С 2023 года вопрос защиты персонала от угрозы беспилотных летательных аппаратов вышел из военной области в плоскость гражданской обороны и охраны труда. Особенно это касается приграничных регионов и предприятий критической инфраструктуры.
Текст разбирает алгоритм работодателя: что включить в Положение о гражданской обороне, как организовать оповещение, какой план действий за 5 минут отработать с персоналом, как взаимодействовать с территориальным управлением МЧС. Опорные документы: Указ Президента РФ от 25.07.2023 № 500 и методические рекомендации МЧС 2024 года.
Правовая основа
Угроза атаки БПЛА входит в перечень опасностей мирного и военного времени. Регулирование строится на трёх уровнях. Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ («О гражданской обороне») определяет общие обязанности организаций. Указ Президента РФ от 25.07.2023 № 500 («О дополнительных мерах по защите населения от угрозы применения беспилотных летательных аппаратов») устанавливает конкретные меры на территории субъектов РФ. Методические рекомендации МЧС России от 2024 года регламентируют действия персонала организаций при угрозе применения БПЛА.
Работодатель обязан включить мероприятия по защите от БПЛА в Положение о гражданской обороне организации (постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804) и провести инструктаж работников.
Регионы повышенного риска
Перечень регионов с повышенной угрозой формируется Национальным антитеррористическим комитетом. На дату публикации в перечень входят следующие регионы.
- Белгородская область. Уровень угрозы жёлтый или высокий. Дополнительные меры: постоянный режим повышенной готовности.
- Курская область. Уровень угрозы жёлтый или высокий. Дополнительные меры: эвакуационные маршруты обозначены.
- Брянская область. Уровень угрозы жёлтый. Дополнительные меры: усиленный режим в приграничных районах.
- Воронежская область. Уровень угрозы жёлтый. Дополнительные меры: ограничения для промышленных объектов.
- Ростовская область. Уровень угрозы жёлтый. Дополнительные меры: защита объектов топливно-энергетического комплекса.
- Республика Крым. Уровень угрозы жёлтый. Дополнительные меры: защита инфраструктуры.
- Краснодарский край (южные районы). Уровень угрозы жёлтый. Дополнительные меры: защита транспортных узлов.
Для остальных субъектов РФ требования действуют в базовом объёме. Работодатель самостоятельно оценивает уровень риска для своего объекта.
Что включить в Положение о ГО
Положение о гражданской обороне организации является основным документом. После 2024 года в него включаются три новых раздела. Раздел «Угрозы применения БПЛА» содержит описание возможных сценариев для конкретного предприятия. Раздел «Сигналы оповещения и порядок действий» включает расшифровку сигналов и временные нормативы. Раздел «Защитные сооружения и укрытия» содержит перечень помещений на территории, пригодных для укрытия.
Положение утверждается приказом руководителя организации и согласовывается с территориальным управлением МЧС. Срок согласования составляет 30 календарных дней.
История из практики. Производственное предприятие «АгроПлюс» в Белгороде в феврале 2026 года направило обновлённое Положение о ГО в Главное управление МЧС по Белгородской области. Согласование прошло за 17 дней с одной поправкой по маршруту эвакуации. Приказ о введении в действие издан 14.03.2026.
Сигнал «Внимание всем!»
Единый сигнал гражданской обороны «Внимание всем!» подаётся прерывистым звуком сирен, гудками промышленных предприятий и транспортных средств. Длительность сигнала составляет 2–3 минуты. После сигнала идёт речевое сообщение по громкоговорителям, радио, телевидению и через SMS-рассылку РСЧС.
Типовое содержание сообщения при угрозе БПЛА: «Внимание! Объявляется угроза применения беспилотных летательных аппаратов. Всем находящимся на улице пройти в ближайшее защищённое сооружение. Не приближаться к окнам. Не подбирать предметы с земли. Ожидать сигнала „Отбой воздушной тревоги“».
Работодатель обязан довести содержание сигнала до каждого работника при инструктаже и разместить памятку на рабочих местах.
