Да, вот такая, казалось бы непосильная задача.
Испокон веков говорять, что коррупцию не искоренить, это заложено в самом человеке.
Вот только так уж случилось, что я никогда не верил, что нет не разрешимых задач.
Но я не буду в этой статье говорить про новое более развитое общество, там коррупция будет уничтожаться на корню естественными методами.
А поговорю про текущий момент. Про ту капиталистическую, а то и феодальную действительность, которая доводит людей до финансовых роботов, которым ни что не интересно кроме денег.
Понятно, что тема очень большая и разделим её на части.
В этой части поговорим про то, отчего возникает коррупция.
Итак, чтобы ускорить процесс, я задал нейросети задание описать основные принципы работы работников госаппарата и муниципальных служащих.
Это нужно понять, в каких они условиях находятся.
Вот что из этого получилось.
***
В Российской Федерации деятельность государственных и муниципальных служащих регулируется двумя базовыми законами (ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе» и ФЗ № 25 «О муниципальной службе») [1, 2]. Их работа строится на жесткой иерархии, регламентах и ограничениях.
Основные принципы работы разделены по ключевым блокам:
1. Разделение уровней власти и полномочий
Служащие четко разделены по уровню подчинения и источникам финансирования:
- Государственные служащие: Работают в федеральных органах (министерства, ведомства) или органах субъектов РФ (правительство области/республики). Их главная задача — проведение государственной политики и контроль за исполнением федеральных законов. Финансируются из федерального или регионального бюджета.
- Муниципальные служащие: Работают в органах местного самоуправления (администрации городов, районов, сельсоветов). Их задача — решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ЖКХ, благоустройство, местный транспорт). Финансируются из местного бюджета.
2. Принцип иерархии и должностных регламентов
Каждый шаг служащего строго прописан в нормативных актах.
- Единоначалие и подчиненность: Вся структура строится на строгой вертикали. Младшие чины беспрекословно исполняют приказы и распоряжения вышестоящих руководителей.
- Должностной регламент: Это главный документ служащего. В нем детально прописано, что он имеет право делать, что обязан, и за что несет персональную ответственность. Выход за рамки регламента карается законом (вплоть до уголовной статьи за превышение полномочий).
3. Порядок поступления и карьерный рост
Стать чиновником «с улицы» на высокие должности практически невозможно.
- Конкурсный отбор: По закону вакантные должности должны замещаться на конкурсной основе (анализ документов, тестирование, собеседование) [1].
- Квалификационные требования: Для каждой должности прописан ценз по уровню образования (для высших чинов — строго высшее) и стажу работы по специальности [1, 2].
- Классные чины: Служащим присваиваются чины (аналог воинских званий — например, референт, советник), которые зависят от выслуги лет и результатов регулярной аттестации [1].
4. Система жестких запретов и ограничений
Государство накладывает на служащих серьезные ограничения взамен на стабильность и социальный пакет:
- Антикоррупционный контроль: Ежегодное обязательное декларирование доходов, расходов, имущества и обязательств имущественного характера (своих, супруга/супруги и несовершеннолетних детей).
- Запрет на бизнес: Служащий не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении коммерческими организациями [1, 2].
- Политический нейтралитет: Чиновник обязан исполнять обязанности независимо от своих политических взглядов и не имеет права создавать партийные ячейки внутри госорганов [1, 2].
- Конфликт интересов: Служащий обязан немедленно доложить руководству, если решение какого-либо служебного вопроса может принести личную выгоду ему или его родственникам.
5. Принцип открытости и работы с гражданами
Современный госаппарат сильно цифровизирован.
- Рассмотрение обращений (ФЗ № 59): Любой служащий обязан зарегистрировать официальное обращение гражданина и дать на него мотивированный письменный ответ строго в течение 30 дней.
- Цифровой след: Подавляющее число процессов переведено в электронный документооборот (СЭД) и межведомственное взаимодействие (СМЭВ), что минимизирует бумажную волокиту и оставляет цифровой след каждого решения.
