Вопросы исполнения требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 (далее – ПП РФ № 1875) занимают значительное место в профессиональных дискуссиях заказчиков, применяющих Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ).
Одним из неурегулированных ПП РФ № 1875 вопросов является порядок исполнения отдельными заказчиками минимальной обязательной доли товаров российского происхождения. И в определенном смысле это даже хорошо, поскольку порядок выполнения такой минимальной обязательной доли заказчик может установить самостоятельно в положении о закупке, на что ранее обращал внимание Минфин России в своем информационном письме[1].
Но как же выполнять минимальную обязательную долю? Да, есть наиболее очевидный сценарий, предполагающий требование заказчиком в составе заявки номеров реестровых записей товара с последующим отклонением заявок без таких номеров, что уже было поддержано практикой антимонопольного органа[2].
При этом в соответствии с п. «б.» ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ Правительство РФ вправе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения.
То есть исходя из буквального прочтения п. «б.» ч. 2 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ, минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения может рассматриваться как частный случай ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Следовательно, механизм применения минимальной обязательной доли может соответствовать тому, как на практике реализовывается ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств (правило «второй лишний», когда при наличии заявок с товаром российского происхождения заявки с иностранным товаром отклоняются).
Стоит отметить, что данная ранее высказанная автором идея[3] не была замечена регулятором, отмечавшим наличие 4-х защитных мер (запрет, ограничение, преимущество, минимальная обязательная доля), а также не обсуждалась широко в экспертном сообществе. Однако изменения правил ведения реестра договоров и соответствующего функционала ЕИС заставили автора повторно обратить внимание на эту идею.
Напомним, что с 01.01.2026 в реестр договоров включается, в частности, следующая информация:
номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции…в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к ПП РФ № 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к ПП РФ № 1875, приложении N 3 к ПП РФ № 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные п. 1 ПП РФ № 1875, в соответствии с подп. "д" настоящего пункта страной происхождения товара указана Российская Федерация и такой номер указан поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в заявке на участие в закупке. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).
Аналогичным образом и устроен функционал ЕИС.
Но в чем же подвох?
Несмотря на то, что функционал ЕИС прямо воспроизводит содержание подп. д 3) - д 6) п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 1132), фактически заказчики, применяющие минимальную обязательную долю, могут указать в реестре договоров ссылку на предусмотренный ПП РФ № 1875 реестр только в том случае, если проставят в ЕИС галочку «при осуществлении закупки был установлен запрет или ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с ПП РФ № 1875».
А это значит, что Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 1132 и функционалом ЕИС легализована возможность отнесения минимальной обязательной доли закупок товаров российского происхождения к ограничениям закупок товаров, происходящих из иностранных государств.
А может быть автор не прав, и в действительности заказчики, применяющие минимальную обязательную долю, могут просто проигнорировать подп. д 3) - д 6) п. 2 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (утв. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 г. № 1132) и не включать в реестр договоров эти сведения, поскольку ограничения закупок на него не распространяются?
Такой вывод тоже можно сделать, если обратить внимание на подп. «м» п. 4 ПП РФ № 1875, который указывает на нераспространение по общему правилу запретов, ограничений, преимуществ на заказчиков, применяющих минимальную обязательную долю.
Однако в таком случае о нормальном процессе подготовки достоверной отчетности об объеме закупок товаров российского происхождения по итогам 2026 года можно будет забыть, так как программные средства ЕИС в отсутствие структурированной информации просто не позволят отделить включенные в предусмотренные ПП РФ № 1875 реестры товары и программное обеспечение из России и других стран ЕАЭС от товаров и программного обеспечения из иных государств.
Делайте свой выбор, господа!
эксперт в сфере закупок, юрист-практик
[1] См., напр., письмо Минфина России от 11.02.2026 № 24-07-08/9830
[2] См., напр., решение ФАС России от 11.09.2025 № 223ФЗ-482/25
[3] Байрашев В.Р., Исютин-Федотков Д.В. Настольная книга специалиста по корпоративным закупкам. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Проспект, 2026. – С. 127