В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (с учётом изменений и дополнений, в том числе от 2025 года) даны подробные разъяснения о процессуальных правах и полномочиях защитника и представителя в административном процессе.
1. Кто может быть защитником и представителем?
Защитником может быть адвокат или иное лицо, приглашённое лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, для оказания юридической помощи. Представитель — это лицо, действующее на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства. Это следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления ВС РФ, где указано, что если лицо, в отношении которого возбуждено дело, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашённое им для защиты, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ.
2. Основания для допуска к участию в деле
Если лицо, привлекаемое к ответственности, или потерпевший заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя, такой участник должен быть допущен к делу без представления доверенности, если его полномочия оформлены надлежащим образом и не вызывают сомнений у суда. Для представителя обязательно наличие доверенности, в которой должны быть специально оговорены права на подписание и подачу жалоб на постановление по делу, подачу жалоб на решения по жалобам, отказ от жалоб, получение взысканных расходов, а также получение изъятых и возвращаемых предметов или орудий правонарушения. Это прямо предусмотрено в пункте 8 постановления ВС РФ: «Если лицо, привлекаемое к административной ответственности, либо потерпевший в соответствии с частью 2 статьи 24.4 КоАП РФ в судебном заседании заявит ходатайство о привлечении защитника или представителя к участию в деле об административном правонарушении, то такой защитник или представитель должен быть допущен к участию в деле об административном правонарушении без представления соответствующей доверенности».
3. Процессуальные права защитника и представителя
Защитник и представитель вправе участвовать во всех процессуальных действиях, включая рассмотрение дела, допросы, экспертизы и прения. Они могут заявлять ходатайства о приобщении доказательств, вызове свидетелей, назначении экспертиз, знакомиться со всеми материалами дела, делать выписки и копии, подписывать и подавать жалобы (в том числе апелляционные и кассационные) на постановления и решения, получать копии процессуальных документов, а также представлять доказательства — вносить документы, вещественные доказательства, ходатайствовать о проведении экспертиз. Эти права вытекают из общих положений КоАП РФ и подтверждаются разъяснениями Пленума ВС РФ о необходимости обеспечения права на защиту (п. 8 постановления).
4. Оформление полномочий
КоАП РФ не регулирует порядок оформления полномочий защитника и представителя. Поэтому применяются общие положения ГПК РФ (ст. 53), согласно которым полномочия представителя должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в установленном порядке. Для защитника (не адвоката) также требуется документ, подтверждающий его статус (например, ордер адвоката или иной документ). Это разъяснено в пункте 8 постановления ВС РФ: «При применении части 3 статьи 25.5 КоАП РФ необходимо учитывать, что, поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника и представителя на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос должен быть решён применительно к общим положениям частей 2 и 3 статьи 53 ГПК РФ».
5. Особенности допуска к делу
Если лицо заявляет ходатайство о допуске защитника или представителя непосредственно в судебном заседании, суд обязан допустить его к участию без представления доверенности, если полномочия подтверждены устно или иным образом не вызывают сомнений. В случае необходимости суд может потребовать представить доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия. Это подтверждается пунктом 8 постановления ВС РФ.
6. Ограничения
Защитник или представитель не могут совершать действия, которые прямо не оговорены в доверенности (например, отказ от жалобы или получение денежных средств). Полномочия должны быть подтверждены на каждом этапе рассмотрения дела. В пункте 8 постановления ВС РФ указано: «При этом право представителя на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, на отказ от таких жалоб, на получение взысканных расходов... должно быть специально оговорено в доверенности».
7. Практические рекомендации
Рекомендуется всегда оформлять доверенность с максимально широким перечнем полномочий. При участии адвоката достаточно ордера и удостоверения. В случае смены представителя или защитника необходимо своевременно уведомить суд и представить новые документы.
Вывод:
Полномочия защитника и представителя в административном процессе строго регламентированы. Их реализация возможна только при надлежащем оформлении документов и соблюдении процессуальных требований. Пленум ВС РФ подчёркивает важность обеспечения права на защиту и представительство для всех участников административного производства.
«Право на юридическую помощь — фундаментальный принцип административного процесса, и его реализация невозможна без чёткого определения статуса и полномочий защитника и представителя».
Энергоэксперт и юрист, energoexpert@bk.ru