На площадке правительства Сахалинской области руководитель Ассоциации «Сахалинстрой» Валерий Мозолевский поднял важную системную проблему: заказчики часто называют работы, которые по своему составу и объёму полностью соответствуют капитальному ремонту, просто «ремонтом автомобильной дороги». Такое занижение квалификации предмета закупки приводит к серьёзным негативным последствиям — страдает качество дорог и создаётся угроза безопасности дорожного движения.
27 мая на заседании рабочей группы «Качество дорожных сетей и обеспечение транспортной доступности населения» в региональном правительстве Ассоциация «Сахалинстрой» инициировала вопрос о корректном определении предмета государственных и муниципальных закупок. Генеральный директор Ассоциации Валерий Мозолевский напомнил участникам, что Приказ Минтранса России № 402 чётко разделяет виды дорожных работ.
Ремонт дорог направлен на восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик: устранение текущих повреждений (ямы, трещины) и предотвращение дальнейшего износа без изменения геометрических параметров дороги. Капитальный ремонт, в свою очередь, включает замену или восстановление конструктивных элементов дороги и дорожных сооружений. При этом могут изменяться геометрические параметры (например, расширение проезжей части), класс дороги, а также проводиться усиление несущей способности дорожной одежды.
«Капитальный ремонт должны делать квалифицированные подрядчики — члены СРО, а ремонт — необязательно, заказчик сам выбирает подрядчика, — пояснил Валерий Мозолевский. — Ремонт зачастую выполняется на основании ведомости объёмов работ, утверждённой заказчиком по акту обследования и смете, стоимость которой должна пройти госэкспертизу. Капитальный ремонт в обязательном порядке требует проведения инженерных изысканий по всей площади участков, разработки проектной и рабочей документации с обязательным получением положительного заключения госэкспертизы, в том числе о достоверности сметной стоимости, если цена контракта превышает 10 млн рублей. При этом сведения о результатах экспертизы должны быть в Едином государственном реестре заключений (ЕГРЗ)».
Неправильное определение предмета закупки и обход требований Градостроительного кодекса РФ, по словам Мозолевского, влечёт за собой целый ряд негативных последствий:
- отсутствие утверждённых заказчиком материалов инженерных изысканий (акта обследований);
- отсутствие проектной документации на капитальный ремонт дорог общего пользования;
- отсутствие заключения государственной экспертизы в ЕГРЗ;
- исключение требования к участнику закупки об обязательном членстве в СРО;
- снижение требований к квалификации и опыту подрядчиков;
- допуск к сложным работам организаций без необходимых допусков;
- снижение качества дорог и угроза безопасности дорожного движения;
- невозможность для добросовестных подрядчиков подтверждать опыт капитального ремонта в реестре контрактов.
Валерий Мозолевский предложил региональным властям привести наименования всех планируемых закупок в соответствие с фактическим видом работ по Приказу Минтранса № 402 (капитальный ремонт / ремонт), а также обеспечить обязательное получение положительного заключения госэкспертизы на проектную документацию и достоверность сметной стоимости капитального ремонта дорог общего пользования в Сахалинской области.
Министр транспорта и дорожного хозяйства региона Максим Жоголев поддержал предложение Ассоциации и поручил государственным и муниципальным заказчикам Сахалинской области при формировании закупочной документации и определении видов работ (строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт) строго соблюдать требования законодательства.