***
Как видим, при такой строгости и зарегулированности, кажется, что просто не возможно занятся этим не пристойным делом.
Но открывая интернет, новости мы видим совершенно обратную картину. С каждым годом, коррупционных скандалов становиться катострофически много и их число возрастает. И это только те, которые открылись.
И я ещё не говорю о том, что коррупция, это не только взятки. Это огромное количество других вариантов удовлетворить своё ЭГО, и даже совершенно не материальных.
Почему же так происходит?
Нет, конечно можно сказать о том, что "запретный плод сладок" или "у нас строгость законов компенсируется не обязательностью их исполнения". Об этом может быть по позже.
И всё-таки, почему она появляется?
***
Коррупция в системе государственной и муниципальной службы возникает в результате разрыва между жесткими бумажными регламентами и реальными экономическими, психологическими и управленческими процессами.
В социологии и экономике это описывается формулой Клитгаарда: «Коррупция = Монополия + Свобода действий - Подотчетность».
Основные причины, почему строгая система дает сбой, разделены по ключевым аспектам:
1. Институциональные и процедурные причины
- Чрезмерное регулирование (бюрократический барьер): Чем сложнее, дольше и запутаннее процедура получения законной услуги (выдача лицензии, разрешения на строительство, согласование земли), тем выше у бизнеса и граждан соблазн «ускорить» процесс за деньги.
- Двусмысленность законодательства: Наличие «дыр» и формулировок вроде «орган имеет право» вместо «орган обязан» дает чиновнику легальную возможность трактовать закон в ту или иную сторону. Бизнес платит за то, чтобы закон был трактован в его пользу.
- Широта дискреционных полномочий: Несмотря на регламенты, в ключевых точках решение все равно принимает конкретный человек (например, признать дом аварийным или нет, выдать грант или отказать). Эта свобода выбора в условиях дефицита ресурсов и порождает взятки.
2. Экономические факторы
- Диспропорция доходов и ответственности: Рядовые муниципальные и государственные служащие (особенно на низовом и среднем уровнях в регионах) часто имеют низкие базовые оклады. При этом через них могут проходить распределения контрактов на десятки миллионов рублей. Возникает соблазн «компенсировать» низкую зарплату за счет положения.
- Краткосрочный горизонт планирования: Из-за частых кадровых перестановок или политической нестабильности у чиновника может возникать психология временщика: «нужно заработать на должности сейчас, пока не сняли или не реорганизовали ведомство».
3. Социально-психологические и системные аспекты
- Кумовство и «блат»: Традиционные для общества неформальные связи (родственные, дружеские, земляческие) часто оказываются сильнее служебного долга. Назначение «своих» людей на ключевые должности разрушает принцип меритократии (отбора лучших) и создает закрытые коррупционные цепочки, которые покрывают друг друга.
- Проблема «круговой поруки»: В сильно иерархических структурах низовой сотрудник может быть вовлечен в коррупционную схему по приказу сверху. Отказ участвовать часто означает увольнение или создание невыносимых условий работы, что выталкивает честных сотрудников из системы.
4. Сложности контроля и цифровизации
- Имитация цифровизации: Перевод процедур в электронный вид (например, госзакупки) снижает бытовую коррупцию, но крупная коррупция адаптируется. Технические задания на тендерах пишутся под конкретного поставщика так, что формально закон не нарушен, но конкуренты физически не могут подать заявку.
- Избыточность проверок при дефиците качества: Госаппарат тратит огромные ресурсы на проверку правильности заполнения отчетов и деклараций (формальный контроль), в то время как скрытые активы, оформленные на дальних родственников, друзей или через сложные офшорные/криптовалютные схемы, отследить в рамках стандартных процедур крайне сложно.
***
Я думаю при достаточной краткости все основные моменты высказаны. Так что же с этим делать?
И как обычно мне на глаза попадает одна любопытная статейка.
"О чём на самом деле говорит Кришна Арджуне"[3]
Кто-то может по одному названию высказаться, что нам тут ещё и кришнаитов не доставало!
