Таможня, если попытаться определить самую суть её деятельности, это государственная служба наблюдающая за порядком ввоза / вывоза товаров и их перемещения по территории государства.
История российской таможни начинается с конца X века, когда появляются первые упоминания о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них, «мыто», упоминается еще в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину – тамгу. Если вы обратили внимание, то «тамга» и «таможня» являются однокоренными словами. Тамга (с тюркского) означала знак собственности, клеймо или печать. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие название таможенных, и на места их сбора, таможню.
С середины XVI века происходит централизация таможенного дела, создается законодательная база, совершенствуется таможенная политика. В XVII в. заметно усилилось государственное вмешательство в сферу внешнеэкономических отношений. Многие товары были запрещены к ввозу. Немало их находилось в монопольном распоряжении государства.
Поворотным моментом в истории таможенного дела стал Новоторговый устав 1667 года, в который вошли статьи относительно видов и размеров как внешних, так и внутренних таможенных сборов, устройства таможен.
Петровская эпоха характеризуется острым дефицитом государственного бюджета. Денег на войну и строительство катастрофически не хватало. Выход был найден наипростейший – повсеместно были устроены таможни, количество наименований сборов выросло, а их величина увеличена. Конечно же это сказалось на объёмах перевозимых товаров и, как следствие привело к снижению торгового оборота. Но экономистов тогда в России ещё не было, поэтому плюсы и минусы такого решения никто не считал.
В середине 18 века важной задачей стала отмена внутренних таможен, мешающих созданию единого экономического пространства Российской империи. Для осуществления такого шага имелись весомые предпосылки, к середине XVIII века в Российской империи действовало более 300 внутренних таможен, которые взимали в общей сложности 17 различных сборов с проходящих товаров и транспорта. Это создавало существенные препятствия для развития торговли между регионами страны и тормозило формирование единого экономического пространства. Основными недостатками существующей системы внутренних таможенных сборов были:
· Высокие издержки на содержание многочисленных таможенных постов и персонала;
· Распространенность взяточничества и казнокрадства среди таможенников;
· Значительные временные и денежные потери купцов и торговцев при прохождении внутренних границ;
· Ограничения для крестьянской торговли, введенные Таможенным уставом 1731 года.
Все это в комплексе тормозило развитие экономики страны и побуждало правительство к реформированию сложившейся системы. Инициатором таможенной реформы стал граф Петр Иванович Шувалов[1], он разработал проект реформы по отмене внутренних таможенных сборов.
Еще в 1752 году Шувалов представил в Сенат первый проект об упразднении внутренних таможенных пошлин. Первоначально предлагалось освободить от пошлин только торгующих крестьян, не затрагивая купеческую торговлю. Однако вскоре, 16 марта 1753 года, последовал доработанный вариант проекта, предлагавший отмену всех внутренних таможенных сборов без исключения. 18 августа 1753 года граф Шувалов внес в Сенат окончательный вариант своего проекта, предусматривавший ликвидацию внутренних таможенных пошлин и 16 других сборов. Финансовое обоснование реформы заключалось в том, что бюджетные потери планировалось компенсировать за счет увеличения внешнеторговых пошлин и подушного налога.
После обсуждения в Сенате, проект графа Шувалова был представлен на подпись императрице Елизавете Петровне, которая 20 декабря 1753 года подписала указ «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». Этот указ утверждал представленный Сенатом 18 декабря доклад о реформе внутренних таможенных сборов. Основными положениями принятого решения стали: Ликвидация всех внутренних таможен на территории Российской империи, кроме портовых и пограничных Отмена 17 мелких сборов, которые препятствовали развитию торговли Введение единой 13-процентной прибавочной пошлины для портовых и приграничных таможен.
Реализация положений указа на практике началась уже в 1754 году. К концу года подавляющее большинство внутренних таможен на территории Российской империи были ликвидированы. После первоначального успеха реформы на европейской территории Российской империи.
В 1754 г. правительство также отменило внутренние таможенные и торговые канцелярские сборы в Сибири и таможенное обложение товаров, ввозимых из России в Сибирь. Вывоз же товаров из Сибири в Россию облагался ставкой 10%: с пушнины по-прежнему взимали десятым зверем, а с остальных товаров – по 10 коп. с рубля. Вывоз российских товаров через Сибирь в Китай и другие страны Азии был обложен 5% пошлиной (вместо положенной по тарифу) и дополнительно 13%; вывоз сибирских товаров за границу – 10% пошлиной вместо тарифной (с пушнины – натурой) и 13% сбором[2]. Таким же было обложение ввоза китайских и других восточных товаров в Сибирь: 10% и дополнительно 13%.
Льготные условия транзитной торговли с Китаем Отдельно в Сибири был введен льготный режим для транзитной торговли с Китаем и другими азиатскими странами. Так, для российских товаров, экспортируемых транзитом через Сибирь в Китай, была установлена пониженная ставка экспортной пошлины в 5%. Упразднение внутренних таможен на границах с Украиной и Доном.
В апреле 1755 года отмена внутренних таможенных пошлин коснулась еще двух важных регионов Российской империи. Были упразднены таможни на границах между Россией, Гетманской Украиной и Войском Донским. Это способствовало активизации торговых связей между этими территориями.
Для закрепления практических результатов реформы по отмене внутренних таможенных пошлин, в 1755 году был принят новый Таможенный устав Российской империи. В этом документе нашли отражение основные изменения в таможенном регулировании: Ликвидация внутренних таможенных постов Введение 13% прибавочной пошлины Регламентация деятельности пограничных и портовых таможен А в 1757 году был принят новый таможенный тариф, носивший ярко выраженный протекционистский характер. Высокие ставки ввозных пошлин ставили целью защитить интересы отечественных производителей.
Одним из важнейших позитивных эффектов проведенной реформы стало значительное ускорение товарооборота между различными регионами Российской империи. Ликвидация многочисленных внутренних таможенных постов позволила сократить издержки и время на транспортировку товаров как в европейской части страны, так и при поставках в Сибирь. Рост объемов внутренней и внешней торговли Естественным следствием ускорения товарооборота стал существенный рост объемов торговли, как между регионами России, так и во внешнеторговом обороте. Отмена избыточных ограничений дала мощный импульс развитию частного предпринимательства в сфере внутренней и внешней торговли. Этот процесс активно продолжался в последующие десятилетия.
[1] Петр Иванович Шувалов – видный государственный деятель эпохи Елизаветы Петровны, фаворит императрицы
[2] 10% пошлина – это внутренняя российская пошлина и 13% - собственно ввозная / вывозная (импортно / экспортная) пошлина.