Автор: Анна Мазур, ведущий инженер-эколог
В прошедший не так давно отчетный период за 2025 год специалисты компании "Онлайн Экология" столкнулись с тем, что многие компании-клиенты не видят разницы между договором на утилизацию отходов производства и потребления и договором на утилизацию отходов в рамках РОП. Мы решили разобрать этот вопрос более подробно и расставить все точки над "И".
Для начала рассмотрим разницу в определениях.
Отходы производства и потребления — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Отходы от использования товаров и (или) упаковки — отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств. К упаковке относится продукция как являющаяся товаром, так и используемая для упаковки товара (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).
Оба термина закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ, однако между ними есть принципиальные различия. Отходы от использования товаров и (или) упаковки — это более узкое понятие, охватывающее только те отходы, которые образуются после утраты товарами или упаковкой своих потребительских свойств. В свою очередь, отходы производства и потребления — это широкая категория, включающая весь мусор, возникающий в процессе деятельности как предприятий, так и населения, в том числе твёрдые коммунальные отходы (ТКО).
Цель заключения договора
Начнем с самого главного различия — это цель заключения договора. Договор на утилизацию отходов производства и потребления — это стандартный договор, по которому предприятие передает свои отходы специализированной организации для их утилизации. Такой договор необходим для соблюдения экологических норм и предотвращения штрафов за неправильное обращение с отходами. Он не связан напрямую с системой РОП.
Договор на утилизацию отходов в рамках РОП заключается для исполнения требований расширенной ответственности производителя. Производитель или импортер товаров обязан обеспечить утилизацию определённого процента ввезенных или произведенных товаров и упаковки после их использования. Если он не может сделать это самостоятельно, он заключает договор с лицензированной организацией-утилизатором и предоставляет отчетность в контролирующие органы.
Объект утилизации
Учитывая, что цели заключения договоров разные, то нетрудно догадаться, что отличаются и объекты утилизации. При заключении договора на утилизацию отходов производства и потребления объектом утилизации являются отходы, образующиеся на предприятии. Обращение с такими отходами строго регламентировано: должен вестись их учет в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, их накопление не должно превышать 11 месяцев, также особым образом должны быть оборудованы места их складирования. По результатам обращения с отходами производства и потребления ежегодно подается отчетность в Росприроднадзор (2-ТП отходы, Декларация о плате за НВОС, отчет ПЭК).
При заключении договора на утилизацию в рамках РОП объектом утилизации являются отходы от товаров и упаковки, ввезенных, либо произведенных. Компания-утилизатор принимает на себя обязательства по выполнению нормативов утилизации, важно, чтобы она была включена в специальный перечень - реестр утилизаторов. Реестр утилизаторов отходов представляет собой открытую информационную систему, в которой отражены необходимые сведения о каждой организации, осуществляющей утилизацию отходов от использования товаров. Ведет его Росприроднадзор в ЕФГИС УОИТ. Чтобы попасть в данный реестр компания должна соответствовать определенным требованиям, а также подтвердить наличие необходимого оборудования и способность получать продукцию из утилизируемых отходов. В соответствии с 89-ФЗ утилизации подлежат отходы от товаров, перечисленных в специальном перечне по Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. N 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».
Ответственность
Собственники отходов производства и потребления (юридические лица, в результате деятельности которых образовался мусор) несут полное бремя ответственности за безопасное обращение с ними, их безопасное размещение, обезвреживание или утилизацию. Владелец обязан обеспечить вывоз мусора, предотвращать загрязнение окружающей среды и нести расходы по его содержанию. Собственник отходов обязан контролировать подрядчиков, которым передает мусор, и иметь документальное подтверждение (акты) их законной утилизации.
При обращении с отходами от использования товаров и (или) упаковки ответственность за утилизацию лежит на производителе/импортере товара (даже если физически утилизирует другое лицо). При заключении договора с утилизатором утилизация подтверждается договором и актами утилизации.