Но в том то и дело, что если прочитать ету статью внимательно, то она оказыывается не просто любопытной, но может нам помочь в нашей неразрешимой задаче!
Как? Давайте это рассмотрим.
Вот тезисный разбор, как именно ключевые философские принципы из статьи могут изменить принципы госуправления для искоренения коррупции.
1. Отказ от права на плоды действия -> Искоренение личной корысти
- Принцип статьи: Кришна указывает, что мотив, направленный на личный результат (деньги, слава, выгода) — это корысть, являющаяся корнем зла и заставляющая выбирать лично выгодные стратегии (p. 3).
- Изменение в госуправлении: Вместо бесконечного расширения антикоррупционных проверок (деклараций, контроля расходов), которые борются лишь с последствиями корысти, система должна измениться ментально. Действие служащего должно быть полностью «очищено» от личного присвоения результата.
- Практический шаг: Полное исключение влияния чиновника на распределение материальных благ в личную пользу через абсолютную прозрачность (например, автоматическое распределение субсидий и госконтрактов ИИ-алгоритмами). Чиновник выполняет «чистое действие» — администрирование процесса, не имея физического доступа к его «плодам» (p. 3).
2. Смещение фокуса с результата на качество процесса -> Снижение давления «палочной системы»
- Принцип статьи: У человека нет контроля над последствиями, в его зоне контроля находится только само действие: его качество, честность и своевременность (p. 3).
- Изменение в госуправлении: Современная коррупция часто рождается из-за давления KPI (показателей эффективности). Чиновники фальсифицируют отчеты и берут/дают взятки ради достижения «нужного результата» на бумаге. Перенос фокуса на абсолютное соблюдение регламента и честность процесса (процессуальную безупречность) освобождает служащего от «иллюзии всемогущества» и страха не выполнить план (p. 3).
3. Преодоление «ложного сострадания» и страха -> Искоренение круговой поруки
- Принцип статьи: Бездействие, мотивированное страхом (боязнью последствий, желанием «сохранить себя чистым»), является трусливым действием и формой рабства (pp. 3-4). Ложное сострадание к близким на деле оказывается эгоистической привязанностью к собственному комфорту (p. 4).
- Изменение в госуправлении: Кумовство, блат и покрытие коррупционных схем коллегами часто оправдываются «состраданием» (жалостью к подчиненному, другу, родственнику) или страхом увольнения при отказе участвовать в схеме.
- Практический шаг: Служащий, действующий по принципу «хирурга социального тела», понимает: уклонение от пресечения коррупции под видом жалости — это деструктивное бездействие (p. 5). Система должна защищать и поощрять внутренних информаторов (whistleblowers), трансформируя страх перед увольнением в «свободу действовать по закону».
4. Понятие Дхармы как высшего долга -> Служение вместо администрирования
- Принцип статьи: Действие становится свободным и чистым (дхармой), когда оно выражает внутреннюю природу человека и свободно от эгоистического расчета, мести и жадности (pp. 4-5).
- Изменение в госуправлении: Переход от концепции «чиновник как наемный исполнитель, ищущий выгоду» к концепции «чиновник как носитель служения». Это требует изменения самой парадигмы подбора кадров (меритократии). Профессиональный отбор должен оценивать не только знание законов, но и психологическую устойчивость к эгоистическим мотивам.
Главный вызов при внедрении (Инженерный барьер)
Философия «Гиты» работает на уровне индивидуального сознания (p. 1). Государственный же аппарат — это колоссальная механическая система. Изменить принципы работы госаппарата только лишь призывом к «чистоте ума» невозможно.
Поэтому для искоренения коррупции эти принципы должны быть переведены на язык цифровых алгоритмов: система должна быть спроектирована так, чтобы у служащего физически отсутствовало право на плоды (корысть) и выбор стратегий, выгодных ему лично (p. 3).
По моему всё достаточно понятно. Нужно лишить чиновника возможности воспользаваться плодами своего труда.
А как это сделать, разберём в следующей части.
***
[1] https://www.consultant.ru/
[2] https://www.consultant.ru/
[3] https://dzen.ru/