План действий за 5 минут
Стандартный временной норматив на эвакуацию или укрытие при угрозе БПЛА составляет 5 минут с момента подачи сигнала. План делится на три этапа.
- Минута 0–1. Оповещение. Дежурный включает сирену, рассылает SMS, оповещает по громкой связи.
- Минута 1–3. Эвакуация и укрытие. Работники прекращают работу, отключают оборудование, идут в укрытие.
- Минута 3–5. Проверка и доклад. Старшие бригад проверяют наличие людей, докладывают штабу ГО.
В крупных цехах с десятками рабочих мест 5 минут это жёсткий норматив. Поэтому план тренируется заранее с учётом расстояния от рабочего места до ближайшего укрытия.
Сигналы и действия персонала
При сигнале «Внимание всем!» (сирена) персонал должен прекратить работу и слушать сообщение. Ответственные все работники. Срок выполнения 0–60 секунд.
При речевом сигнале «Угроза БПЛА» персонал обязан отключить оборудование и идти в укрытие. Ответственные бригадир и мастер. Срок выполнения 1–3 минуты.
При сигнале «Воздушная тревога» персонал не выходит из укрытия и не приближается к окнам. Ответственный дежурный по укрытию. Действует до отбоя.
При сигнале «Отбой тревоги» персонал покидает укрытие, проводится осмотр территории и доклад. Ответственный начальник штаба ГО. Срок выполнения 5–10 минут.
При сигнале «Радиационная опасность» персонал надевает СИЗОД и идёт в защищённое помещение. Ответственное звено защиты. Срок выполнения 2 минуты.
При сигнале «Химическая тревога» персонал надевает СИЗОД и герметизирует помещения. Ответственное звено защиты. Срок выполнения 2 минуты.
Журнал учёта оповещений и тренировок ведётся отдельно. Срок хранения 5 лет.
Связь с МЧС
При угрозе или после прохождения БПЛА работодатель обязан выполнить три действия. Доложить в Единую дежурно-диспетчерскую службу (ЕДДС) по номеру 112 или 101. Уведомить территориальное управление МЧС по факту и письменно. При обнаружении неразорвавшегося боеприпаса или подозрительного предмета оградить зону, не приближаться, дождаться сапёров.
В Положении о ГО фиксируется список ответственных с телефонами и порядок взаимодействия. Дежурный по объекту имеет постоянный доступ к телефону для связи с МЧС.
История из практики. Машиностроительный завод «Курскагромаш» 12 марта 2026 года в 14:23 принял сигнал об угрозе БПЛА. Дежурная смена за 4 минуты 18 секунд эвакуировала 217 работников в подвальные помещения. Доклад в ЕДДС поступил на 2 минуте 45 секунде. Отбой получен в 15:07. Расход рабочего времени составил 44 минуты, ущерб оборудованию нулевой.
Укрытие персонала
Не каждая организация располагает защитным сооружением гражданской обороны. Указ Президента № 500 допускает использование пригодных помещений: подвалов, цокольных этажей, помещений с массивными стенами без окон.
Требования к помещению-укрытию включают несколько пунктов. Помещение должно быть ниже уровня земли или с массивными несущими стенами. Окна должны отсутствовать или быть минимизированы, не выходить наружу. Возможность размещения работников из расчёта 0,5 м² на человека. Наличие двух выходов или защищённого основного выхода. Освещение от аварийного источника минимум на 4 часа. Запас питьевой воды и аптечка.
Перечень укрытий на территории закрепляется приказом и доводится до работников схемой маршрутов.
Защита оборудования
Параллельно с укрытием персонала работодатель защищает оборудование. Алгоритм для энергоёмких и взрывоопасных процессов выглядит следующим образом. Для электропечей и сушилок требуется отключение от сети, ответственный дежурный электрик. Для резервуаров с горючими и легковоспламеняющимися жидкостями требуется закрытие задвижек и понижение уровня, ответственный оператор установки. Для котельной требуется останов котла и перевод в резерв, ответственный машинист котла. Для серверной требуется корректное завершение работы и переход на ИБП, ответственный системный администратор. Для конвейера требуется аварийный останов, ответственный оператор. Для газораздаточной станции требуется закрытие магистральных задвижек, ответственный слесарь ГРС.
