ФАС России выпустила свежее Письмо от 22.05.2026 № МШ/50370-ПР/26, которое кардинально меняет правила игры для государственных заказчиков и подрядчиков в сфере проектно-изыскательских работ (ПИР). Ведомство официально отказалось от своего прежнего подхода.
Сравнение: как было и как стало
I. Что это значит на практике?
Для заказчиков: При формировании закупочной документации на совмещенные работы (изыскания + проектирование) теперь необходимо детально подходить к установлению требований. Скорее всего, придется требовать от участника членство в двух разных СРО:
- в области инженерных изысканий;
- в области архитектурно-строительного проектирования.
Для участников закупки: Исполнителям станет сложнее побеждать в «комплексных» закупках в одиночку, если у них нет обоих допусков. Придется либо вступать во второе СРО, либо искать партнеров для субподряда (если условия закупки и закон это позволяют).
Обратите внимание: Отмена старого письма ФАС устраняет затяжное противоречие между антимонопольной практикой и Градостроительным кодексом РФ, который строго разделяет эти виды деятельности.
А давайте-ка разоберëмся, есть ли здесь коррупционные схемы: как могут быть связаны ФАС с НОПРИЗОМ и с их прихлебателями агентами? ФАС по сути сделало кэш "своим партнёрам по бизнесу ": все срочно побегут покупать оформлять СРО на изыскания , а там глядишь и проверочки членства, которые тоже стоят рубли, чтобы пройти без особых проблем.
II. Кому это выгодно финансово? (Ищите деньги)
Требование второго СРО (на изыскания)— это колоссальный финансовый поток. Если компания-проектировщик хочет брать комплексные контракты (ПИР), ей придется:
- Оплатить взносы в компфонды (КФ ВВ и КФ ОДО): Для изысканий это минимум 50 000 + 150 000 рублей (и это только первый уровень ответственности, дальше — миллионы).
- Платить регулярные членские взносы: От 5 000 до 15 000 руб. в месяц.
- Национальный реестр специалистов (НРС): По закону в штате должно быть минимум 2 специалиста-изыскателя в НРС. Если их нет, компания идет к тем самым «агентам», которые за 30–100 тысяч рублей в месяц «сдают в аренду» дипломы мертвых душ.
- Проверки СРО: Ежегодные проверки, которые часто проходятся за «абонентскую плату» через тех же агентов.
Получается, что выгодоприобретателями действительно становятся СРО, НОПРИЗ (получающий отчисления от СРО) и огромный серый рынок консалтинговых агентов!
III. Есть ли здесь сговор ФАС и НОПРИЗ?
В прямой коррупционный сговор (в стиле «занесли чемодан в ФАС, чтобы они выпустили письмо») верится с трудом по одной важной причине: ФАС и НОПРИЗ/Минстрой исторически находятся в состоянии аппаратной войны по этому вопросу.
Позиция ФАС (до изменения): ФАС всегда боролась за максимальную конкуренцию на торгах.
Их логика: зачем проектировщику СРО на изыскания, если он может нанять субподрядчика? Требование двух СРО искусственно ограничивает число участников (нарушение закона о защите конкуренции).
Позиция НОПРИЗ и Минстроя: Градостроительный кодекс (ГрК РФ) жестко разделяет изыскания (ст. 47) и проектирование (ст. 48). Если ты генподрядчик и берешь комплексный контракт — изволь иметь оба допуска, иначе ты не имеешь права нести ответственность за безопасность.
Почему ФАС «сдалась» и поменяла позицию? Скорее всего, дело не в конвертах, а в судебной практике и давлении лоббистов. В последние годы Верховный Суд РФ начал регулярно вставать на сторону заказчиков, которые требовали два СРО. Суды указывали, что нормы ГрК РФ (специального закона) важнее писем ФАС. ФАС просто устала проигрывать суды и получать по шапке за противоречие Градостроительному кодексу. Лобби НОПРИЗа (которое поддерживается Минстроем) аппаратно «дожало» антимонопольщиков.
IV. «Узаконенный рэкет»?
То, с чем мы столкнулись, в политологии и экономике называется «регуляторный захват» (regulatory capture). Это ситуация, когда государственное регулирование выстраивается таким образом, чтобы обслуживать интересы конкретной отрасли (в данном случае — саморегулируемых организаций), а не общества.
СРО изначально задумывались как институт очищения рынка от бракоделов.
По факту, система СРО превратилась в бюрократический налог на строительный и проектный бизнес. НОПРИЗ и НОСТРОЙ стали мощнейшими лоббистами, чья главная цель — не допускать сокращения этой «налогооблагаемой базы».
Агенты («прихлебатели», как вы их точно назвали) — это симптом больной системы. Там, где государство создает искусственный бюрократический барьер (например, требование иметь двух специалистов в НРС при остром кадровом голоде в стране), мгновенно появляется теневой рынок услуг по обходу этого барьера.
V. Что в итоге будет на рынке госзакупок?
Не знаю как вы, а я абсолютно уверен в том, что выпуск такого письма (или закрепление этой нормы) приведет к:
- Монополизации: Мелкие и средние проектные бюро не потянут финансовую нагрузку второго СРО и уйдут с рынка прямых госконтрактов.
- Росту цен: Оставшиеся крупные игроки заложат расходы на второе СРО, аренду специалистов и агентов в стоимость контрактов. Заплатит за это в итоге бюджет (налогоплательщики).
- Обогащению около-СРОшного бизнеса: Компании, торгующие допусками и специалистами, получат сверхприбыли.
VI. Коррупция или лоббизм?
Это классический пример того, как работает институциональный лоббизм. НОПРИЗу даже не нужно было заносить кому-то взятки в ФАС. Они годами методично формировали судебную практику, доказывая, что Градостроительный кодекс (где проектирование и изыскания — это разные виды деятельности) важнее писем ФАС о защите конкуренции. И они победили.
ФАС просто умыла руки, потому что устала проигрывать суды заказчикам. А расплачиваться за эту победу бюрократии над здравым смыслом теперь будет проектный бизнес. Держитесь!