Думаю, ни одному наркомату или министерству СССР не выпала такая сложная судьба, как НКВД. Не одна речь антисоветчиков не обходится без плевка в сторону советских органов госбезопасности. Причем, все их доводы редко подкрепляются фактами.
Все началось 20 февраля 1934 года. Политбюро принимает решение об основании всесоюзного наркомата внутренних дел. В новый наркомат было решено включить и все структуры реорганизованного ОГПУ. Инициатором этого решения стал лично Сталин.
После революции, для борьбы с контрреволюцией, была создана ВЧК. Потом появилось ГПУ. И вдруг, по каким-то причинам понадобилось создавать НКВД. Для чего? А тут все дело в понимании того, что старые революционные методы борьбы уходили в прошлое. Необходим был орган, который бы действовал строго следуя букве закона.
Но в чем принципиальное отличие НКВД от ОГПУ? А заключалось оно в том, что была упразднена судебная коллегия ОГПУ. Вот и получилось, что НКВД СССР, в отличие от своего предшественника, был лишен всех судебных полномочий. По-сути, это стало сигналом того, что правительство начало смягчать свою карательную политику. Но так задумывалось изначально. И через несколько лет уже никто не вспоминал о смягчении карательной политики. Начавшаяся внутрипартийная борьба привела к ее ужесточению, пиком которой стал 1937-1938 гг.
22 февраля 1934 года прокурор СССР Акулов и и нарком юстиции Крыленко направляют Сталину служебную записку. В ней говорилось о более широком ограничении внесудебных полномочий ОГПУ. По мимо ликвидации судебной коллегии, необходимо ликвидировать и так называемые тройки ОГПУ.
Но руководство НКВД не собиралось так просто сдавать свои позиции. На постоянной основе создавались проекты, позволяющие сохранить в структуре НКВД те самые тройки при особом совещании. И вдруг, в мае 1935 года, при главных управлениях милиции в республиках, краях и областях, были созданы тройки. Последовал специальный особый приказ НКВД СССР, дававший милицейским тройкам право проводить особое совещание в отношении уголовных и деклассированных элементов. Почему именно 1935 год стал годом ужесточения репрессивной политики? Думается, что тут сыграло роль убийство Кирова, произошедшее в декабре 1934 года.
В том же 1935 году Генеральная прокуратура предприняла попытку поставить под контроль деятельность НКВД. Генеральный прокурор выступил с заявлением об усилении прокурорского надзора. До 1935 года специальная инструкция ОГПУ позволяла проводить аресты по ряду дел без предварительного согласования с прокурорским надзором. Каким делам? Это прежде всего теракты, взрывы, шпионаж и политический бандитизм. Пришлось договариваться. Результатом этого договора стали обязательства НКВД перед прокуратурой, согласно которым сотрудники госбезопасности, в течение 10-14 дней после проведения следственных мероприятий, должны были брать санкцию прокуратуры.