Алгоритм останова прописывается в производственных инструкциях. Время на останов не более 3 минут с момента сигнала.
Инструктаж работников по угрозе БПЛА
Инструктаж по гражданской обороне обязателен для всех работников. По методике МЧС 2024 года инструктаж по угрозе БПЛА включается в программу первичного инструктажа по ГО (постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485).
Темы инструктажа включают сигналы гражданской обороны и порядок действий по каждому из них, маршруты эвакуации и расположение укрытий, действия при обнаружении подозрительного предмета, связь с дежурным по объекту и МЧС, а также применение СИЗОД.
Периодичность повторного инструктажа составляет раз в полгода. Журнал учёта инструктажей по ГО ведётся отдельно от журналов по охране труда.
История из практики. Иван Морозов, начальник отдела ГО логистического комплекса в Воронеже, в апреле 2026 года провёл серию инструктажей для 312 работников за 5 рабочих дней. После очередной тренировки время эвакуации сократилось с 6 минут 40 секунд до 4 минут 12 секунд. По итогам тренировки 27.04.2026 акт проверки готовности оценил состояние ГО как «удовлетворительное».
Тренировки и учения
Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1485 устанавливает периодичность тренировок.
- Тренировка по эвакуации. Периодичность 1 раз в полугодие. Длительность 1 час.
- Объектовая тренировка. Периодичность 1 раз в год. Длительность до 8 часов.
- Командно-штабное учение. Периодичность 1 раз в 3 года. Длительность до 2 суток.
- Комплексное учение. Периодичность 1 раз в 3 года (для категорированных объектов). Длительность до 3 суток.
По итогам каждой тренировки составляется акт с оценкой готовности и перечнем замечаний.
Что грозит за невыполнение
Кодекс об административных правонарушениях содержит несколько составов. Статья 20.5 КоАП РФ (нарушение требований режима чрезвычайного положения) предусматривает для должностных лиц штраф 1 000–3 000 рублей. Статья 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований гражданской обороны) предусматривает для должностных лиц 10 000–20 000 рублей, для юридических лиц 100 000–200 000 рублей. Статья 20.7 КоАП РФ (невыполнение мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций) предусматривает для должностных лиц 10 000–20 000 рублей, для юридических лиц 100 000–200 000 рублей.
При тяжких последствиях возможна уголовная ответственность по статье 219 УК РФ (нарушение требований пожарной безопасности) или статье 293 УК РФ (халатность).
Ответы на распространённые вопросы
Обязательно ли иметь защитное сооружение ГО на территории? Только для категорированных объектов. Остальные работодатели обязаны организовать укрытие в пригодных помещениях.
Что делать, если в офисе нет подвала? Использовать внутренние помещения без окон, лестничные клетки, помещения с массивными стенами. Эвакуация в соседнее здание с укрытием допустима по согласованию.
Можно ли продолжать работу при сигнале «Внимание всем!»? Нет. Работа прекращается, оборудование переводится в безопасное состояние, персонал укрывается.
Кто отвечает за оповещение в нерабочее время? Дежурный по объекту или сторож с инструкцией. Отсутствие круглосуточного дежурного оформляется отдельным приказом с указанием порядка реагирования.
Учитывается ли время в укрытии в рабочее время? Да. Это время вынужденного простоя по причинам, не зависящим от работника (статья 157 ТК РФ). Оплачивается в размере не менее 2/3 тарифной ставки.
О нас
Промышленная Академия Олимп проводит обучение по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, включая алгоритмы действий при угрозе БПЛА. Курсы соответствуют ФЗ-28, Указу Президента № 500 и методическим рекомендациям МЧС. Параллельно ведётся разработка Положений о ГО и проведение объектовых тренировок.