зарубежным компаниям даже легче попасть на канадский рынок, чем местным, как следует из отчета МВФ за 2019 год.
• Конституционная система перераспределения работает не в пользу западных территорий, к которым относится Альберта. Провинция считается экономически успешной и потому выступает донором так называемых «выплат на выравнивание», которые поступают в основном Квебеку и другим восточным территориям. При этом в расчете «богатства» провинции не учитывается гидроэнергетика, которая является одним из основных источников дохода Квебека.
• Альберта, как и другие провинции Западной Канады, долгое время была недовольна несправедливым представительством региона в законодательных органах Канады: из-за особенностей деления на избирательные округа политику страны по сути определяли избиратели восточных провинций, в первую очередь Квебека. В 2022 году Альберта получила дополнительно три места в палате представителей, а Квебек потерял одно, но соотношение всё равно вызвало критику: Британская Колумбия и Альберта получили 80 мест против 78 мест у Квебека. Из-за недостаточного представительства западным территориям Канады сложнее отстаивать свои интересы в парламенте страны.
Справка «Известий»
Избирательные округа в Канаде формируются исходя из количества жителей, поэтому восточные провинции Квебек и Онтарио получают большинство мест в парламенте из-за высокой плотности населения. К тому же на этих территориях сложнее предсказать политические настроения, чем в консервативных западных провинциях, и за них идет борьба, как за американские «колеблющиеся» штаты.
Интерес США к Альберте
• Зарубежные СМИ сообщают о тайных визитах представителей администрации США в Альберту, намекая, что именно она могла бы стать тем самым 51-м штатом, о котором говорил американский президент Дональд Трамп, предлагая Канаде войти в состав США. Альберта граничит с американским штатом Монтана, через который идет весь экспорт провинции в США. Провинция отгружает нефть перерабатывающему заводу в Биллингсе в Монтане, а штат поставляет в Альберту оборудование, запчасти и услуги для разработки нефтеносных песков. США могут быть заинтересованы в природных ресурсах провинции, поскольку ее запасы нефти в четыре раза превышают запасы США.
• Население Альберты культурно и исторически ближе к США, чем к своим канадским соседям: в основном это американцы, мигрировавшие из США на север. Консервативные партии получают традиционно высокую поддержку в провинции, но при этом жители Альберты не разделяют монархических взглядов, распространенных во франкоязычных территориях Канады. Внутри Альберты к объединению с США относятся скептически: введение Трампом пошлин против Канады подогрело антиамериканские настроения.
Шансы на отделение провинции
• Сам факт проведения референдума еще не означает, что провинция сможет выйти из состава Канады. Этот пункт будет лишь одним из 10 вопросов, по которым смогут проголосовать жители Альберты 19 октября. По сути, люди должны будут ответить на вопрос, должна ли Альберта остаться частью Канады, или следует начать процесс для проведения обязательного референдума в провинции по вопросу отделения в соответствии с канадской конституцией. Фактически, тем самым власти провинции рассчитывают поставить окончательную точку в вопросе выхода провинции из Канады, тем более что петиция за сохранение существующего статуса Альберты собрала на треть больше подписей, чем инициатива разделения.
• Поддержка сепаратистских настроений в Альберте остается невысокой, но для провинции это скорее символический шаг, чтобы обратить на себя внимание канадского правительства и потребовать каких-либо уступок. Даже некоторые сторонники сепаратизма заявляют, что их целью является более широкая автономия Альберты, тем более что в последнее время Оттава усиливает контроль за территориями и всё чаще вмешивается в сферы здравоохранения, образования и социальных услуг, которые традиционно контролируют администрации провинций.